Решение № 12-471/2020 от 3 сентября 2020 г. по делу № 12-471/2020

Дело № 12-471/2020


Р Е Ш Е Н И Е

гор. Выборг 03 сентября 2020 года

Судья Выборгского городского суда Ленинградской области Прокопьева М.В.,

с участием законного представителя ФГБУ туберкулезный санаторий «Выборг-3» Министерства здравоохранения Российской Федерации и.о. главного врача ФИО1 и защитника по доверенности Смирнова Г.Г.,

рассмотрев жалобу исполняющего обязанности главного врача Федерального государственного бюджетного учреждения туберкулезный санаторий «Выборг-3» Министерства здравоохранения Российской Федерации ФИО1 на постановление № 47/7-1521-20-ОБ/5/297 о назначении административного наказания от 16.06.2020, вынесенное государственным инспектором труда ФИО2 в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения туберкулезный санаторий «Выборг – 3» Министерства здравоохранения Российской Федерации по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением № 47/7-1521-20-ОБ/5/297 о назначении административного наказания от 16.06.2020, вынесенным государственным инспектором труда ФИО2, ФГБУ туберкулезный санаторий «Выборг-3» Министерства здравоохранения Российской Федерации признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 111 297 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, исполняющий обязанности главного врача ФГБУ туберкулезный санаторий «Выборг-3» Министерства здравоохранения Российской Федерации ФИО1 подал жалобу, в которой просил постановление отменить и принять по делу новое решение.

В обоснование жалобы указано, что ФИО3 была допущена к работе 1 и 2 мая 2019 года, срок исковой давности начинает течь с момента привлечения работника к работе, то есть с 01.05.2019, постановление по делу было вынесено 16.06.2020, то есть за пределами срока давности.

В судебном заседании и.о. главного врача ФГБУ туберкулезный санаторий «Выборг-3» Министерства здравоохранения Российской Федерации ФИО1 и защитник Смирнов Г.Г. доводы жалобы поддержали, полагали постановление должностного лица административного органа подлежащим отмене.

В судебное заседание представитель Государственной инспекции труда в Ленинградской области не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие по причине загруженности должностного лица.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, ФИО3 принята на работу с 01.05.2019, а затем 25.07.2019 уволена из ФГБУ туберкулезный санаторий «Выборг-3» Минздрава России по собственному желанию.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 47/7-1521-19-ОБ/131/3 от 11.10.2019 в 09 часов 00 минут 13.09.2019 при составлении акта по результатам внеплановой проверки в ФГБУ туберкулезный санаторий «Выборг-3» Минздрава России были выявлены нарушения законодательства о труде и об охране труда, а именно: в нарушение требований ст. 212, 213 ТК РФ ФИО3 допущена к исполнению трудовых обязанностей без прохождения обязательного медицинского осмотра в соответствии с п. 15 приложения № 2 в приказу Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» при выполнении работы в организациях общественного питания, торговли, буфетах и пищеблоках. Датой совершения административного правонарушения указано 13.09.2019.

В обжалуемом постановлении датами совершения административного правонарушения указаны: 01.07.2019, 04.07.2019, 05.07.2019, 08.07.20019, 09.07.2019, 12.07.2019, 13.07.2019, 16.07.2019, 17.07.2019, 20.07.2019, 21.07.2019, 22.07.2019, 24.07.2019, 25.07.2019.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.

Частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ установлено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 данного Кодекса.

Требования к протоколу об административных правонарушениях установлены статье статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно согласно части 2 названной статьи в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Как разъяснено в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Таким образом, протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое ему обвинение, с описанием всех юридически значимых обстоятельств этого противоправного деяния, позволяющих прийти к однозначному выводу о его соответствии объективной стороне правонарушения, предусмотренного нормой Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу вменяемого правонарушения.

Однако из описания события административного правонарушения, отраженного в протоколе об административном правонарушении № 47/7-1521-19-ОБ/131/3 от 11.10.2019 в отношении ФГБУ туберкулезный санаторий «Выборг-3» Минздрава России нельзя однозначно утверждать о его соответствии объективной стороне правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

При описании события административного правонарушения не указаны такие юридически значимые обстоятельства, как: сведения о дате принятия ФИО3 на работу в ФГБУ туберкулезный санаторий «Выборг-3» Минздрава России, даты допущения к исполнению трудовых обязанностей, назначении её на рабочее место с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов.

Указание данных обстоятельств имеет важное значение для квалификации предполагаемого бездействия, поскольку только исходя из данных сведений возможно установить, что событие правонарушения имело место быть.

Такое описание события административного правонарушения, допущенное должностным лицом государственной инспекции труда при составлении протокола об административном правонарушении, не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу вменяемого правонарушения.

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении № 47/7-1521-19-ОБ/131/3 от 11.10.2019 указана дата совершения административного правонарушения 13.09.2019, когда ФИО3 не являлась работником учреждения и не исполняла трудовые обязанности, соответственно, учреждение в указанную дату не могло допустить вмененное правонарушение, и отличается от дат совершения административного правонарушения, указанных в обжалуемом постановлении о назначении административного наказания: 01.07.2019, 04.07.2019, 05.07.2019, 08.07.20019, 09.07.2019, 12.07.2019, 13.07.2019, 16.07.2019, 17.07.2019, 20.07.2019, 21.07.2019, 22.07.2019, 24.07.2019, 25.07.2019.

При рассмотрении дела указанные нарушения должностным лицом проигнорированы, событие вмененного юридическому лицу административного правонарушения установлено иное, чем описано в протоколе об административном правонарушении.

В соответствии с п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Возвращение протокола об административном правонарушении на стадии рассмотрения жалобы по делу в порядке главы 30 КоАП РФ исключается в силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ.

Изложенное выше свидетельствует о том, что протокол об административном правонарушении № 47/7-1521-19-ОБ/131/3 от 11.10.2019, составленный в отношении ФГБУ туберкулезный санаторий «Выборг-3» Минздрава России, содержит существенные недостатки, в связи с чем не может быть признан допустимым доказательством по настоящему делу и подлежит исключению из их числа.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица не может быть признано законным и обоснованным, поскольку вынесено при отсутствии доказательств вины ФГБУ туберкулезный санаторий «Выборг-3» Минздрава России в совершении административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ при недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление, по результатам рассмотрения жалобы постановление должностного лица подлежит отмене с прекращением производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, р е ш и л:

постановление № 47/7-1521-20-ОБ/5/297 о назначении административного наказания от 16.06.2020, вынесенное государственным инспектором труда ФИО2 в отношении федерального государственного бюджетного учреждения туберкулезный санаторий «Выборг-3» Министерства здравоохранения Российской Федерации по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись Копия верна

Судья М.В. Прокопьева