Решение № 12-461/2018 от 23 ноября 2018 г. по делу № 12-461/2018

Дело № 12-461/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

23 ноября 2018 года г. Хабаровск

Судья Индустриального районного суда г. Хабаровска Николаева Г.А. (<...>)

с участием старшего помощника Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора Амурской бассейновой природоохранной прокуроры Волковой А.А.,

должностного лица административного органа – ФИО1,

защитника юридического лица, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении АО «Хабаровский судостроительный завод» - ФИО2,

рассмотрев протест первого заместителя Амурского бассейнового природоохранного прокурора Абросимова А.А. на решение от ДД.ММ.ГГГГ № по протесту на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении №в от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Департамента Роспотребнадзора по ДФО ФИО6 в отношении АО «Хабаровский судостроительный завод» по ст. 7.6 КоАП РФ и указанное постановление,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №в от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении АО «Хабаровский судостроительный завод» по ст. 7.6 КоАП РФ, данное постановление решением от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенным заместителем главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Департамента Роспотребнадзора по ДФО ФИО6 оставлено без изменения.

В своем протесте первый заместитель Амурского бассейнового природоохранного прокурора Абросимов А.А. ставит вопрос об отмене указанного решения и постановления. Доводы протеста сводятся к тому, что Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды, Водного кодекса Российской Федерации в части сброса загрязненных сточных вод в водные объекты АО «Хабаровский судостроительный завод». Установлено, что в нарушение ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации АО «Хабаровский судостроительный завод» осуществляет хозяйственную деятельность, производя сброс сточных вод в протоку реки Амур, не имея предоставленного в установленном законом порядке права пользования водным объектом. Хабаровским межрайонным природоохранным прокурором ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ в отношении АО «Хабаровский судостроительный завод».ДД.ММ.ГГГГ департаментом Росприроднадзора по Дальневосточному Федеральному округу вынесено постановление № о привлечении АО «Хабаровский судостроительный завод» к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.6 Кодекса, выдано предписание об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ департаментом Росприроднадзора по Дальневосточному Федеральному округу вынесено постановление № о привлечении АО «Хабаровский судостроительный завод» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Постановление о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.6 КоАП РФ, АО «Хабаровский судостроительный завод» департаментом Росприроднадзора по Дальневосточному Федеральному округу не выносилось.

ДД.ММ.ГГГГ департаментом Росприроднадзора по Дальневосточному Федеральному округу АО «Хабаровский судостроительный завод» выдано новое предписание об устранении нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ Срок, в течение которого АО «Хабаровский судостроительный завод» считается подвергнутым административному наказанию по ст. 7.6 Кодекса, истек ДД.ММ.ГГГГ На дату вынесения Хабаровским межрайонным природоохранным прокурором постановления о возбуждении дела об административномправонарушении по ст. 7.6 Кодекса АО «Хабаровский судостроительный завод» по указанной статье к ответственности не привлекался.

Учитывая, что на момент проведения ДД.ММ.ГГГГ Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки обязанность, предусмотренная ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации, АО «Хабаровский судостроительный завод» не исполнена и не исполняется длительное время, правонарушение, предусмотренное ст. 7.6 Кодекса, совершенное АО «Хабаровский судостроительный завод» является длящимся. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения, т.е. ДД.ММ.ГГГГ На ДД.ММ.ГГГГ нарушения Водного кодекса Российской Федерации АО «Хабаровский судостроительный завод» не устранены.

На рассмотрение дела генеральный директор АО «Хабаровский судостроительный завод» ФИО5, должностное лицо – ФИО6 не явились, о дате и времени рассмотрения жалобы извещались в установленном законом порядке. Причины неявки суду не известны. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Волкова А.А. поддержала представление по основаниям, изложенным в нем, просила его удовлетворить, решение и постановление должностных лиц – отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Должностное лицо ФИО1 просила постановление и решение оставить без изменения, а протест прокурора – без удовлетворения, поскольку данные решения законны.

Защитник юридического лица ФИО2 просил в удовлетворении представления отказать.

Заслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 7.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий.

Судом установлено, что Департаментом Росприроднадзора по ДФО в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проводилась плановая выездная проверка АО «ХСЗ», в рамках которой было выявлено нарушение водного законодательства, которое выразилось в пользовании водным объектом протоки Амурская (г. Хабаровск) без правоустанавливающих документов, на основании которых возникает право пользования поверхностным водным объектом (решения о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод), в связи с чем АО «ХСЗ» было выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении допущенных нарушений закона в срок до ДД.ММ.ГГГГ г., а также АО «ХЗС» было привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, о чем вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ №в.

В ходе проведенной Департаментом внеплановой документарной проверки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, было установлено, что ранее внесенное предписание АО «ХСЗ» не исполнено, в связи с чем, выдано обязательное для исполнения предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных в ходе проверки нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ и АО «ХСЗ» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем вынесено постановление об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды, Водного кодекса Российской Федерации в части сброса загрязненных сточных вод в водные объекты АО «Хабаровский судостроительный завод», в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АО «ХСЗ», которое вместе с материалами проверки направлено в административный орган для рассмотрения.

По итогам рассмотрения данного постановления, административный орган пришел к выводу, что обстоятельства, выявлены прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ, то есть в рамках срока, отведенного АО «ХСЗ» для принятия мер по устранению нарушения водного законодательства, и соответственно не может быть привлечено к административной ответственности дважды за одно и тоже правонарушении, в связи с чем, производство по делу прекращено в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействий) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

Учитывая установленные обстоятельства дела, нельзя согласиться с выводом должностного лица о том, что на момент выявления прокуратурой нарушения АО «ХСЗ» водного законодательства оно не могло быть привлечено к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ, поскольку указанное нарушение, выявленное в ходе повторной проверки, указывает на его совершение вновь и образует отдельный состав правонарушения.

Согласно позиции, отраженной в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В соответствии с ч.1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

В связи с этим, поскольку прокуратурой нарушения АО «ХСЗ» водного законодательства, выявленное в ходе повторной проверки, что указывает на его совершение вновь и образует отдельный состав правонарушения предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ. В связи с чем, привлечение АО «ХСЗ» к административной ответственности не может рассматриваться как привлечение к административной ответственности дважды за одно и то же административное правонарушение, т.е. норма ч.5 ст. 4.1 КоАП РФ в данном случае не применяется.

Таким образом, должностным лицом административного органа при рассмотрении дела об административном правонарушении допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным.

В силу ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом вышеизложенного, суд считает, что решение от ДД.ММ.ГГГГ № по протесту на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении №в от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Департамента Роспотребнадзора по ДФО ФИО6 в отношении АО «Хабаровский судостроительный завод» по ст. 7.6 КоАП РФ и указанное постановление подлежат отмене, а дело об административном правонарушении подлежит направлению на новое рассмотрение.

При этом суд также учитывает, что срок давности привлечения лица к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел не истек.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Решение от ДД.ММ.ГГГГ № по протесту на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении №в от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Департамента Роспотребнадзора по ДФО ФИО6 в отношении АО «Хабаровский судостроительный завод» по ст. 7.6 КоАП РФ и указанное постановление – отменить, протест первого заместителя Амурского бассейнового природоохранного прокурора Абросимова А.А. – удовлетворить.

Дело об административном правонарушении в отношении АО «Хабаровский судостроительный завод» по ст. 7.6 КоАП РФ, возвратить в Департамента Роспотребнадзора по ДФО на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 дней с момента вынесения, или получения копии решения, через суд его вынесший.

Судья Г.А.Николаева