Постановление № 5-57/2017 от 25 июня 2017 г. по делу № 5-57/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 июня 2017 года. г. Свободный.

Дело № 5-57/2017 года.

Судья Свободненского городского суда -- Зимин С.Н., при секретаре судебного заседания ФИО2, с участием:

представителей УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО3, действующего на основании доверенности -- года и ФИО4, действующего на основании доверенности -- года ль --;

представителя ОАО «РЖД» ФИО5, действующей на основании доверенности № НЮ – 73 д от --,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в отношении ОАО «Российские железнодорожные дороги», ИНН <***>, ОГРН <***>,

УСТАНОВИЛ:

-- по подведомственности из Благовещенского городского суда -- в Свободненский городской суд --, поступил протокол об административном правонарушении от -- и другие материалы административного дела в отношении ОАО «РЖД», привлечённого к административной ответственности по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

В судебном заседании установлено, что -- в 08 часов 15 минут, государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора), референт государственной гражданской службы Российской Федерации 2-го класса, в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ в отношении ОАО «РЖД».

Проведённой проверкой с 10 апреля по --, на основании распоряжения и.о. начальника управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от -- ---р, в целях проверки исполнения ранее выданного предписания от -- № ТБ-ЖТ-07/10/2016/773-В было установлено, следующее:

юридическим лицом ОАО «РЖД» не выполнены требования пункта 5.8 главы 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утверждённых приказом Минтранса от -- -- (далее - Требования), а именно:

в нарушение п. 5.5 главы Требований не образовано (не сформировано) в соответствии с особыми уставными задачами и/или не привлечено в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности подразделения транспортной безопасности для защиты ОТИ и/или ТС от актов незаконного вмешательства, включая группы быстрого реагирования, специально оснащённые, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение АНВ в зоне транспортной безопасности и/или на критических элементах ОТИ и ТС, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов группы из числа сотрудников подразделений транспортной безопасности;

в нарушение п. 5.24 Требований отсутствует видеонаблюдение за действиями сил транспортной безопасности на КПП и постах (пунктах) управления обеспечением транспортной безопасности ОТИ, что на мосту через реку Зея на 7817 км по чётному пути перегона Арга-Михайло-Чесноковская.

в нарушение пп. 5.30.20 у охранников отсутствуют пропуска на видном месте поверх одежды;

в нарушение пп. 6.3 п. 6 не оснащен мост I категории через реку Зея на 7817 км по чётному пути перегона Арга-Михайло-Чесноковская ОТИ техническими средствами, обеспечивающими идентификацию, обнаружение и распознавание, передачу видеоизображения и хранение;

в нарушение пп. 5.30 не установлены единые виды пропусков, действительные для прохода, проезда физических лиц или перемещения материальных объектов в перевозочный и/или технологический секторы зоны транспортной безопасности и/или на критические элементы ОТИ или ТС, а также правила их применения, уничтожения пропусков и допуска владельцев в соответствии с установленным порядком;

в нарушение пп. 5.15 отсутствует разработанный и утверждённый годовой план учений и тренировок, где предусматривается: временной график проводимых мероприятий; сигналы и позывные управления; мероприятия учений (тренировок), отрабатывая их на конкретном предполагаемом событии или АНВ; привлекаемые силы в зависимости от предполагаемого события или АНВ; участок (район) вокзального комплекса, где проводятся учения (тренировки), в том числе и взаимодействия с другими ОТИ; средства и виды связи, задействованные при проведении.

Для проведения учений разрабатывается план учений и тренировок, который является документом ограниченного доступа и утверждается лицом ответственным за обеспечение транспортной безопасности субъекта и согласовывается с органами МВД России.

Не выполняются требования Постановления Правительства РФ от -- X 29 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры по видам транспорта на этапе их проектирования и строительства и требований по обеспечению транспортной Безопасности объектов (зданий, строений, сооружений), не являющихся объектами транспортной инфраструктуры и расположенных на земельных участках, прилегающих к объектам транспортной инфраструктуры и отнесённых в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации к охранным зонам земель транспорта, и о внесении изменений в Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, а именно:

не выполняется п. 6 Постановления, требующий разработки проектной документации для строительства объекта транспортной инфраструктуры включающей в себя текстовую и графическую части, предусматривающие проектные решения: а) обеспечивающие в соответствии с требованиями, установленными ч. 1 ст. 8 Федерального закона, предотвращение несанкционированного доступа перемещения) на объект транспортной инфраструктуры физических лиц, транспортных средств, грузов, иных материально-технических объектов; б) определяющие схемы перемещения на объекте транспортной инфраструктуры пассажиров, грузов, багажа и иных материальных объектов; в) определяющие схемы объекта транспортной инфраструктуры с указанием предполагаемых границ зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и ее частей; г) определяющие схемы расположения и техническое оснащение на объекте транспортной инфраструктуры специального помещения или части помещения поста (пункта) управления обеспечением транспортной безопасности) для правления техническими средствами обеспечения транспортной безопасности и силами обеспечения транспортной безопасности; д) направленные на оснащение объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами (устройствами), обеспечивающими взаимодействие сил обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры с силами обеспечения транспортной безопасности иных объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств, с которыми осуществляется технологическое взаимодействие, а также с уполномоченными подразделениями органов федеральной службы безопасности, органов внутренних дел и территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта; е) определяющие схемы расположения на объекте транспортной инфраструктуры специальных помещений или частей помещений, участков контрольно-пропускных пунктов (постов) для осуществления пропускного режима, проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности; ж) направленные на оснащение объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, в том числе обеспечивающими проведение досмотровых мероприятий, и схемы их размещения; з) определяющие схему размещения и техническое оснащение автоматизированной системы, обеспечивающей сбор, накопление, обработку, хранение и передачу в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры уполномоченным подразделениям органов федеральной службы безопасности, органам внутренних дел и территориальным органам Федеральной службы по надзору в сфере транспорта; и) обеспечивающие защиту от несанкционированного доступа к техническим средствам обеспечения транспортной безопасности, автоматизированной системе, обеспечивающей сбор, накопление, обработку, хранение и передачу в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности.

Не выполняется п. 8 Постановления, требующий организовать на строящемся объекте транспортной инфраструктуры досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности, пропускного и внутриобъектового режимов, обеспечивающих контроль за входом (выходом) физических лиц, въездом выездом) транспортных средств, вносом (выносом), ввозом (вывозом) грузов и иных материальных объектов, в том числе в целях предотвращения возможности размещения или попытки размещения взрывных устройств (взрывчатых веществ), загрязнения опасными химическими, радиоактивными или биологическими агентами, угрожающими жизни или здоровью персонала и других лиц.

Не выполняется п. 9 Постановления, требующий в срок не позднее чем 30 ток со дня подписания договора на строительство объекта транспортной инфраструктуры обязан разработать, утвердить и направить в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта или её территориальные органы 2 экземпляра утверждённого плана обеспечения транспортной безопасности строящегося объекта транспортной инфраструктуры, отражающего сведения о реализуемых мерах, предусмотренных пунктом 8 настоящего документа. Один экземпляр утверждённого плана с отметкой о приёме подлежит возврату застройщику объекта транспортной инфраструктуры.

В связи со строительством нового железнодорожного моста через -- на 7817 км. по чётному пути перегона Арга-Михайло-Чесноковская демонтировано караульное помещение и видеонаблюдение, проезд транспорта, осуществляющего строительство моста, производится под мостом через -- на 7817 км. по чётному пути перегона Арга-Михайло-Чесноковская, в зоне транспортной безопасности.

Для прохода и проезда в зону строительства нового моста через -- по чётному пути перегона установлены 2 КПП для пропуска транспорта и прохода физических лиц. Организован транспортный коридор для доставки грузов и хранения строительных материалов. Пропускной режим осуществляет ЧОП «Заслон».

В ходе проведения проверки установлено, что отсутствуют границы транспортного коридора и места хранения грузов и строительных материалов, отсутствуют пропуска у водителей, рабочих и на транспортных средствах, осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности, на КПП отсутствуют образцы пропусков установленного образца, не осуществляется досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности, пропускной и внутриобъектовый режимы, обеспечивающие контроль за входом (выходом) физических лиц, въездом (выездом) транспортных средств, вносом (выносом), ввозом (вывозом) грузов и иных материальных объектов, в том числе в целях предотвращения возможности размещения или попытки размещения взрывных устройств (взрывчатых веществ), загрязнения опасными химическими, радиоактивными или биологическими агентами, угрожающими жизни или здоровью персонала и других лиц, отсутствует видеонаблюдение, технические средства обеспечения транспортной безопасности, в том числе обеспечивающими проведение досмотровых мероприятий.

Не выполняются требования Постановления Правительства РФ от -- X 969 "Об утверждении требований к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и Правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности" в части сертификации технических систем и средств сигнализации, технических систем и средств досмотра, технических средств видеонаблюдения, технических средств связи, приёма и передачи информации, технических средств оповещения, технических систем сбора и обработки информации.

Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утверждённых приказом Минтранса от -- -- обязательны для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяется на всех юридических и/или физических лиц, находящихся на ОТИ и/или ТС.

В судебном заседании представители УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО3 и ФИО4 на привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности по ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ настаивают, полагают, что работа по выявленным недостаткам, руководством ОАО «РЖД» ведётся ненадлежащим образом.

Представитель ОАО «РЖД» ФИО5, возражает, против привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности, в судебном заседании пояснила, что ОАО «РЖД» проводится определённая работа как по нарушениям, выявленным в октябре 2016 года, так и по вновь выявленным нарушениям. Полагает, что ОАО «РЖД» не бездействует, принимает меры к устранению выявленных недостатков и замечаний.

Заслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, рассматривают вопрос о виновности лица в совершении противоправного действия (бездействия), изложенного в протоколе об административном правонарушении.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ исходя из положений ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от -- --, проверяя полномочия должностного лица на составление протокола, следует учитывать положения, содержащиеся в ст. 28.3 КоАП РФ, а также нормативные акты соответствующих федеральных органов исполнительной власти (ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ).

В соответствии с ч.1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2, 3 и 6.2 настоящей статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Банком России в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.

Факт административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ и вина ОАО «РЖД» в его совершении подтверждены совокупностью исследованных судом доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: актом внеплановой выездной проверки № ТБ-ЖТ-14/04/2017/134-В от --; предписанием от -- № ТБ-ЖТ-14/04/2017/134-В; копией постановления ТБ-ЖТ-03/11/2016/65 БЛГ от --.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, оснований не имеется, в связи чем, суд признаёт их допустимыми доказательствами и оценивает их в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершённые по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от -- N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.

Субъектом транспортной инфраструктуры является юридическое лицо, являющееся собственником объекта транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании (п. 9 ст. 1 Закона о транспортной безопасности).

ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры.

В силу ст. 8 Закона о транспортной безопасности Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Как видно из материалов дела -- в отношении ОАО «РЖД» было вынесено постановление о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ и было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. Данное постановление вступило в законную силу --.

Вышеизложенное позволяет суду сделать вывод о том, что юридическое лицо ОАО «РЖД» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, то есть повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу судом учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Оснований для применения к ОАО «РЖД» положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, не имеется, так как в действиях данного юридического лица отсутствуют исключительные обстоятельства, связанные с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Оснований для применения к ОАО «РЖД» положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, не имеется, так как данное юридическое лицо не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства.

С учётом изложенного, суд считает необходимым назначить юридическому лицу ОАО «РЖД» наказание в пределах санкции ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

привлечь юридическое лицо ОАО «Российские железные дороги», ИНН <***>, ОГРН <***> к административной ответственности по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Указанную сумму штрафа в соответствии со ст. 32.2. КоАП РФ необходимо оплатить в течении 60 (шестидесяти) суток с момента вступления настоящего постановления в законную силу, по следующим реквизитам:

УФК по Хабаровскому краю (УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора), ИНН <***>, КПП 272101001, ЛКС 04221W01080 в Отделе № 24 УФК по Хабаровскому краю, р/сч <***> в Отделение Хабаровск г. Хабаровск, БИК 040813001, ОКТМО 08701000001, КБК 10611690040046000140.

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд через Свободненский городской суд в течение 10 (десяти) суток со дня получения копии постановления.

Судья Зимин С.Н.