Решение № 2-2105/2017 2-2105/2017 ~ М-2260/2017 М-2260/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 2-2105/2017

К делу №2-2105/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ФИО1 Краснодарского края 19 декабря 2017 года

Судья Каневского районного суда ФИО2,

При секретаре Авдеенко М.В.,

С участием представителя истицы ФИО3 – ФИО4 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

Представителя ответчика ГУ – УПФ РФ в Каневском районе Краснодарского края ФИО5 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО6 к ГУ – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Каневском районе Краснодарского края об оспаривании решения комиссии ГУ – УПФ РФ в Каневском районе Краснодарского края,

УСТАНОВИЛ:

Истица обратилась в суд с иском к ответчику об оспаривании решения комиссии ГУ – УПФ РФ в Каневском районе Краснодарского края, указывая, что является супругой ФИО7 - сотрудника Органов Внутренних Дел РФ, погибшего при исполнении служебных обязанностей. Согласно удостоверению ГУ МВД России по Краснодарскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ она с ДД.ММ.ГГГГ является получателем пенсии по случаю потери кормильца в соответствии с Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Она, как член семьи лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, погибших при исполнении служебных обязанностей, имеет право на льготы, предусмотренные ст.21 Закона «О ветеранах». Согласно данной нормы закона, на нее распространяются льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны. С учетом предписаний Закона СССР №от ДД.ММ.ГГГГ «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения» и Федерального закона «О ветеранах» она до ДД.ММ.ГГГГ пользовалась мерами социальной защиты населения, установленными для участников Великой Отечественной войны. С принятием Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №122-ФЗ «О ветеранах», система социальной поддержки, в рамках которой основная часть льгот предоставлялась ветеранам в натуральной форме, была заменена ежемесячной денежной выплатой. Ей была установлена ежемесячная денежная выплата в размере 150 рублей, которая в настоящее время в связи с индексацией составляет 1517,20 рублей. Решением комиссии территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации в Каневском районе № от ДД.ММ.ГГГГ ей в установлении ежемесячной денежной выплаты в размере, предусмотренном п.п.2 п.4 ст.23.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» с ДД.ММ.ГГГГ отказано. Считает, что ей следует назначить, и соответственно произвести перерасчет ежемесячной денежной выплаты, исходя из размера, установленного для участников Великой Отечественной войны, поскольку Закон СССР «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения», распространив льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, на родителей и жен военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, признав тем самым их особый правовой статус и соответствующий этому статусу уровень социальной защиты. Льготы, предоставленные ей, в том числе в связи с принятием Федерального закона «О ветеранах», не пересматривались и не подвергались сомнению компетентными государственными органами. Она не согласна с доводами Управления Пенсионного фонда в Каневском районе о том, что у нее отсутствует право на получение ежемесячных денежных выплат в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны, поскольку она не предоставила удостоверение о праве на льготы, выданное в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ № и утвержденное Постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ №, либо справки о праве на льготы, заменяющей названое удостоверение, и справки установленной формы о гибели (смерти) военнослужащего, выданных до ДД.ММ.ГГГГ. Указанные документы передавались ответчику при первоначальном обращении за выплатой до 2005 года. На момент последнего обращения с требованием о перерасчете денежной выплаты к ней не предъявлялось требование о предоставлении указанных выше документов. Предусмотренный взамен части ранее установленных в натуральной форме социальных гарантий компенсаторный механизм покрытия соответствующих потерь (в денежном выражении) должен обеспечивать лицам, признанным законодателем обладателями особого правового статуса, реальные возможности располагать социальными благами, включая денежные компенсации, в объеме, сопоставимом с объемом ранее предоставлявшийся им социальной защиты в натуральной форме. Следовательно, взаимосвязанные положения ст.23.1 ФЗ «О ветеранах» (в редакции ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ) и ст.44 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №122-ФЗ не могут рассматриваться как позволяющие устанавливать ежемесячную денежную выплату родителям и женам военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, без учета ранее приобретенного ими правового статуса и обусловленного им объема льгот, которыми они пользовались до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с предписаниями ФЗ «О ветеранах» и закона СССР «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения», то есть данная социальная выплата для этой категории граждан подлежит назначению в размере не ниже установленного для участников Великой Отечественной войны. Данная позиция отражена в Определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ-7 года №-ОП. В связи с тем, что объем льгот, получаемый истцом - членом семьи лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, погибших при исполнения служебных обязанностей, до ДД.ММ.ГГГГ соответствовал объему льгот участников Великой Отечественной войны, то компенсация этих льгот в денежной форме - 1517,20 рублей, не может считаться равноценной. Дата выдачи удостоверения, а также справки на льготы не имеет правового значения для определения размера ежемесячной денежной выплаты истице. Юридически значимым обстоятельством является момент возникновения права на льготы для нее (пенсия по потере кормильца, соответственно право на льготы, назначена ДД.ММ.ГГГГ). К тому же п.5 ст.154 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №122-ФЗ, на основании которого истцу с ДД.ММ.ГГГГ был определен размер ежемесячных денежных выплат в размере 150 рублей, прекратил свое действие с ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, ей, как лицу, которое ранее до ДД.ММ.ГГГГ пользовалось льготами в соответствии со ст. 7 Закона СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения» для участников Великой Отечественной войны, должна быть предоставлена ежемесячная денежная выплата в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны. Ежемесячная денежная выплата, установленная для участников Великой Отечественной войны, не была получена истицей по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, т.е. она подлежит выплате без ограничения срока в соответствии с положениями ст.23 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Управление Пенсионного фонда РФ в Каневском районе обязано произвести перерасчет ежемесячной денежной выплаты за период с ДД.ММ.ГГГГ рада по день вступления решения суда в законную силу. Просит суд отменить решение Комиссии по рассмотрению вопросов о реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда Российской Федерации - Управления Пенсионного фонда РФ (государственного управления) в Каневском районе от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ФИО6; обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Каневском районе назначить ФИО6 ежемесячную денежную выплату в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны; обязать ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ в Каневском районе произвести перерасчет недовыплаченной ежемесячной денежной выплаты ФИО6 в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны, за период с ДД.ММ.ГГГГ по день вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истицы ФИО6 – ФИО4 иск поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ – УПФ РФ в Каневском районе Краснодарского края ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, представила на него отзыв, согласно которому в соответствии с положениями п.1 ст.21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «О ветеранах» предусмотрены меры социальной защиты семей погибших (умерших) инвалидов, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий. Льготы, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством РФ. Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №Г22-ФЗ, изменившим систему социальной защиты и предусмотревшим (в соответствии с целями данного Федерального закона указанными в его преамбуле) гарантии сохранения ранее достигнутого уровня социальной защищенности граждан, Федеральный закон «О ветеранах» дополнен статьей 23.1, согласно которой лицам, имеющим право на меры социальной поддержки, установленные его статьей 21, в том числе членам семей погибших при исполнении служебных обязанностей сотрудников органов внутренних дел, предоставлено право на ежемесячную денежную выплату. Данная норма направлена на восполнение потерь для граждан, ранее являвшихся получателями льгот в натуральной форме, представляет собой неотъемлемую составляющую социальной поддержки ветеранов и членов их семей и не может рассматриваться как нарушающая конституционные права и свободы граждан (определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и др.). Разрешение же вопроса о предоставлении членам семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, которые приобрели право на льготы в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах», ежемесячной денежной выплаты в таком же размере, как лицам, реализовавшим право на социальную защиту согласно Закону СССР «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения», является исключительно прерогативой законодателя. ФИО6 является получателем ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ), согласно подпункта 4 пункта 4 статьи 23.1 Федерального закона «О ветеранах», реализовав свое право на основании удостоверения о праве на льготы. Право на льготы в соответствии с Законом СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения» предоставлялось на основании удостоверения о праве на льготы, выданного в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ № и утвержденного Постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ №, либо справки о праве на льготы, заменяющей названное удостоверение, и справки установленной формы о гибели (смерти) военнослужащего, выданных до ДД.ММ.ГГГГ. Гражданка ФИО6 не предоставила вышеперечисленные документы. Не подлежит в данной ситуации применение Определения Конституционного суда РФ №-О-П от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку согласно данного определения по жалобе гражданки У. удостоверение, согласно которого она имеет право на льготы и преимущества, установленные законодательством для родителей и жен погибших, выдано ей в 1990 году, то есть до принятия Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах», и данные правоотношения регулировались ст.7 Закона СССР 1989 года «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения». К моменту принятия Федерального закона «О ветеранах» она реализовала свое право на получение льготы, которая не может быть в последующем предоставляться в меньшем размере. Указанным Определением Конституционный суд определил, что взаимосвязанные положения ст.23.1 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №122-ФЗ) и п.19 ст.44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №122-ФЗ не допускают в рамках длящихся правоотношений установление женам и родителям военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, у которых до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Законом СССР «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения» возникло и было реализовано право пользования льготами, предусмотренными для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, ежемесячной денежной выплаты в размере ниже размера данной выплаты, назначаемой в настоящее время в соответствии с подпунктом 2 пункта 4 статьи 23.1 Федерального закона «О ветеранах» участникам Великой Отечественной войны. Право на льготы гражданка ФИО6 подтверждает справкой на льготы, выданной финансово-экономическим отделом Главного управления внутренних дел выданной ДД.ММ.ГГГГ, и удостоверением на льготы, установленные для родителей и жен погибших военнослужащих, выданного ДД.ММ.ГГГГ, т.е. право на льготы гражданка ФИО6 приобрела только после ДД.ММ.ГГГГ, и, следовательно, оснований для применения определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П не имеется. Просит суд в удовлетворении заявленных требований ФИО6 отказать, решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных граждан Государственного Учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Каневском районе Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № оставить без изменения.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что истица является супругой ФИО7 - сотрудника Органов Внутренних Дел РФ, погибшего при исполнении служебных обязанностей.

Согласно удостоверению ГУ МВД России по Краснодарскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ, истица с ДД.ММ.ГГГГ является получателем пенсии по случаю потери кормильца в соответствии с Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Статья 7 Закона СССР № от ДД.ММ.ГГГГ «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения» предусматривает распространение на родителей и жен военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте, льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.

ФИО6, как член семьи лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, погибших при исполнении служебных обязанностей, имеет право на льготы, предусмотренные ст.21 Закона «О ветеранах». Согласно данной нормы закона, на нее распространяются льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны.

С учетом предписаний Закона СССР № от ДД.ММ.ГГГГ «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения» и Федерального закона «О ветеранах», ФИО6 до ДД.ММ.ГГГГ пользовалась мерами социальной защиты населения, установленными для участников Великой Отечественной войны.

С принятием Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №122-ФЗ «О ветеранах», система социальной поддержки, в рамках которой основная часть льгот предоставлялась ветеранам в натуральной форме, была заменена ежемесячной денежной выплатой.

Истице была установлена ежемесячная денежная выплата в размере 150 рублей, которая в настоящее время в связи с индексацией составляет 1517,20 рублей.

Решением комиссии территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации в Каневском районе № от ДД.ММ.ГГГГ ей в установлении ежемесячной денежной выплаты в размере, предусмотренном п.п.2 п.4 ст.23.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» с ДД.ММ.ГГГГ отказано.

Суд считает, что ФИО6 следует назначить и произвести перерасчет ежемесячной денежной выплаты, исходя из размера, установленного для участников Великой Отечественной войны, поскольку Закон СССР «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения», распространив льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, на родителей и жен военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, признав тем самым их особый правовой статус и соответствующий этому статусу уровень социальной защиты.

Суд находит необоснованными доводы Управления Пенсионного фонда в Каневском районе о том, что у ФИО6 отсутствует право на получение ежемесячных денежных выплат в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны, так как она не предоставила удостоверение о праве на льготы, выданное в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ № и утвержденное Постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ №, либо справки о праве на льготы, заменяющей названое удостоверение, и справки установленной формы о гибели (смерти) военнослужащего, выданных до ДД.ММ.ГГГГ, так как указанные документы передавались ответчику при первоначальном обращении за выплатой до 2005 года. На момент последнего обращения с требованием о перерасчете денежной выплаты к ФИО6 не предъявлялось требование о предоставлении указанных выше документов.

В соответствий с п.3 ст.11 Федерального закона «О ветеранах» от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ), права и льготы, а также меры защиты ветеранов и членов их семей, ранее установленные законодательством СССР, не могут быть отменены без равноценной замены.

Признание данной нормы утратившей силу не означает, что законодатель отказался от ранее принятой на себя обязанности обеспечивать для отдельных категорий граждан определенный прежним правовым статусом уровень социальной защиты, и не может рассматриваться как допускающая снижение объема мер социальной защиты родителей и жен военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, которыми они пользовались до ДД.ММ.ГГГГ с учетом приобретенного ими в соответствии с союзным законодательством правового статуса - иное означало бы произвольную отмену ряда ранее установленных для данной категории граждан прав, льгот и гарантий, отказ государства от принятых на себя публично-правовых обязательств перед ними без предоставления равноценной компенсации.

По смыслу ст.23.1 ФЗ «О ветеранах» (в редакции ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ 122-ФЗ), ежемесячная денежная выплата представляет собой неотъемлемую соответствующую часть социальной поддержки ветеранов и членов их семей. По своей правовой природе она направлена на восполнение потерь для граждан, ранее являвшихся получателями натуральных льгот и гарантий, и таким образом, направлена на обеспечение гарантирования стабильности их юридического статуса. Поэтому, предусмотренный взамен части ранее установленных в натуральной форме социальных гарантий компенсаторный механизм покрытия соответствующих потерь (в денежном выражении) должен обеспечивать лицам, признанным законодателем обладателями особого правового статуса, реальные возможности располагать социальными благами, включая денежные компенсации, в объеме, сопоставимом с объемом ранее предоставлявшийся им социальной защиты в натуральной форме.

Следовательно, взаимосвязанные положения ст.23.1 ФЗ «О ветеранах» (в редакции ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ) и ст.44 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №122-ФЗ не могут рассматриваться как позволяющие устанавливать ежемесячную денежную выплату родителям и женам военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, без учета ранее приобретенного ими правового статуса и обусловленного им объема льгот, которыми они пользовались до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с предписаниями ФЗ «О ветеранах» и закона СССР «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения», то есть данная социальная выплата для этой категории граждан подлежит назначению в размере не ниже установленного для участников Великой Отечественной войны. Данная позиция отражена в Определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ-7 года №-ОП.

Статьей 55 Конституции РФ установлено, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

В связи с тем, что объем льгот, получаемый истцом - членом семьи лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, погибших при исполнения служебных обязанностей, до ДД.ММ.ГГГГ соответствовал объему льгот участников Великой Отечественной войны, то компенсация этих льгот в денежной форме - 1517,20 рублей не может считаться равноценной.

Дата выдачи удостоверения, а также справки на льготы не имеет правового значения для определения размера ежемесячной денежной выплаты истице.

Юридически значимым обстоятельством является момент возникновения права на льготы (пенсия по потере кормильца, соответственно право на льготы, назначена ДД.ММ.ГГГГ).

Пункт 5 ст.154 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №122-ФЗ, на основании которого ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ был определен размер ежемесячных денежных выплат в размере 150 рублей, прекратил свое действие с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, истице, как лицу, которое ранее до ДД.ММ.ГГГГ пользовалось льготами в соответствии со ст.7 Закона СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения» для участников Великой Отечественной войны, должна быть предоставлена ежемесячная денежная выплата в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны.

Ежемесячная денежная выплата, установленная для участников Великой Отечественной войны, не была получена истицей по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, т.е. она подлежит выплате без ограничения срока в соответствии с положениями ст.23 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

С учетом изложенного, суд находит, что следует отменить решение Комиссии по рассмотрению вопросов о реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда Российской Федерации - Управления Пенсионного фонда РФ (государственного управления) в Каневском районе от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ФИО6.

Следует обязать ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ в Каневском районе назначить ФИО6 ежемесячную денежную выплату в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны.

Следует обязать ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ в Каневском районе произвести перерасчет недовыплаченной ежемесячной денежной выплаты ФИО6 в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны, за период с ДД.ММ.ГГГГ по день вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Иск ФИО6 к ГУ – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Каневском районе Краснодарского края об оспаривании решения комиссии ГУ – УПФ РФ в Каневском районе Краснодарского края – удовлетворить.

Отменить решение Комиссии по рассмотрению вопросов о реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда Российской Федерации - Управления Пенсионного фонда РФ (государственного управления) в Каневском районе от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ФИО6.

Обязать ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ в Каневском районе назначить ФИО6 ежемесячную денежную выплату в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны.

Обязать ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ в Каневском районе произвести перерасчет недовыплаченной ежемесячной денежной выплаты ФИО6 в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны, за период с ДД.ММ.ГГГГ по день вступления решения суда в законную силу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Каневской районный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья