Решение № 2А-381/2026 2А-381/2026(2А-3924/2025;)~М-3565/2025 2А-3924/2025 М-3565/2025 от 17 февраля 2026 г. по делу № 2А-381/2026

Дело №2а-381/2026 64RS0004-01-2025-005711-19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 февраля 2026 года город Балаково Саратовской области

Балаковский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Орловой О.И.,

при секретаре судебного заседания Кормилкиной Е.С.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации Балаковского муниципального района Саратовской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее Администрация), комитету по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области (далее – Комитет) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика в части нерассмотрения по существу обращения от 10 октября 2025 года, возложить на административного ответчика обязанность рассмотреть по существу указанное обращение и назначить конкурсные процедуры по предоставлению испрашиваемого места размещения нестационарного торгового объекта (далее – НТО).

Требования мотивированы тем, что 10 октября 2025 года ФИО1 обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении права на размещение НТО по адресу: Саратовская область, г. Балаково, <адрес>, район <адрес>. Испрашиваемое место размещения НТО предусмотрено действующей схемой размещения НТО на территории Балаковского муниципального района Саратовской области (приложение к постановлению Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №) в актуальной редакции (далее – Схема размещения НТО), свободно и планируется для размещения НТО (строка схемы 219). Администрация регулярно напоминает о наличии свободных мест в Схеме размещения НТО, очевидно, будучи заинтересованной в заключении возмездных договоров. Вместе с тем заявление административного истца по существу не рассмотрено, конкурсные процедуры по предоставления места для размещения НТО не назначены.

В судебном заседании административный истец поддержал свои требования по вышеуказанным основаниям, дополнительно пояснил, что до настоящего времени осуществляет предпринимательскую деятельность на территории НТО.

Представитель административного ответчика Администрации в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, поскольку земельный участок, на котором расположено НТО административного истца, имеет обременения, следовательно, невозможна организация конкурсных процедур в отношении такого земельного участка для его предоставления для размещения на нем НТО. Также в материалы дела представлен письменный отзыв (л.д. 108-09), в котором административный ответчик обращает внимание на то обстоятельство, что согласно Схеме размещения НТО действительно спорное место включено в Схему под номером 219, вместе с тем административным истцом не учтено, что он как хозяйствующий субъект, имеющий на момент утверждения Схемы действующий договор аренды земельного участка с установленным сроком в месте, установленном Схемой, по истечении срока договора аренды вправе заключить новый договор на НТО без проведения аукциона, однако реализовать такое право необходимо не менее чем за 30 календарных дней до даты окончания срока действия договора, такое права ФИО1 не реализовано, договор аренды прекратил свое действий 17 сентября 2025 года. 10 октября 2025 года ФИО1 обратился с заявлением в Администрацию о предоставлении права на размещение НТО, включенного в Схему размещения НТО, по адресу: Саратовская область, г. Балаково, <адрес>, район <адрес>, сроком на 5 лет. Отдел потребительского рынка и предпринимательства произвел осмотр испрашиваемого место, установил, что оно не является свободным, в связи с чем 15 октября 2025 года направил в Комитет служебную записку о необходимости принятия мер по освобождению земельного участка от НТО в связи с окончанием срока действия договора от 02 октября 2015 года № 163. 28 октября 2025 года Комитет направил ФИО1 претензию об освобождении земельного участка с кадастровым номером № в связи с окончанием срок договора аренды. 25 октября 2025 года Администрацией ФИО1 направлен ответ на его обращение от 10 октября 2025 года. 15 октября 2025 года административный истец обратился в суд о признании незаконным бездействия Администрации, понуждении к совершению конкурсных процедур, хотя его обращение от 10 октября 2025 года и не содержало указанной просьбы. 24 декабря 2024 года судом вынесено определение о принятии мер предварительной защиты в виде запрета по демонтажу НТО, принадлежащего ФИО1 Проведение конкурсной процедуры не является гарантией, что победитель торгов будет административный истец, владелец НТО. Проведению торгов Комитетом препятствует обременение испрашиваемого места НТО, принадлежащего ФИО1 В случае, если победителем торгов на право размещения НТО будет признано третье лицо, его право на пользование местом будет нарушено в связи с нахождением на земельном участке сооружения, принадлежащего административному истцу, невозможностью установки НТО победителем аукциона, торги по его заявлению могут быть отменены, признаны недействительными.

Представитель административного ответчика Комитета просил рассмотреть дело в свое отсутствие, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, ранее в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Также заинтересованное лицо Отдел потребительского рынка и предпринимательства администрации Балаковского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явилось, о рассмотрении дела по существу извещено надлежащим образом.

Руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых не признана судом обязательной.

Заслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, пришел к выводу об отказе в удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 226 КАС РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу положений статьи 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

В соответствии со статьей 622 ГК РФ при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Если арендатор не возвратил арендованное имущество либо возвратил его несвоевременно, арендодатель вправе потребовать внесения арендной платы за все время просрочки. В случае, когда указанная плата не покрывает причиненных арендодателю убытков, он может потребовать их возмещения.

В случае, когда за несвоевременный возврат арендованного имущества договором предусмотрена неустойка, убытки могут быть взысканы в полной сумме сверх неустойки, если иное не предусмотрено договором.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу положений статьи 46 ЗК РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Наряду с указанными в пункте 1 настоящей статьи основаниями аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 настоящего Кодекса.

Наряду с указанными в пунктах 1 и 2 настоящей статьи основаниями аренда земельного участка, предоставленного на основании договора о комплексном развитии территории, или земельных участков, образованных из такого земельного участка, может быть прекращена по требованию арендодателя в случае расторжения договора о комплексном развитии территории.

Вместе с указанными в пунктах 1 и 2 настоящей статьи основаниями аренда земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», может быть прекращена по требованию соответственно федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления в соответствии с частью 3 статьи 18 указанного Федерального закона.

Также с указанными в пункте 1 настоящей статьи основаниями аренда земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, может быть прекращена в соответствии со статьей 107 настоящего Кодекса по инициативе арендатора такого земельного участка в случае установления зоны с особыми условиями использования территории, в границах которой полностью или частично расположен такой земельный участок, если использование такого земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территории невозможно.

Наряду с указанными в пунктах 1 и 2 настоящей статьи основаниями аренда земельного участка, находящегося в федеральной собственности, может быть прекращена по инициативе арендодателя по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 24 июля 2008 года №161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий».

Прекращение аренды земельного участка по основаниям, указанным в

1) в период полевых сельскохозяйственных работ;

2) в иных установленных федеральными законами случаях.

Аренда земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по основанию, указанному в абзаце седьмом подпункта 1 пункта 2 статьи 45 настоящего Кодекса, прекращается путем одностороннего отказа арендодателя от договора аренды такого земельного участка или исполнения договора аренды такого земельного участка при условии невыполнения арендатором соответствующих обязанностей, предусмотренных частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в сроки, установленные решением о сносе самовольной постройки либо решением о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, принятыми в соответствии с гражданским законодательством, либо невыполнения арендатором обязательств, предусмотренных договором аренды такого земельного участка в соответствии с пунктом 7.1 статьи 39.8 или подпунктами 12 - 14 пункта 21 статьи 39.11 настоящего Кодекса, в срок, установленный договором аренды такого земельного участка. Уведомление об одностороннем отказе от договора аренды такого земельного участка или исполнения договора аренды такого земельного участка направляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от органа местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, органа муниципального района уведомления о невыполнении арендатором указанных обязанностей в срок, установленный решением о сносе самовольной постройки либо решением о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, или уведомления о невыполнении арендатором таких обязательств по истечении срока, установленного для выполнения таких обязательств договором аренды такого земельного участка, за исключением случаев, указанных в пунктах 5 и 7 настоящей статьи.

В случае, если на земельном участке наряду с самовольной постройкой расположены иные здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в срок, не превышающий четырех месяцев со дня поступления предусмотренного пунктом 4 настоящей статьи уведомления о невыполнении арендатором обязанностей или обязательств, обеспечивает раздел исходного земельного участка в целях образования земельного участка, на котором расположена только самовольная постройка, при условии, что такой раздел возможно осуществить без нарушения требований к образуемым или измененным земельным участкам, и прекращения права аренды на такой земельный участок. При этом указанные органы вправе требовать возмещения расходов на выполнение кадастровых работ от арендатора исходного земельного участка, а арендатор исходного земельного участка не имеет права приобрести указанный образуемый земельный участок в аренду без проведения торгов.

В случае прекращения аренды земельного участка в соответствии с пунктами 4 и 5 настоящей статьи, в том числе в случае раздела земельного участка, на котором наряду с самовольной постройкой расположены иные здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, возмещение арендатору убытков, связанных с прекращением договора аренды земельного участка, не производится.

Прекращение аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не допускается путем одностороннего отказа арендодателя от договора аренды такого земельного участка или исполнения договора аренды такого земельного участка в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи в случае, если на земельном участке наряду с самовольной постройкой расположены иные здания, сооружения, объекты незавершенного строительства и образование из такого земельного участка земельного участка, на котором будет расположена только самовольная постройка, невозможно осуществить без нарушения требований к образуемым или измененным земельным участкам.

По правилам статьи 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях:

1) признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок;

2) самовольного занятия земельного участка;

3) в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

2. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем:

1) признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления;

2) приостановления исполнения не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления;

3) приостановления промышленного, гражданско-жилищного и другого строительства, разработки месторождений полезных ископаемых и торфа, эксплуатации объектов, проведения агрохимических, лесомелиоративных, геолого-разведочных, поисковых, геодезических и иных работ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

4) восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу статьи 62 ЗК РФ убытки, причиненные нарушением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, подлежат возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

На основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств)

В соответствии со статьей 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования, а в случае, если полномочия по осуществлению муниципального земельного контроля перераспределены и осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с положением, утверждаемым уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований к использованию и охране земель в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.

Полномочия по осуществлению муниципального земельного контроля в городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе осуществляются органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации - городов федерального значения в качестве полномочий по осуществлению вида регионального государственного контроля. Законами этих субъектов Российской Федерации осуществление муниципального земельного контроля может быть отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

В случае выявления в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения обязательных требований к использованию и охране земель, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте контрольного (надзорного) мероприятия указывается информация о таком правонарушении в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Должностные лица органов, осуществляющих муниципальный земельный контроль, направляют в орган государственного земельного надзора копию указанного акта, составленного в результате проведения контрольного (надзорного) мероприятия в рамках осуществления муниципального земельного контроля, проведенного во взаимодействии с контролируемым лицом. Органы муниципального земельного контроля могут выдавать предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований к использованию и охране земель, в том числе выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований.

В срок не позднее пяти рабочих дней со дня поступления от органа, осуществляющего муниципальный земельный контроль, копии акта контрольного (надзорного) мероприятия, указанного в пункте 4 настоящей статьи, орган государственного земельного надзора обязан рассмотреть указанный акт и принять решение в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а также направить копию принятого решения в орган, осуществляющий муниципальный земельный контроль.

Порядок взаимодействия органов государственного земельного надзора с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В случае выявления в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения обязательных требований к использованию и охране земель в отношении объектов земельных отношений, за которое законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, привлечение к ответственности за выявленное нарушение осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательством субъекта Российской Федерации.

В силу частей 2, 3 статьи 76 ЗК РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Согласно части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Комитет является самостоятельным юридическим лицом (л.д. 110).

В соответствии с пунктом 1 Положения о Комитете по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, утвержденного решением Собрания Балаковского муниципального района Саратовской области от 19 сентября 2025 года № 69-731 (далее – Положение о Комитете), Комитет является отраслевым (функциональным) органом Администрации, уполномоченным осуществлять права собственника имущества Балаковского муниципального района и права собственника имущества городского поселения города Балаково Балаковского муниципального района Саратовской области (л.д. 111-120).

В силу подпункта 1 пункта 8 Положения о Комитете одной из задач Комитета является обеспечения эффективного управления, распоряжения и рационального использования муниципального имущества (за исключением объектов жилищного фонда) Балаковского муниципального района и муниципального образования города Балаково, в пределах полномочий, определённых законодательством Российской Федерации и настоящим Положением.

2 октября 2015 года по итогам проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка между арендодателем Комитетом по распоряжению муниципальной собственностью и земельными администрации Балаковского муниципального района Саратовской области и арендатором ФИО1 заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером 64:40:010402:57, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Балаково, <адрес>, район <адрес>, на срок до 17 сентября 2025 года, для размещения объекта торговли, с установлением запрета на строительство капитальных зданий и сооружений (л.д. 18-19, 90-91, 92-93, 94-95, 121-122, 123-125).

В период действия указанного договора, 2 октября 2019 года постановлением Администрации №3736 утвержден Порядок предоставления права и размещение НТО на территории муниципального образования город Балаково (далее - Порядок) и Положение о проведении торгов в форме аукциона на право размещения НТО (л.д. 20-22, 23- 27, 51-53, 54-58, 59-60, 61, 62-64, 65-71, 72-73, 74-75, 76, 77, 78-86).

Согласно пункту 1.3. Порядка размещение НТО на территории города Балаково Саратовской области на земельных участках, находящихся в собственности Балаковского муниципального района муниципального образования город Балаково Саратовской области, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется исключительно в местах, определенных Схемой размещения НТО на территории Балаковского муниципального района, утвержденной постановлением Администрации, на основании договоров на право размещения НТО, заключенного по результатам торгов или без проведения торгов, в случаях, предусмотренных Порядком.

Положение принято на основании подпункта 6 пункта 1 статьи 39.331 ЗК РФ, в соответствии с которым использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения НТО, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.4. Порядка уполномоченным органом по проведению торгов на право размещения НТО является Комитет.

29 сентября 2020 года постановлением Администрации №3320 утверждена новая Схема размещения НТО, расположенных на территории БМР, в которую спорное место включено под номером 219 (л.д. 5-11, 33-50).

В соответствии с пунктом 4.3. Порядка хозяйствующие субъекты, имеющие на момент утверждения новой Схемы действующий договор аренды земельного участка с установленным сроком в месте, установленным Схемой, по истечении срока действия договоры аренды вправе заключить договор на НТО без проведения аукциона.

Вместе с тем указанное право в соответствии с пунктом 4.4. Порядка может быть реализовано не менее чем за 30 календарных дней до даты окончания срока действия договора.

Данное право ФИО1 в срок предусмотренный пунктом 4.4 Порядка не было реализовано, договор аренды прекратил свое действие 17 сентября 2025 года.

Из карточки личного приема граждан от 19 июня 2025 года №№ следует, что главой Администрации ФИО3 на личном приеме ФИО1 были даны разъяснения по вопросу предоставления в аренду спорного земельного участка.

В соответствии с пунктом 15 статьи 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

В общем доступе имеется опубликованная Администрацией информация о наличии свободных мест в Схеме размещения НТО (л.д. 13).

10 октября 2025 года ФИО1 обратился с заявлением в Администрацию о предоставлении права на размещение НТО, включенного в Схему размещения НТО на территории Балаковского муниципального района, по адресу: Саратовская область, г. Балаково, <адрес>, район <адрес>, сроком на 5 лет (л.д. 11, 87).

Указанное обращение в тот же день 10 октября 2025 года было зарегистрировано в установленном порядке за входящим номером №, дело №, передано для рассмотрения в порядке, установленном Федеральным законом от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В силу статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Отдел потребительского рынка и предпринимательства произвел осмотр испрашиваемого место, установил, что оно не является свободным, в связи с чем 15 октября 2025 года направил в Комитет служебную записку о необходимости принятия мер по освобождению земельного участка от НТО в связи с окончанием срока действия договора от 2 октября 2015 года № (л.д. 126).

28 октября 2025 года Комитет направил ФИО1 претензию об освобождении земельного участка с кадастровым номером № в связи с окончанием срок договора аренды, получено адресатом 01 декабря 2025 года (л.д. 127-128, 129, 130).

Обращение административного истца было рассмотрено уполномоченным органом с соблюдением установленных вышеприведенными нормами законодательства срока и порядка, подготовлен и направлен ответ 31 октября 2025 года №, в котором сообщалось, что Администрацией на систематической основе проводятся аукционы на право размещения НТО на территории г. Балаково Саратовской области. В ответе также была дана ссылка на источник опубликования такой информации о проводимых аукционах (л.д. 88), при переходе по ссылке открывается указанная информация, размещенная в свободном доступе

Судом учтено, что обращение от 10 октября 2025 года не содержало требование заявителя о проведении конкурсных процедур по организации аукциона по предоставлению спорного земельного участка для размещения НТО.

Ответ по обращению направлен в адрес ФИО1 простой почтой, что следует из анализа реестра отправленной корреспонденции с использование маркированных конвертом, почтовых марок с 1 октября 2025 года по 31 октября 2025 года.

Кроме того, Администрацией БМР в судебном заседании административному истцу вручена копия ответа от 25 октября 2025 года.

15 декабря 2025 года административный истец обратился в суд с настоящими требованиями, по заявлению административного истца 24 декабря 2024 года судом вынесено определение о принятии мер предварительной защиты в виде запрета по демонтажу НТО, принадлежащего ФИО1

16 декабря 2025 года Администрацией направлено административному истцу извещение с предложением в срок до 29 декабря 2025 года заявить о правах на НТО и разъяснением о правовых последствиях непредоставления сведений о таких правах (л.д. 28).

По состоянию на 29 декабря 2025 года спорный НТО не демонтирован (л.д. 29).

Вместе с тем проведение конкурсной процедуры не является гарантией, что победителем торгов будет объявлен административный истец - владелец НТО; проведению торгов Комитетом препятствует обременение испрашиваемого места НТО, принадлежащего ФИО1 В случае, если победителем торгов на право размещения НТО будет признано третье лицо, его право на пользование местом будет нарушено в связи с нахождением на земельном участке сооружения, принадлежащего административному истцу, невозможностью установки НТО победителем аукциона, торги по его заявлению могут быть отменены, признаны недействительными.

Из анализа приведенных правовых норм и представленных доказательств следует, что обращение административного истца разрешено по существу поставленных в нем вопросов, ответ на него подготовлен уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного срока, направлен административному истцу по почте, копия ответа вручена административному истцу в судебном заседании, административный истец своевременно не реализовал право на предоставление ему земельного участка в упрощенном порядке для размещения НТО, нахождение НТО административного истца на земельном участке препятствует организации конкурсных процедур на объявление аукциона в отношении спорного земельного участка для размещения на нем НТО в силу наличия обременения ввиду размещения НТО административного истца, судом не установлено каких-либо доказательств нарушения прав и законных интересов административного истца, равно как не имеется факта каких-либо действий (бездействий) со стороны административных ответчиков, нарушающих права и законные интересы административного истца.

При таких обстоятельствах заявленные административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Определением судьи по настоящему делу от 24 декабря 2025 года приняты меры предварительной защиты в виде запрета Администрации и ее структурным подразделениям демонтировать павильон «Ремонт обуви» по адресу: Саратовская область, г. Балаково, <адрес>, район <адрес>, до вступления в законную силу решения суда по настоящему делу (л.д. 29).

По правилам статьи 89 КАС РФ меры предварительной защиты по административному иску могут быть отменены судом по своей инициативе либо по заявлению лиц, участвующих в деле.

В случае отказа в удовлетворении административного иска принятые меры предварительной защиты по нему сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако суд одновременно с принятием такого решения или после этого может вынести определение об отмене мер предварительной защиты по административному иску. В случае удовлетворения административного иска принятые меры предварительной защиты сохраняются до исполнения решения суда.

Поскольку судом отказано в удовлетворении требований, то принятые по делу меры предварительной защиты подлежат отмене с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, Комитету по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия отказать в полном объеме.

По вступлении решения суда по настоящему делу в законную силу отменить меры предварительной защиты, принятые на основании определения суда от 24 декабря 2025 года, в виде запрета администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, ее структурным подразделениям демонтировать павильон «Ремонт обуви» по адресу: Саратовская область, город Балаково, <адрес>, район <адрес>.

В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области.

Судья О.И. Орлова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья О.И. Орлова