Решение № 12-327/2017 от 20 ноября 2017 г. по делу № 12-327/2017

Административное дело № 12-327/2017


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 ноября 2017 года <...>

Судья Азовского городского суда Ростовской области Кинякин И.П., рассмотрев жалобу Муниципального предприятия «<данные изъяты> на постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо - Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо - Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № № от ДД.ММ.ГГГГ, МП «<данные изъяты> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, МП «<данные изъяты>» подал жалобу в Азовский городской суд Ростовской области, ссылаясь на то, что внесение изменений в проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с изменениями в технологическом процессе в случае МП «<данные изъяты>» не имеет законных оснований, а факт осуществления МП «Азовводоканал» деятельности по обращению с отходами при отсутствии проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, соответствующего фактически осуществляемой деятельности не подтверждено доказательствами, что исключает совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Ознакомившись с доводами жалобы, выслушав законного представителя МП <данные изъяты>» ФИО1, полностью поддержавшего доводы жалобы, исследовав представленные доказательства, имеющиеся в деле об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на основании приказа Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № была проведена внеплановая выездная проверка выполнения Муниципальным предприятием <данные изъяты>» предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, в результате которой установлено:

Согласно Разрешению на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду №№ от ДД.ММ.ГГГГ МП <данные изъяты> разрешается осуществлять сброс в р.Дон по двум выпускам в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ:

-по выпуску №- от очистных сооружений канализации г.Азова;

-по выпуску № – от шламонакопителя, предназначенного для отстаивания и обезвоживания шлама, поступающего с водопроводных очистных сооружений.

Согласно акту МП <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ сброс шламовых вод с очистных сооружений водопровода в шламонакопитель прекращен.

ДД.ММ.ГГГГ МП «Азовводоканал» выполнены работы по монтажу стальной заглушки на выпуск из шламонакопителя.

В связи с проведенными работами по монтажу стальной заглушки, необходимо было провести изменения в проект НООЛР, в части осуществления сброса сточных вод только через выпуск №, однако данных изменений внесено не было.

По результатам проведенной проверки предприятию было выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ «Осуществлять деятельность по обращению с отходами производства и потребления при наличии и в соответствии с утвержденными нормативами образования отходов и лимитов на их размещение (внести изменения в проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с изменениями в технологическом процессе)». Срок исполнения -ДД.ММ.ГГГГ.

При проведении проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ предприятием представлены изменения в проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Указанные изменения утверждены директором МП <данные изъяты>», при этом изменения внесены в ПНООЛР в порядке, не предусмотренном законодательством.

По результатам проведенной проверки предприятию было выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ «Осуществлять деятельность по обращению с отходами производства и потребления при наличии и в соответствии с утвержденными нормативами образования отходов и лимитов на их размещение (внести изменения в проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с изменениями в технологическом процессе)». Срок исполнения -ДД.ММ.ГГГГ.

При проведении проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ «Осуществлять деятельность по обращению с отходами производства и потребления при наличии и в соответствии с утвержденными нормативами образования отходов и лимитов на их размещение (внести изменения в проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с изменениями в технологическом процессе)», установлено, что МП <данные изъяты>» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляло деятельность по обращению с отходами при отсутствии проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, соответствующего фактически осуществляемой деятельности.

По данному факту в отношении МП <данные изъяты> был составлен протокол об административном правонарушении предусмотренном ст.8.1 КоАП РФ.

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо - Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования МП <данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа.

С данными выводами государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо - Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования нельзя согласиться по следующим основаниям.

Признавая МП «Азовводоканал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, государственный инспектор в области охраны окружающей среды Черноморо - Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, сослался на то, что в связи с проведенными работами по монтажу стальной заглушки, необходимо было провести изменения в проект НООЛР, в части осуществления сброса сточных вод только через выпуск №, однако данных изменений внесено не было. При проведении проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ предприятием представлены изменения в проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Указанные изменения утверждены директором МП <данные изъяты>», при этом изменения внесены в ПНООЛР в порядке, не предусмотренном законодательством.

Однако в протоколе об административном правонарушении и в постановлении по настоящему делу отсутствует описание обстоятельств правонарушения, подпадающих под диспозицию вмененного закона, не указана и не приведена норма закона, устанавливающего порядок проведения изменения в проект НООЛР.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило ему всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В связи с изложенным, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в административный орган.

Руководствуясь ст.ст. 30.6- 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 №№ от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ в отношении Муниципального предприятия «<данные изъяты> -отменить, дело возвратить на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток.

Судья И.П.Кинякин