Решение № 2А-959/2019 2А-959/2019~М-809/2019 М-809/2019 от 8 августа 2019 г. по делу № 2А-959/2019

Дело № 2а-959/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Семилуки 9 августа 2019 г.

Семилукский районный суд Воронежской области в составе судьи Сошиной Л.А.,

при секретаре Деминой Н.В.,

с участием административного истца - прокурора Богомоловой И.С.,

представителя административного ответчика – администрации Землянского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Семилукского района к администрации Землянского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления по непринятию мер к исполнению законодательства при осуществлении муниципального контроля (надзора),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Семилукского района обратился в суд с административным иском (с учетом уточнения заявленных требований) в интересах неопределенного круга лиц по тем основаниям, что сотрудниками прокуратуры района во исполнение п. 11.1 решения коллегии прокуратуры области от 31.01.2019 г. «Об итогах работы органов прокуратуры Воронежской области по укреплению законности и правопорядка в 2018 году и задачах по совершенствованию прокурорского надзора» 18.06.2019 г. проведена проверка соблюдения законодательства при осуществлении муниципального контроля (надзора) в деятельности администрации Землянского сельского поселения Семилукского муниципального района. По результатам данной проверки установлено, что администрацией Землянского сельского поселения полномочия по осуществлению муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства не реализуются. Так, в ДД.ММ.ГГГГ и за истекший период ДД.ММ.ГГГГ соответствующие нормативные правовые акты не разрабатывались и не принимались, плановые и внеплановые проверки в указанной сфере не проводились. Однако обязанность органов местного самоуправления разработать и утвердить нормативные правовые акты в указанной сфере предусмотрена действующим законодательством. Вопреки требованиям действующего федерального законодательства порядок и административный регламент по осуществлению муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства не разработан и не принят. Кроме того, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Землянского сельского поселения было вынесено представление об их устранении. По результатам рассмотрения данного представления должностные лица были привлечены к дисциплинарной ответственности. Неисполнение администрацией поселения указанных полномочий свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления на указанном направлении деятельности, может повлечь нарушение, в том числе, прав хозяйствующих субъектов при проведении плановых и внеплановых проверок по муниципальному контролю. Просит признать незаконным бездействие администрации Землянского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области по непринятию мер к разработке административного регламента по осуществлению муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства, обязать администрацию Землянского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области принять меры к разработке административного регламента по осуществлению муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства.

В судебном заседании административный истец – прокурор Богомолова И.С. поддержала заявленные требования.

Представитель административного ответчика – администрации Землянского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании административный иск признала в полном объеме, о чем оформлено письменное заявление.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения отнесено утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Аналогичные положения закреплены в Уставе Землянского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области (в редакции от 28.03.2017 г.) (пункт 18 статьи 9 Устава).

Решением Совета народных депутатов Землянского сельского поселения от 31.05.2012 г. № 133 утверждены Правила благоустройства Землянского сельского поселения Семилукского муниципального района (далее – Правила).

В пунктах 1.2., 1.3. Правил (с последующими изменениями и дополнениями) закреплено, что настоящие Правила действуют на территории Землянского сельского поселения; требования Правил являются обязательными для всех физических и юридических лиц и направлены на поддержание санитарного порядка, охрану окружающей среды, повышение безопасности населения; настоящие Правила регламентируют взаимоотношения и взаимодействие организаций и граждан, порядок проведения работ, определяют обязанности граждан и должностных лиц организаций любых организационно-правовых форм и форм собственности в области благоустройства.

Благоустройство Землянского сельского поселения обеспечивается деятельностью администрации Землянского сельского поселения, осуществляющей организационную и контролирующую функции; организаций, выполняющих работы по санитарной очистке и уборке территории, благоустройству Землянского сельского поселения; юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также граждан, являющихся собственниками земельных участков, зданий, объектов незавершенного строительства и иных объектов, расположенных на территории Землянского сельского поселения (пункт 1.4. Правил).

В статье 2 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дано понятие правил благоустройства территории муниципального образования это муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

В соответствии с частью 2 статьи 45.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать, в том числе, вопросы осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования (пункт 17).

Однако Правила благоустройства Землянского сельского поселения не содержат соответствующие положения.

В силу части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В части 2 указанной статьи Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что к отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, с организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Данным Федеральным законом регламентированы отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ муниципальный контроль – деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований.

В пунктах 3 и 3.1 статьи 1 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» перечислены виды контроля, на которые нормы федерального закона не распространяются. Контроль за соблюдением правил благоустройства муниципального образования в данных пунктах не назван.

Следовательно, контроль за соблюдением правил благоустройства, действующих в муниципальном образовании, осуществляется в рамках муниципального контроля.

Определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных уполномоченных органов местного самоуправления и их полномочий осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования и иным муниципальным правовым актом (пункт 1 статьи 6 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1.4. Правил контроль за соблюдением данных Правил и полномочия по выявлению нарушений осуществляет администрация Землянского сельского поселения.

К полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся, в том числе, разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, разработка в соответствии с типовыми административными регламентами, утвержденными уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, административных регламентов осуществления регионального государственного контроля (надзора), полномочиями по осуществлению которого наделены органы местного самоуправления. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 2 часть 2 статьи 6 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ).

В точности, на территории Воронежской области действует постановление правительства Воронежской области от 13.09.2011 г. № 812 «О Порядке разработки и утверждения административных регламентов осуществления муниципального контроля органами местного самоуправления Воронежской области».

В представлении прокурора «Об устранении нарушений законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 19.03.2019 г., вынесенном в адрес главы администрации Землянского сельского поселения ФИО2, отражено, что администрацией поселения не осуществляется муниципальный контроль за соблюдением правил благоустройства, порядок и административный регламент по осуществлению указанного вида муниципального контроля не разработан и не принят.

В сообщении от ДД.ММ.ГГГГ главой Землянского сельского поселения ФИО2 указано на то, что при рассмотрении представления прокурора нашли свое подтверждение выявленные нарушения, виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

Как видно из материалов дела, по результатам проверки, проведенной сотрудниками районной прокуратуры в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выявленные нарушения в сфере осуществления муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства устранены не были, что и послужило поводов обращения прокурора в суд с настоящим административным иском.

Поскольку благоустройство на территории поселения осуществляется в соответствии с действующими Правилами благоустройства Землянского сельского поселения, то вопросы организации муниципального контроля, урегулированные также вышеизложенным федеральным законодательством, подлежат реализации органами местного самоуправления в установленном порядке, в том числе, посредством принятия административного регламента осуществления муниципального контроля. Необходимо отметить, что отсутствие надлежащей правовой регламентации вопроса проведения муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства, в том числе, и в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, является прямым нарушением действующего законодательства, а также может повлечь коррупционные проявления со стороны должностных лиц органа местного самоуправления.

Следует учесть, что Закон Воронежской области от 31.12.2003 г. № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», предусматривающий административную ответственность за несоблюдение правил благоустройства территории муниципального образования, регулирует отношения в сфере законодательства об административных правонарушениях, в свою очередь, административный регламент признан упорядочить последовательность и сроки действий должностных лиц при проведении муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что администрация поселения обладает полномочиями органа местного самоуправления по осуществлению муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства территории поселения, и, соответственно, как орган муниципального контроля административный ответчик вправе выявить и требовать устранения нарушения правил благоустройства территории муниципального образования посредством осуществления мероприятий муниципального контроля. С учетом того, что порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами, то суд находит требования прокурора района обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании пункта 4 статьи 27 и пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Настоящий административный иск подан прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом. Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности, поэтому не могут расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию органа местного самоуправления.

Поскольку иск предъявлен прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, который включает в себя как юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, так и физических лиц, не являющихся участниками предпринимательской или иной экономической деятельности, то данный административный иск не может быть подведомствен арбитражному суду.

К подведомственности арбитражных судов отнесены дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя (статья 27 АПК РФ).

При этом следует учесть разъяснения, содержащиеся в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 18.08.1992 г. № 12/12 «О некоторых вопросах подведомственности дел судам и арбитражным судам», согласно которым подведомственность заявленного требования суду или арбитражному суду определяется в соответствии с их компетенцией, установленной законодательными актами РФ, а в случае, если такие акты не позволяют четко разграничить компетенцию при определении подведомственности дела, следует исходить из субъективного состава участников и характера правоотношений, если иное не предусмотрено законом.

Часть 1 статьи 52 и часть 2 статьи 198 АПК РФ предоставляют прокурору право обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. В данном случае заявленные требования не затрагивают имущественные отношения участников хозяйственного оборота, возникающие в ходе осуществления этими лицами предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании изложенного суд находит административный иск прокурора Семилукского района подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 46 КАС РФ судом принимается признание административного иска представителем административного ответчика – администрации Землянского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области по доверенности ФИО1, поскольку он не противоречит закону и не нарушает прав других лиц. Последствия признания административного иска, предусмотренные ст. 157 КАС РФ, представителю административного ответчика разъяснены и понятны.

Руководствуясь ст. ст. 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Землянского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области по непринятию мер к разработке административного регламента по осуществлению муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства.

Обязать администрацию Землянского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области принять меры к разработке административного регламента по осуществлению муниципального контроля за соблюдением правил благоустройства.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья