Решение № 2-18/2017 2-18/2017~М-17/2017 М-17/2017 от 13 марта 2017 г. по делу № 2-18/2017

Дело № 2-18/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 марта 2017 года пос.Молоково

Молоковский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Лыкова Ю.А.

при секретаре Соколовой Т.П.

с участием помощника прокурора Молоковского района Дынина Е.Я.

ответчика – представителя муниципального общеобразовательного учреждения «Антоновская основная общеобразовательная школа» ФИО1

третьего лица – представителя администрации муниципального образования «Молоковский район» Тверской области ФИО2 Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Молоковского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Антоновская основная общеобразовательная школа» о возложении на муниципальное общеобразовательное учреждение «Антоновская основная общеобразовательная школа» обязанности обеспечить наружным искусственным освещением территорию образовательного учреждения в темное время суток,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Молоковского района обратился в суд с названным выше исковым заявлением.

В обоснование заявленных прокурором исковых требований указано следующее.

Прокуратурой Молоковского района проведена проверка исполнения образовательными учреждениями Молоковского района Тверской области законодательства об образовании, о противодействии терроризму, санитарно-эпидемиологического законодательства.

Проведенной 14 февраля 2017 года проверкой установлено, что в нарушение требований действующего законодательства в муниципальном общеобразовательном учреждении «Антоновская основная общеобразовательная школа» не созданы условия для надлежащей антитеррористической защиты здания учреждения, а также не соблюдаются требования санитарно-эпидемиологического законодательства.

В частности, к числу выявленных недостатков в сфере противодействия терроризму и обеспечению санитарно-эпидемиологической безопасности объекта образования относится отсутствие уличного освещения территории учреждения в темное время суток.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

В ч.4 ст.3 указанного закона определено понятие противодействия терроризму. Это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Противодействие охватывает не только действия специальных служб и правоохранительных органов, но и действия других органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан, направленные, в том числе, и на предупреждение терроризма.

В соответствии с п.15 ч.1 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 6 данной статьи установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Для осуществления эффективного проведения мероприятий, направленных на предотвращение несанкционированных, противоправных и террористических действий в адрес образовательных и научных учреждений и организаций, Минобрнауки РФ разработаны Методические рекомендации (Письмо от 04.06.2008 N 03-1423) согласно которым образовательное учреждение должно отвечать, в том числе, следующим требованиям: - наличие периметрального ограждения и освещения территории.

Указанные требования обязательны к соблюдению также в рамках деятельности, регламентируемой Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», так, в силу ч.3.1 ст.5 указанного закона физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Следует отметить, что одним из условий обеспечения безопасности учреждений выступает организация наружного уличного освещения прилегающих к ним территорий, что позволяет лицам, работающим в учреждении (в т.ч. ночным сторожам), видеть территорию в темное время суток и в случае проникновения на нее лиц принять необходимые меры по вызову соответствующих служб.

В силу п.11 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое, обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода - за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности, их жизни и здоровья.

Пунктом 2 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что органы государственной-власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с п.3 ст.39 указанного закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189 утверждены, санитарные правила и нормы - СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (вместе с "СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы".

Согласно требованиям п.3.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 территория учреждения должна иметь наружное искусственное освещение.

Результаты проведенной проверки показали, что наружноеискусственное освещение территории, прилегающей к образовательномуучреждению МОУ «Антоновская основная общеобразовательная школа»– отсутствует.

Отсутствие освещения территории вышеуказанного образовательного учреждения в темное время суток свидетельствует о слабой антитеррористической защищенности и не надлежащем обеспечении безопасности образовательного учреждения, делает возможным беспрепятственный и незаметный доступ как на территорию, так и в само учреждение посторонних лиц, совершение ими преступлений, в т.ч. террористического характера (закладка взрывных устройств, отравление продуктов питания и т.п.), что создает реальную угрозу безопасности воспитанников, преподавателей и других граждан.

Таким образом, существенно нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц несовершеннолетних обучающихся и иных граждан.

МОУ «Антоновская основная общеобразовательная школа» является самостоятельным юридическим лицом. В соответствии с Уставом МОУ «Антоновская основная общеобразовательная школа» учредителем школы и собственником ее имущества является администрация Молоковского района. От администрации района функции и полномочия учредителя выполняет отдел образования администрации Молоковского района.

В соответствии с п. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципальных образований.

Предъявление искового заявления в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защитить права как учащихся и работников МОУ «Антоновская основная общеобразовательная школа», так и лиц, которые могут посещать данное учреждение в связи с осуществляемым им родом деятельности, круг которых установить не представляется возможным.

В судебном заседании помощник прокурора района Дынин Е.Я. исковые требования поддержал и просил удовлетворить.

Ответчик – представитель МОУ «Антоновская основная общеобразовательная школа» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала частично и пояснила, что действительно образовательное учреждение не в полном объеме обеспечено наружным искусственным освещением в темное время суток. С учетом материальных затрат, характера и объема работ по установке наружного искусственного освещения обязуется устранить выявленные прокуратурой района нарушения законодательства об образовании и противодействии терроризму до ДД.ММ.ГГГГ.

Третье лицо – представитель администрации муниципального образования «Молоковский район» ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований прокурора района не возражал.

Третье лицо – представитель районного отдела образования администрации муниципального образования «<адрес>», надлежащим образом оповещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в своем заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие, возражений относительно заявленных прокурором исковых требований не представил.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска прокурора Молоковского района Тверской области.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

В ч.4 ст.3 указанного закона определено понятие противодействия терроризму. Это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Противодействие охватывает не только действия специальных служб и правоохранительных органов, но и действия других органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан, направленные, в том числе, и на предупреждение терроризма.

В соответствии с п.15 ч.1 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 6 данной статьи установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Для осуществления эффективного проведения мероприятий, направленных на предотвращение несанкционированных, противоправных и террористических действий в адрес образовательных и научных учреждений и организаций, Минобрнауки РФ разработаны Методические рекомендации (Письмо от 04.06.2008 N 03-1423) согласно которым образовательное учреждение должно отвечать, в том числе, следующим требованиям: - наличие периметрального ограждения и освещения территории.

Указанные требования обязательны к соблюдению также в рамках деятельности, регламентируемой Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», так, в силу ч.3.1 ст.5 указанного закона физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Одним из условий обеспечения безопасности учреждений выступает организация наружного уличного освещения прилегающих к ним территорий.

Пунктом 2 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что органы государственной-власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с п.3 ст.39 указанного закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно требованиям п.3.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (вместе с "СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189, территория учреждения должна иметь наружное искусственное освещение.

Согласно Устава МОУ «Антоновская основная общеобразовательная школа» (л.д.№) МОУ «Антоновская основная общеобразовательная школа» (далее Общеобразовательное учреждение) является муниципальным учреждением в сфере образования, является некоммерческой организацией, тип – общеобразовательная организация (п.1.1; 1.2 Устава). Общеобразовательное учреждение является юридическим лицом (п.1.6 Устава). Учредителем Общеобразовательного учреждения и собственником ее имущества является МО Молоковский район в лице администрации Молоковского района Тверской области. Функции и полномочия учредителя Школы от имени МО «Молоковский район» исполняет районный отдел образования администрации Молоковского района. Функции и полномочия собственника имущества Школы от имени МО «Молоковский район» исполняет комитет по управлению имуществом Молоковского района Тверской области (п.1.3).

Образовательное учреждение Школа, исходя из положений Устава, обеспечивает безопасность процесса обучения.

Согласно акта проверки от 14.02.2017 с приложенными к нему фотографическими снимками (л.д№ прилегающая территория МОУ «Антоновская основная общеобразовательная школа» не имеет наружного искусственного освещения.

В судебном заседании установлено, что МОУ «Антоновская основная общеобразовательная школа», отвечающая требованиям образовательного учреждения (п.2 ч.2 ст.23 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»), в нарушение п.6 ч.1 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» не исполняет свои полномочия по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, так как территория образовательного учреждения до настоящего времени не имеет освещения, которое необходимо для осуществления эффективного проведения мероприятий, направленных на предотвращение несанкционированных, противоправных и террористических действий в адрес образовательного учреждения.

Судом установлено, что ответчик в нарушение положений ч.3.1 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п.2 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не соблюдает санитарные правила в части обеспечения территории учреждения наружным искусственным освещением и не выполняет требования к антитеррористической защищенности территории образовательного учреждения, одним из условий обеспечения безопасности которого выступает организация наружного уличного освещения прилегающей к образовательному учреждению территории.

Отсутствие освещения территории образовательного учреждения в темное время суток свидетельствует о слабой антитеррористической защищенности и не надлежащем обеспечении безопасности образовательного учреждения, делает возможным беспрепятственный и незаметный доступ как на территорию, так и в само учреждение посторонних лиц, совершение ими преступлений, в т.ч. террористического характера (закладка взрывных устройств, отравление продуктов питания и т.п.), что создает реальную угрозу безопасности воспитанников, преподавателей и других граждан.

Таким образом, существенно нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц несовершеннолетних обучающихся и иных граждан.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора Молоковского района Тверской области суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Учитывая, что исполнение данного решения суда после его вступления в законную силу невозможно в виду характера и объема работ по обеспечению наружным искусственным освещением территории образовательного учреждения, суд с учетом мнения прокурора, полагает правильным и разумным в соответствии со ст.206 ГПК РФ установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Принимая во внимание, что истец - прокурор Молоковского района, исковые требования которого удовлетворены, в соответствии с пподп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по настоящему делу, освобожден, на основании подп.3 п.1 ст.333.19, подп.8 п.1 ст.333.20 НК РФ, в соответствии со ст.103 ГПК РФ государственная пошлина в размере <данные изъяты> рублей, подлежит взысканию с ответчика МОУ «Антоновская основная общеобразовательная школа», не освобожденного от уплаты государственной пошлины.

При этом, суд, исходя из имущественного положения плательщика, вправе уменьшить размер подлежащей уплате государственной пошлины (ч.2 ст.333.20 НК РФ).

Ввиду затруднительного материального положения ответчика, по ходатайству последнего, суд полагает правильным уменьшить подлежащую взысканию с МОУ «Антоновская основная общеобразовательная школа» государственную пошлину до <данные изъяты> рублей.

На основании выше изложенного и руководствуясь ст.ст.45, 88, 194-198, 206 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Молоковского района Тверской области удовлетворить.

Возложить на муниципальное общеобразовательное учреждение «Антоновская основная общеобразовательная школа» Молоковского района Тверской области обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить наружным искусственным освещением территорию образовательного учреждения в темное время суток.

Взыскать с МОУ «Антоновская основная общеобразовательная школа» в бюджет Молоковского муниципального района Тверской области государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Молоковский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 14 марта 2017 года.

Председательствующий Ю.А. Лыков