Решение № 2-5594/2024 2-5594/2024~М-4260/2024 М-4260/2024 от 6 ноября 2024 г. по делу № 2-5594/2024

дело № 2-5594/2024

23RS0031-01-2024-007608-17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 ноября 2024 года г. Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Мохового М.Б.,

при секретаре Тонаканян Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Западного административного округа г. Краснодара, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО г. Краснодар, департаменту образования администрации МО г. Краснодар, МАОУ МО г. Краснодар Гимназия № им. Василия Коцаренко о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ЗАО г. Краснодара, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд к ответчикам с иском об обязании администрации МО г. Краснодара обеспечить финансирование мероприятий по оснащению МАОУ МО г. Краснодар Гимназия № им. Василия Коцаренко материально-техническим оборудованием для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки к основам военной службы (стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажером) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязании Департамента образования г. Краснодара выделить денежные средства на оснащение МАОУ МО г. Краснодар Гимназия № им. Василия Коцаренко материально-техническим оборудованием для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки к основам военной службы (стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажером) в течение 1 месяца с момента соответствующего финансирования администрацией г. Краснодара; обязании МАОУ МО г. Краснодар Гимназия № им. Василия Коцаренко оснастить кабинет основ безопасности жизнедеятельности материально-техническим оборудованием для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки к основам военной службы (стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажером) в течение 5 месяцев со дня выделения денежных средств Департаментов образования АМО г. Краснодар.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой округа во исполнение п. ДД.ММ.ГГГГ Приказа Генерального прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка в сфере военно-патриотического и духовно-нравственного воспитания несовершеннолетних МАОУ МО г. Краснодар Гимназия № им. Василия Коцаренко, в ходе которой выявлены нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Приказа Министра обороны № Министерства образования и науки Российской Федерации №, выразившиеся в недооснащенности кабинета основ безопасности жизнедеятельности необходимым для изучения учебной программы оборудованием, нахождении в Гимназии стрелкового тира в состоянии не пригодном для использования, отсутствии иного места для стрельбы (электронный стрелковый тренажер) для обучения обучающихся начальным знаниям в области обороны и их подготовки к основам военной службы.

При проверке оснащенности кабинета ОБЖ Гимназия установлено, что в нарушение требований Приказа об утверждении перечня средств обучения и воспитания в соответствии с Подразделом №, в кабинете ОБЖ отсутствуют: Конституция Российской Федерации - (по количеству обучающихся); ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» - (по количеству обучающихся); Общевоинские уставы Вооруженных Сил РФ - (по количеству обучающихся); Учебно-наглядные пособия: Набор плакатов или электронные издания: мероприятия обязательной подготовки граждан к военной службе - (1 комплект); военно-прикладные виды спорта - (1 комплект); военно-учетные специальности солдат, матросов, сержантов и старшин (1 комплект); тактикотехнические характеристики вооружения и военной техники, находящихся на вооружении Российской армии и армий иностранных государств (1 комплект); Набор плакатов по устройству или электронные издания: 5,6-мм малокалиберная винтовка - (1 комплект); фортификационные сооружения - (1 комплект); индивидуальные средства защиты - (1 комплект); организация и несение внутренней службы - (1 комплект); Средства индивидуальной защиты: респиратор - (3 шт.); макет простейшего укрытия в разрезе или в формате ЭОИ (1 шт.); макет убежища в разрезе или в формате ЭОИ (1 шт.); компас - (по количеству обучающихся); визирная линейка - (по количеству обучающихся в классе); электронные образовательные издания на магнитных и оптических носителях по тематике программы (ЭОИ) - (1 комплект); комплект аппаратуры для демонстрации ЭОИ - (1 шт.); Медицинские предметы расходные: шина проволочная (лестничная) для ног - (1 шт.); манекен-тренажер для реанимационных мероприятий - (1 шт.); шина транспортная Дитерихса для нижних конечностей (модернизированная) - (1 шт.); знак нарукавного Красного Креста - (2 шт.); флаг Красного Креста - (1 шт.).

Таким образом, Гимназией положения федерального законодательства в сфере оснащения кабинета ОБЖ должным образом не реализованы, что может оказать негативные последствия в сфере военно-патриотического и духовнонравственного воспитания несовершеннолетних.

Представитель истца в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен, причин неявки суду не сообщил.

Ответчики в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела надлежаще извещены, уважительных причин неявки суду не сообщили, ранее представили возражения на иск, в которых просили в удовлетворении требований отказать.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 2,3 ч. 1 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», одними из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в области образования являются обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования, а также гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает, в том числе, получение начальных знаний в области обороны; подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», федеральными государственными образовательными стандартами среднего общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны.

Согласно п. 2 Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе (утверждено Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), обязательная подготовка граждан к военной службе предусматривает, в том числе, подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций.

В соответствии с положениями п.п.11, 13, 14 Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной приказом Минобороны Российской Федерации и Министерства образования и науки Российской Федерации от 24.02.2010 № 96/134, руководители образовательных учреждений организуют обучение граждан в образовательном учреждении начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы; обеспечивают материально- техническое оснащение образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы; организуют работу в образовательном учреждении по военно- патриотическому воспитанию граждан.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Западного административного округа г. Краснодара во исполнение п. ДД.ММ.ГГГГ Приказа Генерального прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка в сфере военно-патриотического и духовно-нравственного воспитания несовершеннолетних МАОУ МО г. Краснодар Гимназия № им. Василия Коцаренко, в ходе которой выявлены нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Приказа Министра обороны № Министерства образования и науки Российской Федерации №, выразившиеся в недооснащенности кабинета основ безопасности жизнедеятельности необходимым для изучения учебной программы оборудованием, нахождении в Гимназии стрелкового тира в состоянии не пригодном для использования, отсутствии иного места для стрельбы (электронный стрелковый тренажер) для обучения обучающихся начальным знаниям в области обороны и их подготовки к основам военной службы.

Обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами: в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» - в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования; в рамках дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» в образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования.

Инструкцией предусмотрено создание и постоянное совершенствование в образовательных учреждениях учебно-материальной базы в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

Приказом Министерства Просвещения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определении норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания.

Подраздел 23 указанного перечня содержит список необходимого оборудования, которое должно быть размещено в кабинете ОБЖ и включает основное и дополнительное оборудование, в том числе, сейф оружейный (п.2.23.1.), систему хранения тренажеров (2.23.2.), цифровую лабораторию по ОБЖ (2.23.5.), мини-экспресс лабораторию радиационно-химической разведки (2.23.6.), макет гранаты Ф-1 (2.23.13.), макет гранаты РГД-5 (2.23.14.), интерактивный тренажер двухколесного транспортного средства (2.23.16.), аппаратно-программный обучающий комплекс по правилам дорожного движения (2.23.17), электрифицированную модель транспортного

и пешеходного светофора с «Виртуальным учителем» (2.23.18), мультимедийную программу для обучения и подготовки водителей транспортных средств, дыхательную трубку (воздуховод - 2.23.20.), гипотермический пакет (2.23.21.), индивидуальный противохимический пакет (2.23.23.), комплект массо-габаритных моделей оружия (2.23.38), магазин к автомату ФИО1 с учебными патронами (2.23.39.), лямку медицинскую носилочную (2.23.35.), стрелковый тренажер (2.23.40), макет простейшего укрытия в разрезе (2.23.41.), тренажер для оказания первой помощи на месте происшествия (2.23.42.), имитатор ранений и поражений для тренажера- манекена (2.23.43.), тренажер для основания навыков сердечно-легочной реанимации взрослого и ребенка (2.23.44.), дозиметр (2.23.7.), защитный костюм (2.23.9.), противогаз взрослый, фильтрующе-поглощающий (2.23.12.), комплект массо-габаритных моделей оружия (2.23.38.), гипотермический пакет (2.23.21.), индивидуальный перевязочный пакет (2.23.22.), бинт марлевый медицинский нестерильный (2.23.24.), вата медицинская компрессная (2.23.25.), булавка безопасная (2.23.29.), жгут кровоостанавливающий эластичный (2.23.30.), носилки санитарные (2.23.34.)

Отсутствие материально-технического обеспечения образовательной деятельности для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы нарушает права учащихся, круг которых не определен (ежегодно меняется), на получение знаний в указанной области в соответствии с государственными образовательными стандартами.

На основании подраздела 23 указанного перечня кабинеты ОБЖ оснащаются образовательной организацией основным и дополнительным оборудованием.

При проверке оснащенности кабинета ОБЖ МАОУ МО г. Краснодар Гимназия № им. Василия Коцаренко установлено, что в нарушение требований Приказа об утверждении перечня средств обучения и воспитания в соответствии с Подразделом №, в кабинете ОБЖ отсутствуют: Конституция Российской Федерации - (по количеству обучающихся); ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» - (по количеству обучающихся); Общевоинские уставы Вооруженных Сил РФ - (по количеству обучающихся); Учебно-наглядные пособия: Набор плакатов или электронные издания: мероприятия обязательной подготовки граждан к военной службе - (1 комплект); военно-прикладные виды спорта - (1 комплект); военно-учетные специальности солдат, матросов, сержантов и старшин (1 комплект); тактикотехнические характеристики вооружения и военной техники, находящихся на вооружении Российской армии и армий иностранных государств (1 комплект); Набор плакатов по устройству или электронные издания: 5,6-мм малокалиберная винтовка - (1 комплект); фортификационные сооружения - (1 комплект); индивидуальные средства защиты - (1 комплект); организация и несение внутренней службы - (1 комплект); Средства индивидуальной защиты: респиратор - (3 шт.); макет простейшего укрытия в разрезе или в формате ЭОИ (1 шт.); макет убежища в разрезе или в формате ЭОИ (1 шт.); компас - (по количеству обучающихся); визирная линейка - (по количеству обучающихся в классе); электронные образовательные издания на магнитных и оптических носителях по тематике программы (ЭОИ) - (1 комплект); комплект аппаратуры для демонстрации ЭОИ - (1 шт.); Медицинские предметы расходные: шина проволочная (лестничная) для ног - (1 шт.); манекен-тренажер для реанимационных мероприятий - (1 шт.); шина транспортная Дитерихса для нижних конечностей (модернизированная) - (1 шт.); знак нарукавного Красного Креста - (2 шт.); флаг Красного Креста - (1 шт.).

Таким образом, в МАОУ МО г. Краснодар Гимназия № им. Василия Коцаренко положения федерального законодательства в сфере оснащения кабинета ОБЖ должным образом не реализованы, что может оказать негативные последствия в сфере военно-патриотического и духовнонравственного воспитания несовершеннолетних.

Обращаясь с настоящими требованиям, истец просит возложить устранение допущенных нарушений на ответчиков.

Однако, суд не может согласиться с данными требованиями по следующим основаниям.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Полномочия Администрации в области образования определены ст.47 Устава муниципального образования город Краснодар, которой, в частности, установлено, что Администрация организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Полномочия по обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, отнесены к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, что закреплено в п. 27 ч.1 ст. 44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Положения п.1 ч. 1 ст. 9 Закона об образовании исключает из полномочий органов местного самоуправления финансовое обеспечение реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Таким образом, финансирование мероприятий по оснащению муниципальных общеобразовательных организаций учебными пособиями и средствами обучения является расходным обязательством субъекта Российской Федерации - Краснодарского края, а администрация МО г. Краснодар не наделена полномочиями по выполнению требований Истца об обеспечении финансирования мероприятий, указанных в исковом заявлении.

Как указано в п. 3 ч.1 ст. 8 Закона об образовании, государственные полномочия в области образования реализуются посредством предоставления субвенций местным бюджетам.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края государственными полномочиями в области образования», финансовое обеспечение государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Краснодарского края, осуществляется за счет субвенций из краевого бюджета.

Порядок предоставления субвенций установлен Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка предоставления из бюджета Краснодарского края субвенций бюджетам муниципальных районов (городских округов) Краснодарского края на осуществление государственных полномочий в области образования».

В соответствии с п. 2.1 Порядка субвенции предоставляются местным бюджетам муниципальных образований в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных министерству образования, науки и молодежной политики Краснодарского края как получателю средств бюджета Краснодарского края на предоставление Субвенций. Субвенции предоставляются местным бюджетам муниципальных образований на основании соглашения, заключенного между Министерством и местной администрацией.

В соответствии с п.2.2 Положения о министерстве образования, науки и молодежной политики Краснодарского края, утвержденным постановлением администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №, на Министерство возложены задачи по обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения.

Таким образом, требование истца о финансировании мероприятий по оснащению муниципальной общеобразовательной организаций учебными пособиями и средствами обучения необходимо предъявлять к министерству образования, науки и молодежной политики Краснодарского края.

В соответствии с положениями п.1 ст. 9 ГК РФ, устанавливающего, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, выбор одного из предусмотренных законом способов защиты нарушенного права принадлежит тому лицу, чье право нарушено.

На основании ст.41 ГПК РФ, суд при подготовке дела или во время его разбирательства в суде первой инстанции может допустить по ходатайству или с согласия истца замену ненадлежащего ответчика надлежащим.

В случае, если истец не согласен на замену ненадлежащего ответчика другим лицом, суд рассматривает дело по предъявленному иску.

Поскольку в судебном заседании установлено, что заявленные требования предъявлены к ненадлежащим ответчикам, при этом, истцом не было заявлено ходатайство о замене ответчика на надлежащего, оснований для удовлетворения требований прокурора ЗАО г. Краснодара у суда отсутствуют, в связи с чем, суд отказывает в иске в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора Западного административного округа г. Краснодара, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО г. Краснодар, департаменту образования администрации МО г. Краснодар, МАОУ МО г. Краснодар Гимназия № им. Василия Коцаренко о возложении обязанностей - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение месяца.

Решение суда изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: