Постановление № 5-360/2018 от 25 июля 2018 г. по делу № 5-360/2018

№


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Кострома 26 июля 2018 года

Судья Свердловского районного суда г. Костромы Загаров Н.И., с участием представителей администрации г. Костромы ФИО1, ФИО2, заместителя начальника отдела государственной охраны и сохранения объектов культурного наследия по охране объектов культурного наследия Костромской области ФИО3, рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Администрации городского округа г. Костромы,

УСТАНОВИЛ:

30.03.2017 начальником Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области выдано задание №58-17 на осуществление мероприятий по контролю за состоянием здания, расположенного по <адрес> являющегося объектом культурного наследия регионального значения «Здание старого железнодорожного вокзала, откуда костромичи отправлялись на фронты гражданской войны. 1887 г.; 1918-1920 гг.», объект принят на государственную охрану постановлением главы администрации Костромской области от 30.12.1993 г. № 598 «Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятниками истории и культуры», нежилые помещения в объекте по указанному адресу включены в реестр муниципальной собственности города Костромы.

По результатам контрольного мероприятия, проведенного 30.03.2017 установлено, что общее состояние Объекта неудовлетворительное, не используется, ранее многоквартирный жилой дом, помещения которого признаны не пригодными для проживания, расселен. В настоящее время используются лишь помещения центральной (кирпичной) части Объекта, требуется срочное ограничение доступа во внутренние помещения на территории Объекта, проведение консервации, полного инженерно-технического обследования и разработка проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия; по итогам комплексных исследований необходимо проведение работ по сохранению Объекта.

В адрес главы Администрации города Костромы В.В. Емца направлено предписание от 20.04.2017 № 58-17/01-КС о необходимости в срок до 19.06.2017: 1. привести территорию объекта культурного наследия, в границах земельного участкабывшего многоквартирного жилого дома в надлежащее санитарное состояние (уборка мусора и бытовых отходов; 2. выполнить консервацию южного крыла Объекта путем ограничения доступа внутрь здания через оконные и дверные проемы на всех этажах Объекта (качественная установка металлических решеток, деревянных или металлических щитов (листов) и др.); 3. выполнить глухое ограждение территории по периметру южного крыла здания.

01.06.2017 в адрес Инспекции поступило обращение Первого заместителя главы Администрации города Костромы О.В. Болоховца о выполнении требований пп. 1,2 Предписания и о продлении срока установки ограждения территории по периметру здания (п. 3 Предписания) до 01.09.2017.

27.08.2017 в соответствии с заданием начальника Инспекции от 16.08.2017 №167-17, проведены мероприятия по контролю за состоянием Объекта. По результатам контрольного мероприятия установлено, что предписание от 20.04.2017 № 58-17/01-КС в полном объеме не выполнено, консервация объекта культурного наследия не произведена, оконные проемы второго этажа не закрыты, оконные проемы первого этажа закрыты некачественно, доступ во внутренние помещения свободный, через тамбур со стороны южного фасада, ограждение территории Объекта по периметру южного крыла отсутствует, на прилегающей территории и во внутренних помещениях Объекта наблюдается мусор и бытовые отходы. В адрес главы Администрации города Костромы В.В. Емца направлено повторное предписание от 14.09.2017 №167-17/01 -КС, содержащее аналогичные требования, со сроком исполнения до 20.11.2017, предписание получено Администрацией города Костромы 18.09.2017.

19.12.2017 начальником Инспекции выдано задание № 362-17 на осуществление мероприятий по контролю за состоянием Объекта, по результатам контрольного мероприятия, проведенного 20.12.2017. установлено, что консервация объекта культурного наследия не выполнена, оконные проемы второго этажа не закрыты, оконные проемы первого этажа закрыты некачественно, доступ во внутренние помещения свободный, через тамбур со стороны южного фасада, ограждение территории Объекта по периметру южного крыла отсутствует, на прилегающей территории и во внутренних помещениях Объекта наблюдаются мусор и бытовые отходы.

Предписание №167-17/01-КС обжаловалось Администрацией города в судебном порядке. Решением Арбитражного суда Костромской области от 08.02.2018 по делу № A31-14734/2017 в удовлетворении требований отказано, предписание признано законным. Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 28.04.2018 указанное решение оставлено без изменения.

В целях устранения выявленных нарушений законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в отношении Администрации города Костромы возбуждено административное производство по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ и выдано повторное предписание от 26.01.2018 № 362-17(18)/01 -КС с установленным сроком исполнения 01.06.2018. Предписание получено 26.01.2018. Постановлением Свердловского районного суда города Костромы от 02.03.2018 № 5-60/2018 юридическое лицо - Администрация города Костромы признано виновным, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. Решением Костромского областного суда от 05.04.2018 постановление Свердловского районного суда города Костромы отменено, производство по делу прекращено ввиду истечения срока давности.

05.06.2018 начальником Инспекции выдано задание № 112-18 на осуществление мероприятий по контролю за состоянием Объекта. По результатам контрольного мероприятия, проведенного 06.06.2018, установлено, что консервация объекта культурного наследия не выполнена, оконные проемы второго этажа не закрыты, оконные проемы первого этажа закрыты некачественно, дверной проем юго-западного фасада зашит досками и фанерой, дверной проем юго-восточного фасада частично зашит досками, доступ во внутренние помещения свободный через тамбур со стороны южного фасада, ограждение территории Объекта по периметру южного крыла отсутствует, на прилегающей территории и во внутренних помещениях Объекта наблюдаются мусор и бытовые отходы. Соответственно, предписание Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области от 26.01.2018 №362-17 (18)/01-КС не выполнено.

03 июля 2018 года заместителем начальника отдела государственной охраны и сохранения объектов культурного наследия по охране объектов культурного наследия Костромской области ФИО3 в отношении Администрации городского округа г. Костромы составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.18 ст. 19.5 КоАП РФ.

03.07.2018 материал об административном правонарушении в отношении Администрации городского округа г. Костромы передан в Свердловский районный суд г. Костромы для рассмотрения по существу.

В судебном заседании представители Администрации городского округа г. Костромы пояснили, что Администрация г. Костромы является ненадлежащим субъектом, поскольку собственником здания по <адрес> является не только администрация, но и иные физические лица, кроме того, нарушен порядок проведения внеплановой проверки, поскольку проведены лишь контрольные мероприятия, экспертное заключение, касающееся состояния Объекта отсутствует.

Выступившая в судебном заседании заместитель начальника отдела государственной охраны и сохранения объектов культурного наследия по охране объектов культурного наследия Костромской области ФИО3 поддержала обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Суд, исследовав представленные материалы, выслушав участников судебного заседания, исследовав все представленные доказательства в совокупности, приходит к следующему.

Частью 18 ст. 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

В соответствии с ч. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр; поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Пунктом 11 ст. 47.6 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

Как следует из представленных материалов здание, расположенное по <адрес> является объектом культурного наследия регионального значения «Здание старого железнодорожного вокзала, откуда костромичи отправлялись на фронты гражданской войны. 1887 г.; 1918-1920 гг.», объект принят на государственную охрану постановлением главы администрации Костромской области от 30.12.1993 г. № 598 «Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятниками истории и культуры».

Согласно выписки из реестра муниципального имущества г. Костромы от 19.04.2017 №70 нежилые помещения в объекте по указанному адресу включены в реестр муниципальной собственности г. Костромы.

Согласно п.18 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.19 ч.1 ст.10 Устава муниципального образования городского округа г. Костромы, принятого Решением Думы г.Костромы от 26.05.2005 года №41, к вопросам местного значения г.Костромы относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников испори и культуры), находящихся в собственности г.Костромы, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории г. Костромы.

Структуру органов местного самоуправления г. Костромы, в соответствии со ст.25 Устава г. Костромы, составляют - Дума города Костромы, Главы города Костромы, администрация города Костромы, контрольно – счетная комиссия города Костромы. Администрация г.Костромы является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, функциональные органы администрации входят в структуру администрации и не являются органами местного самоуправления.

Согласно п.1 ч.3 ст.42 Устава г. Костромы в области управления муниципальным имуществом администрации г. Костромы от имени г. Костромы владеет, пользуется и распоряжается муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, настоящим Уставом и порядком, установленным Думой города Костромы.

Пунктом 10 ч.3 ст.42 Устава г. Костромы в области управления муниципальным имуществом администрация г. Костромы обеспечивает проведение мероприятий по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности г. Костромы.

Положение об управлении имущественных и земельных отношений администрации г.Костромы, утвержденное постановлением администрации г. Костромы от 23.03.2015 года №604, содержит исчерпывающий перечень полномочий Управления. Сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности г. Костромы, не отнесено к полномочиям Управления.

Исходя из системного толкования Устава г. Костромы, Положения об Управлении, следует, что обязанность по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности г.Костромы, лежит на Администрации г. Костромы, следовательно администрация г.Костромы является надлежащим субъектом вмененного нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации.

Пунктами 2, 3, 4 ч. 6 ст. 11 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» предусмотрено право должностных лиц органов охраны объектов культурного наследия беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора о назначении проверки либо задания соответствующего органа охраны объектов культурного наследия посещать и обследовать используемые органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами при осуществлении хозяйственной и иной деятельности территории, здания, производственные, хозяйственные и иные нежилые помещения, строения, сооружения, являющиеся объектами культурного наследия; выдавать предписания, в том числе: об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия; привлекать к административной ответственности и принимать меры по предотвращению правонарушений.

Согласно приказа Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области от 08.02.2016 года № 18 «Об утверждении перечня должностных лиц инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» (в ред. приказа Инспекции от 20.07.2017 года №73) органом, уполномоченным осуществлять мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия в г. Костроме, является Инспекция по охране объектов культурного наследия Костромской области, должностные лица которой действовали в соответствии с заданиями начальника инспекции, представленными в материалах дела.

Предписание выдано уполномоченным на то должностным лицом, осуществляющим надзор, является законным и исполнимым.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

В судебном заседании установлено, что в адрес главы Администрации города Костромы ФИО4 направлено повторное предписание от 26.01.2018 № 362-17(18)/01 -КС с установленным сроком исполнения 01.06.2018, согласно которому необходимо привести территорию объекта культурного наследия, в границах земельного участка бывшего многоквартирного жилого дома, в надлежащее санитарное состояние (уборка мусора и бытовых отходов); выполнить консервацию южного крыла объекта культурного наследия «Здание старого железнодорожного вокзала, откуда костромичи отправлялись на фронты гражданской войны, 1887 г; 1918-1920 гг.» путем ограничения доступа вовнутрь здания через оконные и дверные проемы на всех этажах Объекта (качественная установка металлических решеток, деревянных или металлических щитов (листов) и др.); выполнить глухое ограждение территории по периметру южного крыла здания. Предписание получено Администрацией города Костромы 26.01.2018. 05.06.2018 начальником Инспекции выдано задание № 112-18 на осуществление мероприятий по контролю за состоянием Объекта. По результатам контрольного мероприятия, проведенного 06.06.2018, установлено, что консервация объекта культурного наследия не выполнена, оконные проемы второго этажа не закрыты, оконные проемы первого этажа закрыты некачественно, дверной проем юго-западного фасада зашит досками и фанерой, дверной проем юго-восточного фасада частично зашит досками, доступ во внутренние помещения свободный через тамбур со стороны южного фасада, ограждение территории Объекта по периметру южного крыла отсутствует, на прилегающей территории и во внутренних помещениях Объекта наблюдаются мусор и бытовые отходы. Соответственно, предписание Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области от 26.01.2018 №362-17 (18)/01-КС не выполнено. В течение установленного предписанием срока Администрация города Костромы могла предпринять все необходимые действия, направленные на исполнение требований законодательства и требований Инспекции, а в случае необходимости - своевременно обратиться в уполномоченный орган с обоснованием уважительных причин невозможности исполнения требований предписания, однако обращений от Администрации города Костромы о продлении срока исполнения предписания не поступало.

Привлечение к проведению контрольных мероприятий экспертов, экспертных организаций является правом инспекции, а не обязанностью. Оценка состояния объекта культурного наследия произведена сотрудником инспекции, обладающей высшим образованием по специальности «Архитектура», кроме того признание данного объекта аварийным свидетельствует о его неудовлетворительном состоянии.

Вина Администрации городского округа г. Костромы подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, предписаниями, заданиями на осуществление мероприятий по контролю за состоянием Объекта, актами осмотров, фототаблицами, выпиской из реестра муниципального имущества г.Костромы № 70 от 19.04.2017 года с приложением, копией паспорта памятника культуры, учетной карточкой памятника культуры от 28.10.1997 года; постановлением от 30.12.1993 года № 598 «Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятниками истории и культуры», другими материалами дела, не доверять которым, у суда оснований нет.

Действия Администрации городского округа г. Костромы суд квалифицирует по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

При назначении наказания суд учитывает все необходимые обстоятельства, в т.ч. характер совершенного правонарушения, его общественную опасность, данные о правонарушителе, привлекаемом к ответственности, поэтому считает необходимым назначить административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ. Оснований для замены штрафа на предупреждение не имеется, т.к. Администрацией совершено правонарушение, предусмотренное ст. 19.5 КоАП РФ (ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ).

Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ также не имеется, поскольку данное правонарушение посягает на общественные отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, ввиду особой значимости охраняемых законом общественных отношений, учитывая, что объекты культурного наследия представляют собой уникальную ценность для всего народа Российской Федерации, являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия и их разрушение повлечет утрату народного достояния, оснований для признания этого деяния малозначительным не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 3.5, ч. 18 ст. 19.5, 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Администрацию городского округа г. Кострома Костромской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: Расчетный счет <***> в УФК по Костромской области (Инспекция по охране объектов культурного наследия Костромской области) лицевой счет № <***>, ИНН <***>, КПП 440101001, ОКТМО 3470100000, БИК 043469001, КБК 839 11690040040000140 Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещении ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов, КБК 839 11690050050000140 Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты муниципальных районов.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение 10 суток срок с момента получения копии постановления.

Судья Загаров Н.И.

Копия верна: