Решение № 2А-175/2023 2А-175/2023~М-126/2023 М-126/2023 от 13 июня 2023 г. по делу № 2А-175/2023

дело № 2а-175/2023

УИД 65RS0002-01-2023-000169-10


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Александровск - Сахалинский 13 июня 2023 года

Александровск-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Захарова Д.Г., с участием:

административного истца - прокурора Рубанова Д.С.,

представителя административного ответчика администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» ФИО2, предоставившего доверенность № от 26.01.2023 и документ о наличии высшего юридического образования,

при ведении протокола судебного заседания помощниками судьи Подорожной А.Е., Решетниковой С.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Александровск- Сахалинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» о признании незаконным бездействия в не установлении муниципальной системы автоматизированной системы централизированного оповещения населения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера и обязании создать муниципальную систему автоматизированной системы централизированного оповещения населения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера,

установил:

в Александровск-Сахалинский городской суд поступили исковые заявления Александровск-Сахалинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район», в которых прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации ГО «Александровск-Сахалинский район», выразившееся в не установлении муниципальной системы автоматизированной системы централизированного оповещения населения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в селах Михайловка, Мгачи, Дуэ, Виахту, Арково, Чеховское, Арково-Берег, Хоэ Александровск-Сахалинского района Сахалинской области, городе Александровск-Сахалинский Сахалинской области; обязании администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать муниципальную автоматизированную систему централизованного оповещения населения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в селах Михайловка, Мгачи, Дуэ, Виахту, Арково, Чеховское, Арково-Берег, Хоэ Александровск-Сахалинского района Сахалинской области, городе Александровск-Сахалинский Сахалинской области.

Определением Александровск-Сахалинского городского суда от 26 мая 2023 года вышеуказанные административные дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения.

В обоснование административного иска прокурор указал, что Александровск-Сахалинского городской прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией ГО «Александровск-Сахалинский район» законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по результатам которой установлены нарушения закона.

Согласно п. 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований, в том числе, создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее Федеральный закон № 68 - ФЗ) оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

В соответствии с п. «м» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы местного самоуправления самостоятельно создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

В соответствии с п. 4 приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 578, Министерства цифрового развития, связи с массовых коммуникаций Российской Федерации № 365 от 31.07.2020 «Об утверждении положения о системах оповещения населения» (далее - Положение о системах оповещения населения) система оповещения населения включается в систему управления гражданской обороной (далее - ГО) и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС), обеспечивающей доведение до населения, органов управления и сил ГО и РСЧС сигналов оповещения и (или) экстренной информации, и состоит из комбинации взаимодействующих элементов, состоящих из специальных программно-технических средств оповещения, средств комплексной системы экстренного оповещения населения, общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, громкоговорящих средств на подвижных объектах, мобильных и носимых средств оповещения, а также обеспечивающих ее функционирование каналов, линий связи и сетей передачи данных единой сети электросвязи Российской Федерации

В п. 7 Положения о системах оповещения населения указано, что системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования РСЧС: на региональном уровне - региональная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - региональная система оповещения); на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения); на объектовом уровне - локальная система оповещения.

Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления.

Согласно п. 32 ч. 1 ст. 7 Устава муниципального образования городской округ «Александровск-Сахалинский район» к вопросам местного значения городского округа относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно п. 4 ст. 39 Устава муниципального образования городской округ «Александровск-Сахалинский район» администрация городского округа наделена полномочиями по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создает и содержит в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно п. 5 ст. 3 Устава муниципального образования городской округ «Александровск-Сахалинский район» в состав территории ГО «Александровск- Сахалинский район» входят исторически сложившиеся земли города Александровск-Сахалинский, прилегающие к нему земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения Городского округа, рекреационные земли, земли для развития города и иные земли независимо от форм собственности и целевого назначения, находящиеся в пределах границ городского округа, в том числе территории населенных пунктов, не являющихся поселениями: с. Виахту, Трамбаус, Хоэ, Танги, Мангидай, Мгачи, Арково-Берег, Чеховское, Арково, Корсаковка, Михайловка, Дуэ, Владимировка.

Для оповещения и информирования населения на территории ГО «Александровск-Сахалинский район» задействуются различные средства, в частности, оповещение посредством сегмента РАСЦО, через голосовую систему оповещения и управления эвакуации людей при пожаре в зданиях и сооружениях учреждений, доведение сигналов оповещения Единой дежурно- диспетчерской службой МКУ «Управление по делам ГО и ЧС».

В рамках проведенной проверки установлено, что, несмотря на организацию систем оповещения в г. Александровск-Сахалинский, селах Михайловка, Виахту, Трамбаус, Хоэ, Танги, Мгачи, Арково-Берег, Арково, Чеховское, посредством использования сегментов РАСЦО в рамках соглашения между ОКУ «Управление обеспечения мероприятий в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Сахалинской области» и администрацией ГО «Александровск-Сахалинский район», вопреки п. 7 Положения о системах оповещения населения, а также п. 1.2.1 положения о системах оповещения и информирования населения городской округа «Александровск-Сахалинский район» об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, прогнозируемых или сложившихся на территории городского округа «Александровск-Сахалинский район», утвержденного постановлением администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» от 11.10.2021 № 612 в населенных пунктах: г. Александровск-Сахалинский, с. Дуэ, с. Арково, с. Чеховское, с. Арково-Берег, с. Мгачи, с. Хоэ, с. Виахту, с. Михайловка муниципальные системы оповещения и информирования населения отсутствуют.

Указанные обстоятельства могут повлечь значительное количество людских потерь и увеличение материального ущерба от ЧС природного и техногенного характера за счет несвоевременного доведения до каждого человека, находящегося на территории городского округа, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, либо в зоне такой ситуации, сигналов оповещения и информации об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, правилах поведения и способах защиты.

В судебном заседании прокурор Рубанов Д.С. настаивает на удовлетворении административного иска по изложенным в нем основаниям, дополнительно указал, что бездействие административного ответчика администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» заключается в не установлении муниципальной системы автоматизированной системы централизированного оповещения населения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в селах Михайловка, Мгачи, Дуэ, Виахту, Арково, Чеховское, Арково-Берег, Хоэ Александровск-Сахалинского района Сахалинской области, городе Александровск-Сахалинский Сахалинской области.

Представитель административного ответчика администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, указав, что администрацией в качестве муниципальной системы централизованного оповещения населения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера используется региональная система оповещения. Отсутствие дополнительной системы оповещения не оказывает негативного воздействия на информирование населения, использование же региональной системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера не противоречит действующему законодательству. Полагает, что иск прокурора не обоснован, при этом пояснил суду, что отдельной муниципальной системы оповещения в Александровск-Сахалинском районе не имеется. Установка муниципальной системы оповещения повлечёт за собой большие материальные затраты. Помимо прочего, в администрации имеются специальные громкоговорящие устройства, которые используются в необходимых случаях путем их установки на автомобилях ОМВД по ГО «Александровск-Сахалинский район» для информирования населения, также используются для указанных целей массовые средства связи.

В качестве свидетеля в судебном заседании допрошен ФИО1, являющийся начальником отдела ГО и ЧС администрации ГО «Александровск-Сахалинский район», который суду пояснил, что в Александровск-Сахалинском районе отсутствует муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения населения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, в качестве таковой используется региональная система.

Выслушав стороны по административному делу, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации - гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Пунктами 8 и 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения отнесены к вопросам местного значения.

Согласно п. 28 ч. 1 ст. 16 указанного федерального закона к вопросам местного значения также относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны.

В силу ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» на органы местного самоуправления возложены полномочия самостоятельно в пределах границ муниципальных образований, в том числе, создавать и поддерживать в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

В соответствии с п. «м» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы местного самоуправления самостоятельно создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

В силу ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального округа является расходным обязательством муниципального образования.

Положением о системах оповещения, утвержденного Приказами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 422, Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации № 90, Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации № 376 от 25.07.2006 года, предусмотрено, что система оповещения представляет собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и населения (п.3).

Системы оповещения создаются на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях. Системы оповещения всех уровней должны технически и программно сопрягаться (п. 4).

Основной задачей муниципальной системы оповещения, является обеспечение доведения информации и сигналов оповещения до руководящего состава гражданской обороны и звена территориальной подсистемы РСЧС (государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций), созданного муниципальным образованием; специально подготовленных сил и средств, предназначенных и выделяемых (привлекаемых) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, сил и средств гражданской обороны на территории муниципального образования; дежурно-диспетчерских служб организаций, эксплуатирующих потенциально опасные производственные объекты; населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования (п. 10).

Основной способ оповещения населения - передача информации и сигналов оповещения по сетям связи для распространения программ телевизионного вещания и радиовещания (п. 12).

Как следует из п. 32 ч. 1 ст. 7 Устава муниципального образования городской округ «Александровск-Сахалинский район» организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств относится к вопросам местного значения городского округа «Александровск-Сахалинский район».

Согласно п. 4 ст. 39 Устава муниципального образования городской округ «Александровск-Сахалинский район» к полномочиям администрации городского округа наделена полномочиями по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создает и содержит в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно п. 5 ст. 3 Устава муниципального образования городской округ «Александровск-Сахалинский район» в состав территории ГО «Александровск- Сахалинский район» входят исторически сложившиеся земли города Александровск-Сахалинский, прилегающие к нему земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения Городского округа, рекреационные земли, земли для развития города и иные земли независимо от форм собственности и целевого назначения, находящиеся в пределах границ городского округа, в том числе территории населенных пунктов, не являющихся поселениями: с. Виахту, Трамбаус, Хоэ, Танги, Мангидай, Мгачи, Арково-Берег, Чеховское, Арково, Корсаковка, Михайловка, Дуэ, Владимировка.

Из Положения о системе оповещения и информирования населения городского округа «Александровск-Сахалинский район» об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера прогнозируемых или сложившихся на территории городского округа «Александровск-Сахалинский район», утвержденного постановлением Администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» от 11.10.2021 № 612, следует, что оповещение и информирование населения об опасностях, возникающих при ведении военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера и пожаров осуществляются дежурным ЕДДС на основании решения мэра городской округ «Александровск-Сахалинский район» (лицу ему замещающему), а в случаях, не терпящих отлагательства – самостоятельно с немедленным докладом мэру городской округ «Александровск-Сахалинский район» (лицу ему замещающему) и отделу по ГО и ЧС городской округ «Александровск-Сахалинский район» с использованием автоматизированной системы центрального оповещения; теле- и радиокомпаний, студий кабельного телевидения и радиостанций; уличных городских и ведомственных громкоговорителей; громкоговорящих установок на автомобилях; локальных систем оповещения; электросирен и ручных сирен и мегафонов; посыльных (пеших и на транспорте) (п.4.11).

5 сентября 2022 года и.о. Александровск-Сахалинского городского прокурора в адрес мэра городского округа «Александровск-Сахалинский район» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с требованием принять меры, направленные на устранение указанных в представлении нарушений, касающихся отсутствия местных систем оповещения информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

12 октября 2022 года администрацией ГО «Александровск-Сахалинский район» направлен ответ на представление прокурора, в котором сообщается, что представление от 5 сентября 2023 года рассмотрено с участием представителя Александровск-Сахалинской городской прокуратуры, сообщили, что в связи с нахождением на территории городского округа «Александровск-Сахалинский район» сегментов региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения, муниципальные системы оповещения информирования населения о чрезвычайных ситуациях не создавались.

В 2018 году между администрацией городского округа «Александровск-сахалинский район» и агентством по делам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Сахалинской области заключено соглашение об использовании сегментов региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения в качестве муниципальной системы оповещения. Согласно п. 1.2 указанного соглашения оно заключается в целях использования сегментов региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения (далее по тексту РАСЦО) в качестве муниципальной системы оповещения населения. Указанный сегмент РАСЦО в случае необходимости используется администрацией городского округа «Александровск-Сахалинский район».

Вместе с тем, постановлением Правительства Сахалинской области № 565 от 30 ноября 2018 года утверждено Положение о системе оповещения и информирования населения на территории Сахалинской области об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, прогнозируемых или сложившихся на территории Сахалинской области. Пунктом 2 указанного постановления органам местного самоуправления рекомендовано принять положения о муниципальной автоматизированной системе централизованного оповещения и информирования населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, прогнозируемых или сложившихся на территории муниципального образования.

Согласно Положению о системе оповещения и информирования населения на территории Сахалинской области об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, прогнозируемых или сложившихся на территории Сахалинской области предусмотрено, что в целях проведения своевременного и качественного оповещения населения на территории Сахалинской области на муниципальном уровне создается муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения населения (п. 1.2.2). Основной задачей муниципальной системы оповещения является доведение сигналов оповещения и экстренной информации с повседневных (единых дежурно-диспетчерских служб) и запасных (при их наличии) пунктов управления органов местного самоуправления до населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования (п. 3.2). Для обеспечения доведения сигналов оповещения и экстренной информации до населения должны комплексно применяться все составные части системы оповещения населения: сети электрических и электронных сирен; сети эфирного аналогового и цифрового телевещания; сети УКВ-ЧМ (радиовещания); радиотрансляционные сети населенных пунктов (сети проводного радиовещания); сети уличной звукофикации; сети кабельного телевидения; сети подвижной радиотелефонной связи; сети связи общего пользования; мобильные средства оповещения (п. 4.1). В зависимости от установленного режима функционирования Сахалинской территориальной подсистемы РСЧС система оповещения работает в следующих режимах: повседневной готовности, при котором проводятся мероприятия по поддержанию системы оповещения в состоянии постоянной готовности к задействованию; повышенной готовности, при котором проводятся мероприятия по проверке готовности средств системы оповещения к экстренному задействованию, подготовке к работе каналов сети связи общего пользования и мобильных средств оповещения и информирования; чрезвычайной ситуации, при котором проводится задействование РАСЦО, мобильных средств оповещения и информирования, проверка состояния технических средств оповещения в зонах чрезвычайных ситуаций и проведение работ по восстановлению их работоспособности (п. 5.8).

Суду представлено Положение о системе оповещения и информирования населения городского округа «Александровск-Сахалинский район» об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера прогнозируемых или сложившихся на территории городского округа «Александровск-Сахалинский район», утвержденного постановлением Администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» от 11.10.2021 № 612, согласно которому оповещение и информирование населения об опасностях, возникающих при ведении военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера и пожаров осуществляются дежурным ЕДДС на основании решения мэра городской округ «Александровск-Сахалинский район» (лицу ему замещающему), а в случаях, не терпящих отлагательства – самостоятельно с немедленным докладом мэру городской округ «Александровск-Сахалинский район» (лицу ему замещающему) и отделу по ГО и ЧС городской округ «Александровск-Сахалинский район» с использованием автоматизированной системы центрального оповещения; теле- и радиокомпаний, студий кабельного телевидения и радиостанций; уличных городских и ведомственных громкоговорителей; громкоговорящих установок на автомобилях; локальных систем оповещения; электросирен и ручных сирен и мегафонов; посыльных (пеших и на транспорте) (п.4.11).

В соответствии с п. 1.2.1 указанного Положения в целях проведения своевременного и качественного оповещения населения на территории городского округа «Александровск-Сахалинский район» создаются на муниципальном уровне муниципальная авторизированная система централизованного оповещения населения.

Вместе с тем, доказательств создания на муниципальном уровне в муниципальном образовании городской округ «Александровск-Сахалинский район» муниципальной авторизированной системы централизованного оповещения населения стороной административного ответчика суду не представлено.

По мнению ответчика, в селах Михайловка, Мгачи, Дуэ, Виахту, Арково, Чеховское, Арково-Берег, Хоэ Александровск-Сахалинского района Сахалинской области, городе Александровск-Сахалинский Сахалинской области достаточно использования региональной системы оповещения в рамках использования Соглашения об использовании сегментов региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения в качестве муниципальной системы оповещения населения между ОКУ «Управление обеспечения мероприятий в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Сахалинской области» и администрацией муниципального образования городской округ «Александровск-Сахалинский район» Сахалинской области от 2018 года, согласно п. 1.2 которого соглашение заключено в целях использования сегментов региональной автоматизированной системы централизованного оповещения населения в качестве муниципальной системы оповещения населения, кроме того, в муниципальном образовании имеется система оповещения населения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, которая включает в себя, в том числе, использование громкоговорителей, массовых средств связи.

Наличие данных средств оповещения свидетельствует лишь о том, что муниципальным образованием ГО «Александровск-Сахалинский район» предусмотрены меры к экстренному оповещению населения о чрезвычайных ситуациях, однако суду не представлено доказательств того, что данные меры являются достаточными, исчерпывающими и эффективными в случае возникновения на территории муниципального образования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Таким образом, ответчиком администрацией ГО «Александровск-Сахалинский район» не представлено суду доказательств принятия действенных мер, направленных на реализацию полномочий по решению вопросов местного значения в области законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в селах Михайловка, Мгачи, Дуэ, Виахту, Арково, Чеховское, Арково-Берег, Хоэ Александровск-Сахалинского района Сахалинской области, городе Александровск-Сахалинский Сахалинской области.

При этом неисполнение ответчиком требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не обеспечивает оповещение населения об опасностях, возникающих при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Отсутствие системы оповещения в селах Михайловка, Мгачи, Дуэ, Виахту, Арково, Чеховское, Арково-Берег, Хоэ Александровск-Сахалинского района Сахалинской области, городе Александровск-Сахалинский Сахалинской области угрожает безопасности населения данных населенных пунктов муниципального образования, а также находящимися на указанной территории гражданам и может повлечь за собой причинение вреда их жизни и здоровью.

Необходимыми полномочиями по организации и осуществлению мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера наделены органы местного самоуправления и данный вопрос относится к вопросам местного значения, что предусмотрено п. 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Аналогичные положения содержатся и в п. 4 ст. 39 Устава муниципального образования городской округ «Александровск-Сахалинский район», согласно которому администрация городского округа наделена полномочиями по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создает и содержит в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства данных, подтверждающих, что выявленные прокурором нарушения полностью либо частично устранены, стороной административного ответчика администрации ГО «Александровск-Сахалинский район» суду не представлено, следовательно, имеются основания для возложения на административного ответчика обязанностей, составляющих предмет административного иска.

В силу п.1 ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Суд учитывает, что срок, указанный в административном исковом заявлении Александровск-Сахалинского городского прокурора, необходимый для исполнения решения суда, а именно о возложении на администрацию городского округа «Александровск-Сахалинский район» обязанности в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать муниципальную автоматизированную систему централизованного оповещения населения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в селах Михайловка, Мгачи, Дуэ, Виахту, Арково, Чеховское, Арково-Берег, Хоэ Александровск-Сахалинского района Сахалинской области, городе Александровск-Сахалинский Сахалинской области отвечает требованиям разумности, справедливости и выполнимости, обеспечивает необходимый баланс прав и законных интересов сторон.

При этом суд учитывает, что стороной административного ответчика доказательств необходимости предоставления другого срока для исполнения решения суда в ходе судебного разбирательства не представлено.

На основании изложенного суд удовлетворяет исковые требования прокурора в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Александровск- Сахалинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район» - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа «Александровск-Сахалинский район», выразившееся в неустановлении муниципальной автоматизированной системы централизованного оповещения населения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в селах Михайловка, Мгачи, Дуэ, Виахту, Арково, Чеховское, Арково-Берег, Хоэ Александровск-Сахалинского района Сахалинской области, городе Александровск-Сахалинский Сахалинской области.

Обязать администрацию городского округа «Александровск-Сахалинский район» в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать муниципальную автоматизированную систему централизованного оповещения населения о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в селах Михайловка, Мгачи, Дуэ, Виахту, Арково, Чеховское, Арково-Берег, Хоэ Александровск-Сахалинского района Сахалинской области, городе Александровск-Сахалинский Сахалинской области.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Сахалинского областной суд через Александровск-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 22 июня 2023 года.

Председательствующий судья Д.Г. Захаров