Решение № 2-429/2017 2-429/2017~М-454/2017 М-454/2017 от 9 августа 2017 г. по делу № 2-429/2017

Дело № 2-429/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Каменск-Уральский 10 августа 2017 года

Каменский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Газимзяновой С.С.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Каменского района Дружинина В.О.,

представителя ответчика Администрации МО «Каменский городской округ» ФИО1,

при секретаре Болотовой Д.В.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Свердловского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Каменский городской округ» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Свердловский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации МО «Каменский городской округ о возложении обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированное размещение отходов производства и потребления в 0,8 км на юго- восток от с. Сосновское, юго- западнее автодороги Сосновское - п. Ленинский Каменского района Свердловской области, в границах земельного участка с кадастровым номером №***, географические координаты 56,421643 с.ш., 61,263518 в.д. - 56,421120 с.ш., 61,263518 в.д.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой была проведена проверка по обращению гражданина М., в обращении которого были указаны факты о возможных нарушениях законодательства об отходах производства и потребления при размещении свалки около с. Сосновское Каменского района Свердловской области. В ходе проведения выездной проверки совместно с ГКУ СО «Центр экологического мониторинга и контроля» было выявлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления в 0,8 км на юго- восток от с. Сосновское, юго- западнее автодороги Сосновское- п.Ленинский Каменского района Свердловской области, в границах земельного участка с кадастровым номером №***, географические координаты 56,421643 с.ш., 61,263518 в.д. - 56,421120 с.ш., 61,263518 в.д. Состав отходов: лампы ртутные, ртутно- кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные, обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами, отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), отходы из жилищ крупногабаритные, отходы полиэтиленовой тары незагрязненной, древесные отходы от сноса и разборки зданий, листы волнистые и плоские, утратившие потребительские свойства, незагрязненные (шифер) и т.д. В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территории городских и других поседений осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ. Несанкционированные свалки оказывают неблагоприятное воздействие на окружающую среду, чем нарушается право граждан, гарантированное статьей 42 Конституции РФ. Ответственность по соблюдению прав граждан на благоприятную окружающую среду в соответствии со ст.3 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 01.01.2002 года возлагается на органы местного самоуправления. Полномочия муниципального образования по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов предусмотрены Уставом МО «Каменский городской округ».

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Каменского района Свердловской области Дружинин В.О. исковые требования поддержал, по изложенным в исковом заявлении основаниям, просит иск удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации МО «Каменский городской округ» ФИО1 иск не признала, поддержала доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление.

Выслушав стороны, свидетеля, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (часть 1 статьи 9, статьи 42, 58 Конституции Российской Федерации).

Вышеуказанные конституционные положения нашли свое развитие в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года №7-ФЗ, в соответствии со статьей 11 которого каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещен.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно части 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления на почву запрещается.

Положение ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения в том числе биогенного загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, ликвидации последствий загрязнения земель.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Согласно подпункту 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Факт наличия несанкционированной свалки на территории Каменского городского округа на земельном участке в 0,8 км на юго- восток от с. Сосновское, юго- западнее автодороги Сосновское- п.Ленинский Каменского района Свердловской области, в границах земельного участка с кадастровым номером №***, географические координаты 56,421643 с.ш., 61,263518 в.д. - 56,421120 с.ш., 61,263518 в.д., сторонами не оспаривается и подтверждается материалами дела:

Согласно экспертного заключения № 63 от 01.06.2017 года (л.д.11-16) на земельном участке, расположенном на территории Сосновской сельской администрации Каменского городского округа в 0,8 км на юго- восток от с. Сосновское, юго- западнее автодороги Сосновское- п.Ленинский Каменского района Свердловской области выявлен бесхозяйный объект размещения отходов производства и потребления, площадь свалки ТБО и ЖБО -0,7 га, ориентировочный объем размещенных отходов составляет 192 куб. м., координаты места размещения отходов географические координаты 56,421643 с.ш., 61,263518 в.д. - 56,421120 с.ш., 61,263518 в.д. Состав отходов: лампы ртутные, ртутно- кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные, обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами, отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), отходы из жилищ крупногабаритные, отходы полиэтиленовой тары незагрязненной, древесные отходы от сноса и разборки зданий, листы волнистые и плоские, утратившие потребительские свойства, незагрязненные (шифер) и т.д.

Допрошенный в судебном заседании свидетель Е. суду пояснил, что он является главой Сосновской сельской администрации. На Сосновской сельской территории расположена свалка. Данная свалка сначала была лицензирована, потом организация обанкротилась, и в начале 2000 годов свалка была ликвидирована. Однако граждане, в том числе жители с. Сосновское, продолжают выбрасывать мусор на свалку. Он сам выявил трех дачников, которые выбрасывали мусор, не доезжая до свалки, на обочину дороги. Данные граждане были привлечены к административной ответственности. С жителями села Сосновское он проводит беседы, и жители не выбрасывают свой мусор на обочину, а заезжают на свалку и на свалке выбрасывают мусор. Управляющая компания по вывозу мусора обслуживает только три дома, все остальные жители частных домов мусор вывозят на свалку. Кроме того, 1 раз в неделю он нанимает погрузчик, который вывозит мусор от жителей с. Сосновское на свалку. Свалка расположена от дороги на расстоянии 50- 100 метров.

Согласно положениям пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 3 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и части 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Конституционно-правовой смысл положению пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» приведен в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 № 26-П.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке (пункт 4.2).

Согласно пункта 12 статьи 6, пункта 28 статьи 31 Устава МО «Каменский городской округ» Администрация МО «Каменский городской округ» является исполнительно- распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Согласно подпунктов 1, 2 статьи 13 Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Таким образом, исходя из системного толкования вышеуказанных положений закона, исковые требования Свердловского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Каменский городской округ» о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий очистки территории подлежат удовлетворению.

Согласно разъяснению, данному в п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», исполнение решения суда - составляющая часть судебного разбирательства, которая должна быть совершена в разумные сроки.

В соответствии со ст. 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск Свердловского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Каменский городской округ» о возложении обязанности - удовлетворить.

Обязать Администрацию МО «Каменский городской округ» в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать ликвидацию несанкционированного размещения отходов производства и потребления в 0,8 км на юго- восток от с. Сосновское, юго- западнее автодороги Сосновское- п.Ленинский Каменского района Свердловской области, в границах земельного участка с кадастровым номером №***, географические координаты 56,421643 с.ш., 61,263518 в.д. - 56,421120 с.ш., 61,263518 в.д.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца в Свердловский областной суд путем подачи жалобы через Каменский районный суд либо непосредственно в суд апелляционной инстанции.

Судья: Газимзянова С.С.