Постановление № 5-827/2018 от 19 июля 2018 г. по делу № 5-827/2018

Дело № 5-827/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 июля 2018 г. <адрес>

И.о. судьи <адрес> районного суда <адрес> Корнеева Е.А.,

с участием: лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданина Республики Узбекистан, не работающего, проживающего без регистрации по адресу: <адрес>,

установил:

ФИО1, являясь гражданином Республики Узбекистан, допустил нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания, установленного Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», - то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

ФИО1 в суде свою вину в совершении инкриминируемого правонарушения признал, раскаялся в содеянном, пояснив, что не выехал из Российской Федерации по причине отсутствия денежных средств и невозможности самостоятельного пересечения границы для оформления временного проживания на территории Российской Федерации ввиду отбывания условного наказания по приговору суда. Указал, что в <адрес> проживают его мать и родной брат в их собственном частном доме.

Выслушав объяснения ФИО1, допросив свидетеля ФИО2, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Диспозиция административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.

Согласно статье 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Помимо признания ФИО1 своей вины, его виновность в совершении административного правонарушения подтверждается исследованными в суде доказательствами.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, в 10 часов, по адресу: <адрес>, в отделе по вопросам миграции ОП № УМВД по <адрес> было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ гражданин Республики Узбекистан ФИО1 въехал на территорию Российской Федерации, миграционная карта 0017525, цель визита «частная». В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состоял на миграционном по месту пребывания по адресу: <адрес>. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был документирован разрешением на временное проживание на территории Российской Федерации №, выдано УФМС России по <адрес>. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ временно зарегистрирован по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ осуждён Серафимовичским районным судом <адрес> по п. «а», «б», «в» ч. 2 ст. 158, ч. 3 ст. 30, ч. 1 ст. 186 УК РФ, лишение свободы 3 года с испытательным сроком на 3 года, приговор вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ осужден Серафимовичским районным судом <адрес> по п. «а» ч. 2 ст. 158 УК РФ, лишение свободы условно, срок 1 год 8 месяцев, с испытательным сроком на 2 года, приговор вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления Серафимовичского районного суда в отношении ФИО1 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей. Таким образом, в нарушение п. 2 ст. 5 Федерального закона №115-ФЗ от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан на территории Российской Федерации» ФИО1 уклоняется от выезда с территории Российской Федерации с 24 апреля 2017 г. по настоящее время.

Указанные выше обстоятельства подтверждаются разрешением на временное проживание ФИО1 на территории Российской Федерации сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, сведениями, содержащимися в АС информационная база данных УИГ ФМС России, а также не отрицались в суде ФИО1

Заключением об установлении личности иностранного гражданина № от ДД.ММ.ГГГГ установлена личность ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданин Узбекистана.

Согласно сообщению ФИО3 ФКУ УИИ УФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, проживающий по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время состоит на учёте уголовно-исполнительной инспекции, осужденный Серафимовичским районным судом <адрес> по п. «а», «б», «в» ч. 2 ст. 158, ч. 3 ст. 30, ч. 1 ст. 186 УК РФ, лишение свободы 3 года с испытательным сроком на 3 года, приговор вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, а также с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с осуждением ДД.ММ.ГГГГ Серафимовичским районным судом <адрес> по п. «а» ч. 2 ст. 158 УК РФ, срок 1 год 8 месяцев, с испытательным сроком на 2 года, приговор вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ

На основании постановления судьи Серафимовичского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Учитывая, что указанным судебным актом установлен факт уклонения ФИО1 от выезда из Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, содержащиеся в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ сведения о дате, с которой ФИО1 уклоняется от выезда с территории Российской Федерации подлежат уточнению.

Таким образом, судья приходит к выводу, что гражданин Республики Узбекистан ФИО1 нарушил режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившийся в уклонении от выезда из Российской Федерации с 19 января 2018 г. по настоящее время, при этом его действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, чем нарушил п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в связи с чем он подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Обстоятельством, смягчающим ответственность ФИО1, в силу п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ, судья признаёт его раскаяние в совершении правонарушения.

Обстоятельством, отягчающим ответственность ФИО1, в силу п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, судья признаёт повторное совершение им однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (<адрес>, ДД.ММ.ГГГГ) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Судьёй по делу установлено, что ФИО1 проживает по <адрес> в <адрес> с матерью ФИО4 и братом ФИО5, что следует из постановления судьи Серафимовичского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, сведений ФМС России, объяснений ФИО4

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО2, являющаяся тётей ФИО4, пояснила, что ФИО1 ежемесячно проходит регистрацию в уголовно-исполнительной инспекции, в связи с отбыванием условного наказания и предпринимает меры к легализации своего пребывания на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществлении права ФИО1 на уважение семейной жизни.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 г. № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 г. № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались, соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведённые правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013 г. № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учёт причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинён в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. № 3-П, от 13 марта 2008 г. № 5-П, от 27 мая 2008 г. № 8-П, от 13 июля 2010 г. № 15-П, от 17 января 2013 г. № 1-П и др.).

С учётом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Кроме того, судьёй учитывается, что в настоящее время ФИО1 состоит на учёте в ФИО3 ФКУ УИИ УФСИН России по <адрес> и отбывает условное осуждение по приговорам <адрес> районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. и от ДД.ММ.ГГГГ

Принимая во внимание характер и тяжесть совершённого административного правонарушения, личность виновного, наличие обстоятельств, смягчающих и отягчающих его административную ответственность, а также принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П и от ДД.ММ.ГГГГ №-П правовую позицию о возможности с учётом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья считает необходимым назначить ФИО1 наказание в пределах санкции указанной статьи в виде административного штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 3.10, 23.1, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2500 (две тысячи пятьсот) рублей.

Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: получатель УФК по <адрес> (ГУ МВД России по <адрес>), счёт №, наименование банка - ГРКЦ ГУ Банка России по <адрес>, БИК 041806001, ИНН <***>, КПП 344501001, КБК 18811640000016020140, ОКТМО 18701000, УИН 18811349990078641533, назначение платежа - административный штраф, ст.18.8 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении №0333994 от ДД.ММ.ГГГГ

На основании ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса

.
На постановление в течение 10-ти дней может быть подана жалоба в <адрес> областной суд через <адрес> районный суд <адрес>.

Судья: Е.А. Корнеева