Решение № 12-93/2017 от 10 июля 2017 г. по делу № 12-93/2017

РЕШЕНИЕ (№ 12-93/2017)

11 июля 2017 года с. Красный Яр

Судья Красноярского районного суда Самарской области Тремасова Н.А., рассмотрев жалобу АО «Управление по повышению нефтеотдачи пластов и капитальному ремонту скважин» в лице представителя по доверенности ФИО4 на постановление Государственной инспекции труда в <адрес> №-ПП/2013-1/741/291/2/9 от ДД.ММ.ГГГГ и Протокол Государственной инспекции труда в <адрес> №-ПП/2013-1/741/291/2/6 от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 5.27.1 ч. 3 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО2 №-ПП/2013-1/741/291/2/9 от ДД.ММ.ГГГГ г. юридическое лицо - АО «Управление по повышению нефтеотдачи пластов и капитальному ремонту скважин» (АО «УПНПиКРС») было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.27.1 ч.3 КоАП РФ и ему было назначено наказание в виде штрафа в размере 120 000 (сто двадцать тысяч) рублей, за нарушение Обществом требований ст.121, ст. 225 ТК РФ, п.2.3.2 Постановления Минтруда России и Минобразования России от ДД.ММ.ГГГГ № Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, выразившееся в необеспечение проведения обучения по охране труда в установленном порядке лицам, осуществляющим организацию, руководство и проведение работ на местах и в производственных подразделениях, в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти.

С данным постановлением представитель АО «УПНПиКРС» не согласен, в связи с чем, обратились в суд с жалобой на постановление Государственной инспекции труда в <адрес> №-ПП/2013-1/741/291/2/9 от ДД.ММ.ГГГГ и Протокол Государственной инспекции труда в <адрес> №-ПП/2013-1/741/291/2/6 от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 5.27.1 ч. 3 КоАП РФ. В жалобе указывают, что считают постановление незаконным и необоснованным, т.к. ДД.ММ.ГГГГ на имя Руководителя Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО3 направлена жалоба на незаконность требований главного инспектора по труду Государственной инспекции по труду в <адрес> ФИО2 с просьбой:

1. отменить Постановление №-ПП/2013-1/741/291/2/7 от ДД.ММ.ГГГГ, Постановление №-ПП/2013-1/741/291/2/8 от ДД.ММ.ГГГГ;

2. признать исполненным с нарушениями требований части 2 статьи 28.2 КоАП РФ протокол №-ПП/2013-1/741/291/2/6 от ДД.ММ.ГГГГ. Производство по делу об административном правонарушении прекратить;

3. отменить Постановление №-ПП/2013-1/741/291/2/9 от ДД.ММ.ГГГГ в связи с ничтожностью протокола №-ПП/2013-1/741/291/2/6 от ДД.ММ.ГГГГ;

4. отменить Предписание №-ПП/2013-1/741/291/2/3 от ДД.ММ.ГГГГ об устранении трудового законодательства, как вынесенное необоснованно.

В соответствии с распоряжением Государственной инспекции труда в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП/2013-741/291/2/1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в АО «УПНП и КРС» проводилась плановая проверка, предметом которой являлось соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

По результатам проверки было выдано предписание №-ПП/2013-1/741/2914/2/3 от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений и составлен Протокол об административном правонарушении №-ПП/2013-1/741/291/2/6 от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на основании Протокола №-ПП/2013-1/741/291/2/6 от ДД.ММ.ГГГГ вынесено Постановление №-ПП/2013-1/741/291/2/9 в соответствии с которым АО «УПНП и КРС» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в отношении АО «УПНП и КРС» вынесено наказание в виде штрафа в размере 120 000 (сто двадцать тысяч) рублей.

В соответствии с уставными документами, представленными во время проверки, тип общества АО.

В соответствии с пунктом 1.5 КоАП РФ «Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина».

Протоколом №-ПП/2013-1/741/291/2/6 от ДД.ММ.ГГГГ в разделе «сведения о событии административного правонарушения» установлено, что правонарушение совершено ООО «УПНП и КРС», то есть иным юридическим лицом, отношения к АО «УПНП и КРС» не имеющим.

Постановлением №-ПП/2013-1/741/291/2/9 от ДД.ММ.ГГГГ на основании протокола №-ПП/2013-1/741/291/2/6 от ДД.ММ.ГГГГ за нарушение, допущенное иным юридическим лицом - ООО «УПНП и КРС», к административной ответственности привлекается АО «УПНП и КРС», отношения к ООО «УПНП и КРС» не имеющее.

Считают, что неверное отражение в протоколе об административном правонарушении сведений о лице, его совершившим, является существенным нарушением порядка привлечения лица к административной ответственности.

АО «УПНП и КРС» полагает, что ошибки, допущенные при оформлении материалов административного правонарушения исключают возможность привлечения к административной ответственности, так как неверно определена виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

В судебном заседании от представителя АО «УПНП и КРС» ФИО4 поступило дополнение к жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, согласно которому просят отменить постановление еще по следующим основаниям ст. 212 ТК РФ установлена обязанность организации по обеспечению безопасных условий и охраны труда, считают, что данное обязательство соблюдено, предоставлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда работников АО.

Таким образом, считают, что событие административного правонарушения отсутствует. Считают, что п. 2.3.2. Постановление Минтруда России и Минобразования России от ДД.ММ.ГГГГ № устанавливает «Обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится по соответствующим программам по охране труда непосредственно самой организацией или образовательными учреждениями профессионального образования».

В судебном заседании представители АО «УПНПиКРС» ФИО4 и ФИО10 жалобу поддержали, подтвердив указанные в ней доводы.

Представитель Государственной инспекции труда <адрес> в судебное заседание не явился, предоставили суду ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя, просили постановление №-ПП/2013-1/741/291/2/9 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания оставить без изменения, жалобу АО «УПНП и КРС» на постановление по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ оставить без удовлетворения.

Выслушав представителей АО «УПНП и КРС», изучив отзыв на жалобу, изучив доводы жалобы и исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что отсутствуют основания для удовлетворения жалобы ввиду следующего:

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Государственной инспекцией труда в <адрес> была проведена внеплановая документарная проверка соблюдения АО «УПНП и КРС» трудового законодательства, в ходе которой, было выявлено нарушение трудового законодательства согласно Акта проверки Государственной инспекцией труда в <адрес> №-ПП/2013-1/741/291/2/2 от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ АО «УПНП и КРС» было направлено уведомление о рассмотрении материалов проверки исх. №.

ДД.ММ.ГГГГ представители АО «УПНП и КРС» в назначенный день в Государственную инспекцию труда явились и ими были получены материалы проверки (Акт от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП/2013-1/741/291/2/2 (далее по тексту- АКТ); предписание от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП/2013-1/741/291/2/3 (далее по тексту- Предписание); Протоколы от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП/2013-1/741/291/2/4, №-ПП/2013-1/741/291/2/5,№-ПП/2013-1/741/291/2/6.

Также ДД.ММ.ГГГГ представителю АО «УПНП и КРС» по доверенности ФИО5 было вручено Определение №-ПП/2013-1 /741 /291 /2/7 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении.

ДД.ММ.ГГГГ представителю АО «УПНП и КРС» было вручено, в том числе и Постановление №-ПП/2013-Л/741/291/2/9.

Предписание было вручено ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 12 ст. 16 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» вышестоящему должностному лицу Государственной инспекции труда или Федеральной службы по труду и занятости в течении 15 дней со дня его получения, либо обжаловано в суд в порядке, установленном ч.2 ст. 357 ТК РФ в течении десяти дней со дня его получения.

Ходатайство о несогласии с материалами проверки в Государственную инспекцию труда поступило только ДД.ММ.ГГГГ. Согласно вышеизложенного Предписание в установленный срок обжаловано АО «УГТНП и КРС» не было.

Также в Государственную инспекцию труда поступило Письмо АО «УПНП и КРС» за подписью Генерального директора АО «УПНП и КРС» ФИО6 о выполнении предписания с приложение документов, подтверждающих выполнение предписания.

В Предписание указывается перечень требований об устранении нарушений отмеченных в Акте проверки.

ДД.ММ.ГГГГ АО «УПНП и КРС» было вручено Постановление № -ПП/2013-1/741/291/9 о назначении административного наказания на юридическое лицо - АО «УПНП и КРС», предусмотренном ч.3 ст. 5.27.1.

В Постановлении изложены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, и указаны нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами: «В ООО «УПНП и КРС» не обеспечено проведение обучения по охране труда в установленном порядке лицам, осуществляющим организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти. Представлен Протокол № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда работников АО «УПНП и КРС» ФИО7, ФИО8, ФИО11 JLB., ФИО9 - мастеров по капитальному ремонту скважин. Организацией представлена Лицензия № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление образовательной деятельности, согласно приложения № к данной лицензии указана образовательная деятельность - профессиональное обучение. Нарушение: ст. 212, ст. 225 ТК РФ, п.2.3.2 Постановление Минтруда России и Минобразования России от ДД.ММ.ГГГГ № Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций. Лицо, допустившее нарушение - АО«УПНП и КРС».

Согласно представленного письма АО «УПНП и КРС» о выполнении предписания п. 3 «Обеспечить обучение лицам, осуществляющим организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, в установленном порядке. Основание: ст. 212,ст. 225 ТК РФ, п.2.3.2 Постановление Минтруда России и Минобразования России от ДД.ММ.ГГГГ № Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций.»

В подтверждение выполнения данного пункта АО «УПНП и КРС» представлены Договор №-ЮМ7 на оказание платных образовательных услуг в сфере профессионального образования от ДД.ММ.ГГГГ; Лицензия № от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление образовательной деятельности; Протокол ЧОУ ДПО «Сургутский учебно-курсовой комбинат профессионального образования» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно вышеизложенного, нарушения указанные в Постановление АО «УПНП и КРС» признаны обоснованными и устранены.

По вопросу технической ошибки в материалах проверки в адрес АО «УПНП и КРС» направлены Определения об исправлении опечаток в соответствии со ст. 29.121 КоАП РФ.

Часть 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о труде и об охране труда

Согласно ст. 212 ТК РФ Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан обеспечить: обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда;

недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда;

В соответствии со ст. 225 ТК РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.

Работодатель обеспечивает обучение лиц, поступающих на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов и проведение их периодического обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в период работы.

Государство содействует организации обучения по охране труда в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Государство обеспечивает подготовку специалистов в области охраны труда

В соответствии с п.2.3.2 Постановление Минтруда России и Минобразования России от ДД.ММ.ГГГГ № Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций.» Обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится по соответствующим программам по охране труда непосредственно самой организацией или образовательными учреждениями профессионального образования, учебными центрами и другими учреждениями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность (далее - обучающие организации), при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы.

Обучение по охране труда проходят:

руководители организаций, заместители руководителей организаций, курирующие вопросы охраны труда, заместители главных инженеров по охране труда, работодатели - физические лица, иные лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью; руководители, специалисты, инженерно-технические работники, осуществляющие организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, а также контроль и технический надзор за проведением работ; педагогические работники образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального, послевузовского профессионального образования и дополнительного профессионального образования - преподаватели дисциплин "охрана труда", "безопасность жизнедеятельности", "безопасность технологических процессов и производств", а также организаторы и руководители производственной практики обучающихся - в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда;

специалисты служб охраны труда, работники, на которых работодателем возложены обязанности организации работы по охране труда, члены комитетов (комиссий) по охране труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов - в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда;

специалисты федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда - в обучающих организациях Министерства труда и социального развития Российской Федерации;

специалисты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, члены комиссий по проверке знаний требований охраны труда обучающих организаций - в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти;

специалисты органов местного самоуправления в области охраны труда - в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда;

члены комиссий по проверке знаний требований охраны труда организаций - в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда;

члены комиссий по проверке знаний требований охраны труда обучающих организаций, осуществляющих обучение специалистов и руководителей федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, - в обучающих организациях Министерства труда и социального развития Российской Федерации.

Руководители и специалисты организации могут проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в самой организации, имеющей комиссию по проверке знаний требований охраны труда.

Довод АО «УПНП и КРС» о том, что ошибки, допущенные при оформлении материалов административного правонарушения исключают возможность привлечения к административной ответственности, так как неверно определена виновность лица, привлекаемого к административной ответственности не может быть принят во внимание судом, поскольку Определением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО2 №-ПП/2013-1/41/291/2/12 ОТ 28.03.2017Г. внесены исправления в постановление о назначении административного наказания ДД.ММ.ГГГГ №-ПП/2013-1/741/291/2/9.

Таким образом, оснований для отмены постановления государственного инспектора труда или для снижения размера наложенного штрафа в настоящее время у суда не имеется.

Суд считает, что отсутствуют нарушения закона при привлечении к административной ответственности юридического лица, поскольку в силу ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При определении вида административного наказания были учтены все доказательства, а также смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Государственной инспекции труда в <адрес> №-ПП/2013-1/741/291/2/9 от ДД.ММ.ГГГГ и Протокол Государственной инспекции труда в <адрес> №-ПП/2013-1/741/291/2/6 от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 5.27.1 ч. 3 КоАП РФ по делу об административном правонарушении в отношении АО «Управление по повышению нефтеотдачи пластов и капитальному ремонту скважин» оставить без изменения, а жалобу представителя АО «УПНП и КРС» - без удовлетворения.

Обжалование решения возможно в порядке, предусмотренном ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья ФИО1