Постановление № 5-16/2024 от 16 апреля 2024 г. по делу № 5-16/2024

Дело №

УИД 53RS0№-04


Постановление

17 апреля 2024 года <адрес>

Судья Солецкого районного суда <адрес> Матей Ю.В., по адресу: <адрес>,

с участием заместителя прокурора <адрес> Родионов С.В.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - начальника управления градостроительной деятельности администрации Солецкого муниципального круга ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, состоящей в браке, имеющей на иждивении 2 несовершеннолетних детей,

установил:

И.о. прокурора <адрес> Родионов С.В. ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - начальника управления градостроительной деятельности администрации Солецкого муниципального округа ФИО1 в связи с умышленным невыполнением требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужили следующие обстоятельства. В ходе проведения прокуратурой <адрес> проверки требований федерального законодательства в деятельности администрации Солецкого муниципального округа установлено, что Положение о межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом и обследованию нежилых зданий и сооружений, расположенных на территории Солецкого муниципального округа, утвержденное постановлением Администрации Солецкого муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, не соответствующему действующему законодательству.

Десятого ноября 2023 года прокурором <адрес> на указанный нормативный акт принесен протест.

Четырнадцатого декабря 2023 года в прокуратуру <адрес> поступила информация за подписью Главы Солецкого муниципального района о том, что указанный протест рассмотрен. Исполнителем указана ФИО1 Однако, окончательная информация по результатам рассмотрения протеста в прокуратуру <адрес> до настоящее времени не поступила.

Также в январе 2024 года прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в зимний период, в результате которой выявлены нарушения указанного законодательства в деятельности администрации Солецкого муниципального округа.

Двадцать четвертого января 2024 года прокурором <адрес> главе администрации Солецкого муниципального округа вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства, законодательства о безопасности дорожного движения в зимний период. В представлении указано, что оно подлежит рассмотрению незамедлительно с участием представителя прокуратуры. О результатах принятых мер по устранению выявленных нарушений необходимо сообщить прокурору в письменной форме в месячный срок со дня вынесения представления.

Вышеуказанное представление получено сотрудником администрации Солецкого муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ, в тот же день расписано для исполнения ФИО1 Вместе с тем ответ на вышеуказанное представление в прокуратуру <адрес> до настоящего времени не представлен.

Должностное лицо ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, предоставила в суд ходатайство о рассмотрении дела без ее участия.

Прокурор Родионов С.В. в судебном заседании дополнений не имел, полагал, что все обстоятельства представлены в рассматриваемом материале.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В силу положений статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

Согласно абз. 4 п. 3 ст. 22 Закона прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Из пункта 1 статьи 24 Закона следует, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (статья 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В судебном заседании установлено, что Распоряжением администрации Солецкого муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №-рл ФИО1 принята на муниципальную службу с ДД.ММ.ГГГГ и назначена на должность начальника управления градостроительной деятельности администрации Солецкого муниципального округа.

Согласно п.2.2.3 трудового договора № заключенного с муниципальным служащим ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ муниципальный служащий обязан соблюдать федеральные законы и обеспечивать их исполнение; согласно п. 1.3 указанного договора- исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией.

В соответствии с п.18 должностной инструкции начальника управления градостроительной деятельности администрации Солецкого муниципального округа, начальник управления обязан осуществлять работу с актами прокурорского реагирования, относящимися в деятельности управления, обеспечивать своевременное рассмотрение, подготовку ответов на акты прокурорского реагирования, разработку проектов нормативно-правовых актов по результатам рассмотрения, либо ответов на их отклонение.

Как усматривается из материалов дела, в результате проведенной прокуратурой <адрес> проверки соблюдения требований законодательства в деятельности администрации Солецкого муниципального округа установлено, что Положение о межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом и обследованию нежилых зданий и сооружений, расположенных на территории Солецкого муниципального округа, утвержденное постановлением Администрации Солецкого муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, не соответствующему действующему законодательству.

Десятого ноября 2023 года прокурором <адрес> на указанный нормативный акт принесен протест (исх. №/Прдп№).

В судебном заседании установлено, что в установленном законом порядке протест прокурора обжалован не было.

Четырнадцатого декабря 2023 года в прокуратуру <адрес> поступила информация за подписью Главы Солецкого муниципального района о том, что указанный протест рассмотрен. Исполнителем указана ФИО1 Окончательная информация по результатам рассмотрения протеста в прокуратуру <адрес> до настоящего времени не поступила.

В результате проведенной прокуратурой <адрес> в январе 2024 года проверки соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в зимний период выявлены нарушения указанного законодательства в деятельности администрации Солецкого муниципального округа

Двадцать четвертого января 2024 года прокурором <адрес> Костюковым Ю.В. Главе администрации Солецкого муниципального округа вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства о благоустройстве, законодательства о безопасности дорожного движения (исх. №/ Прдп2-24-20490016). В представлении указано, что оно подлежит рассмотрению безотлагательно с обязательным участием представителя прокуратуры. О результатах принятых мер по устранению выявленных нарушений необходимо сообщить прокурору в письменной форме в месячный срок со дня вынесения представления.

Вышеуказанное представление получено сотрудником администрации Солецкого муниципального округа ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается скриншотом электронной почты (вх.№-В).

В судебном заседании установлено, что в установленном законом порядке представление, протест прокурора обжалованы не были.

Вместе с тем, в установленный законом срок ответ на представление, протест в прокуратуру района не поступил.

Согласно представленной информации ответственным за своевременное рассмотрение указанных протеста и представления прокурора и подготовку ответов являлся начальник управления градостроительной деятельности администрации Солецкого муниципального округа ФИО1, что подтверждается также трудовым договором и должностной инструкцией.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения прокурором ДД.ММ.ГГГГ дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника управления градостроительной деятельности администрации Солецкого муниципального округа ФИО1.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса, в числе обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Факт совершения начальником управления градостроительной деятельности администрации Солецкого муниципального округа ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, представлением, протестом прокурора, запросом по результатам надзорных мероприятий по контролю исполнения актов прокурорского реагирования от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением администрации Солецкого муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №-рл, трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ, должностной инструкцией.

Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, не имеется. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает.

В соответствии с частью 1 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что ФИО1 имела реальную возможность организовать рассмотрение протеста, представления и уведомление прокурора о соответствующих результатах их рассмотрения в письменной форме в установленные законом сроки, однако должных мер к тому не приняла.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Таким образом, должностное лицо - начальник управления градостроительной деятельности администрации Солецкого муниципального округа ФИО1 не выполнила законные требования прокурора по рассмотрению вышеуказанных протеста и представления в установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» сроки, в связи с чем, в ее действиях усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом).

При назначении должностному лицу административного наказания учитываю характер совершенного им административного правонарушения, фактические обстоятельства дела, данные о личности, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении наказания в соответствии со ст.ст.4.1, 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, которое относится к правонарушениям, посягающим на институты государственной власти, наличие на иждивении несовершеннолетних детей, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считает возможным назначить должностному лицу административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере в пределах санкции ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.23.1, 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Признать начальника управления градостроительной деятельности администрации Солецкого муниципального округа ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Назначенный административный штраф должен быть оплачен в течение 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего постановления по следующим реквизитам: получатель УФК по <адрес> (УФССП России по <адрес> л/с <***>), ИНН <***>, КПП 532101001, БИК 0149859900, ОКТМО 49701000, счет получателя 03№, р/счет №, КБК 32№ отделение Нов<адрес>// УФК по <адрес>, УИН ФССП России 32№.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо предъявить в Солецкий районный суд <адрес>).

Постановление может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение 10 суток, со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Солецкого районного суда Ю.В. Матей