Решение № 2-459/2019 2-459/2019~М-403/2019 М-403/2019 от 23 августа 2019 г. по делу № 2-459/2019

Дело № 2-459/2019
Решение в окончательной форме принято «23» августа 2019 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 августа 2019 года г. ФИО2-Ям

ФИО2-Ямский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Чельцовой Е.В.,

при секретаре Малыгиной Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ФИО2-Ямского района Ярославской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе инвалидов, к Администрации городского поселения ФИО2-Ям Ярославской области о возложении обязанности оборудовать пешеходный переход звуковым сопровождением светового сигнала пешеходного светофора,

у с т а н о в и л:

Прокурор ФИО2-Ямского района Ярославской области в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском к Администрации городского поселения ФИО2-Ям Ярославской области о возложении обязанности оборудовать пешеходный переход, расположенный на перекрестке ул. Советская и ул. Кирова г. ФИО2-Ям Ярославской области, звуковым сопровождением светового сигнала пешеходного светофора.

Исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой ФИО2-Ямского района проведена проверка безопасности дорожного движения на пешеходном переходе, расположенном на перекрестке ул. Советская и ул. Кирова г. ФИО2-Ям Ярославской области, рядом с объектами городской социальной инфраструктуры, которыми пользуются пешеходы, в том числе все категории маломобильных групп населения, включая слабовидящих (слепых) граждан. Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ на вышеуказанном пешеходном переходе пешеходный светофор не оборудован звуковым сопровождением световых сигналов.

На пешеходных переходах, которыми регулярно пользуются слепые и слабовидящие пешеходы, дополнительно к светофорной сигнализации применяют звуковую сигнализацию, работающую в согласованном режиме с пешеходными светофорами.

Из положений ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что средствами, обеспечивающими дублирование звуковыми сигналами световые сигналы, должны быть оборудованы все светофоры и устройства, регулирующие движение пешеходов через транспортные коммуникации.

Отсутствие звукового оповещения пешеходных светофоров создает угрозу жизни и здоровья граждан с ограниченными возможностями зрения. Данное обстоятельство ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Чижова С.А. заявленные требования поддержала по основаниям, указанным в иске. Дополнительно пояснила, что в муниципальной собственности Администрации городского поселения ФИО2-Ям находится светофорный объект, который расположен на перекрестке ул.Кирова и ул.Советская, данный объект включен в казну в реестр муниципального имущества. Поэтому прокуратура района обратилась в суд с требованиями обязать Администрацию городского поселения ФИО2-Ям по истечении 10 месяцев после вступления решения в законную силу устранить нарушение законодательства о безопасности дорожного движения, а именно оборудовать вышеуказанный пешеходный переход звуковым сопровождением светового сигнала пешеходного светофора. В ФИО2-Ямском районе состоят на учете 109 инвалидов по зрению, полагала, что срок исполнения решения, который просит Администрация отложить до 2021 года не будет удовлетворять требованиям безопасности ограниченной категории граждан.

Представитель ответчика Администрации городского поселения ФИО2-Ям Ярославской области в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Предоставил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что в 2019 году оборудовать пешеходный переход звуковым сопровождением светового сигнала пешеходного светофора не представляется возможным по причине устаревшей электромеханической части данного светофорного объекта. На разработку проекта и выполнение работ по реконструкции и изменению работы светофорного объекта потребуются значительные денежные средства. На 2019 год денежные средства на выполнение работ по проекту реконструкции светофорного объекта не заложены. Вопрос о выделении денежных средств на проект реконструкции светофорного объекта будет вынесен на рассмотрение депутатов Муниципального Совета городского поселения ФИО2-Ям в конце 2019 года. Учитывая выше изложенное, просил суд установить срок для исполнения исковых требований с отсрочкой до 2021 года.

Представитель третьего лица председатель Бюро ФИО2-Ямской местной организации Всероссийского общества слепых ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные прокуратурой района исковые требования. Пояснил, что инвалидам по зрению легче услышать звуковой сигнал, чем увидеть.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - МУ «Управление городского хозяйства», ОМВД России по ФИО2-Ямскому району Ярославской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. Ходатайств и заявлений об отложении дела, возражений относительно требований не представили.

Судом определено о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав прокурора, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» устанавливает, что социальная защита инвалидов гарантируется государством и направлена на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Органы местного самоуправления независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак – проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, метам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородним автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации) (ст. 2, 15 ФЗ).

В пунктах 5 и 6 статьи 3, статье 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» указано, что к дорожной деятельности отнесены: деятельность по проектированию, строительству и реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Светофорные объекты относятся к элементам обустройства автомобильных дорог. К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Положениями статей 2, 6, 13 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что безопасность дорожного движения - это степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Ее, на дорогах местного значения, должен обеспечивать орган местного самоуправления поселения, путем осуществления мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

Пунктом 6.6 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, установлено, что для информирования слепых пешеходов о возможности пересечения проезжей части световые сигналы светофора могут быть дополнены звуковым сигналом.

Согласно пунктам 4.2.1, 4.2.3, 4.3.1.1 «ГОСТ Р ИСО 23600-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Вспомогательные технические средства для лиц с нарушением функций зрения и лиц с нарушением функций зрения и слуха. Звуковые и тактильные сигналы дорожных светофоров», утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от 17.10.2013 года N 1171-ст, звуковой сигнал ориентации используется для указания местоположения пешеходного перехода и наличия и расположения переключателя. Звуковой сигнал ориентации также может быть использован для обозначения времени запрета движения. Звуковой сигнал ориентации должен быть слышен на расстоянии минимум 1 м и максимум 5 м от источника звука, если только прилегающие здания не расположены ближе. Звуковой сигнал перехода должен поддерживаться постоянно в течение всего времени, предназначенного для движения.

Данный стандарт устанавливает требования к звуковым и тактильным сигналам пешеходных светофоров, которые служат для обеспечения безопасности и самостоятельного перемещения лиц с нарушением функций зрения и лиц с нарушением функций зрения и слуха.

В соответствии с п.п. 7.2.13, 7.2.14, 7.3.4 «ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст) пешеходные светофоры применяют для регулирования движения пешеходов через дорогу на регулируемых перекрестках и пешеходных переходах вне перекрестков.

Светофоры Т.1 любых исполнений, Т.2, П.1 и П2 применяют для регулирования движения на перекрестках и в иных местах, где пересекаются в одном уровне транспортные потоки, а также транспортные и пешеходные потоки.

Светофоры П.1 и П2 устанавливают на тротуарах с обеих сторон проезжей части. А при наличии разделительной полосы или приподнятого островка безопасности – и на них, если число полос движения в одном направлении более двух.

При установке пешеходных светофоров должна быть обеспечена видимость их сигналов пешеходами с противоположной стороны проезжей части дороги.

Пешеходными светофорами оборудуют все пешеходные переходы, расположенные на регулируемом перекрестке.

На пешеходных переходах, которыми регулярно пользуются слепые и слабовидящие пешеходы, дополнительно к светофорной сигнализации применяют звуковую сигнализацию, работающую в согласованном режиме с пешеходными светофорами.

Из положений Федеральных законов «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации (статья 15) и «О безопасности дорожного движения» (статья 12) можно сделать вывод о том, что средствами, обеспечивающими дублирование звуковыми сигналами световые сигналы, должны быть оборудованы все светофоры и устройства, регулирующие движение пешеходов через транспортные коммуникации.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с постановлением главы Администрации ФИО2- Ямского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О приеме в муниципальную собственность городского поселения ФИО2-Ям светофорного объекта» светофорный объект, расположенный по адресу: <адрес> принят в казну, включен в реестр муниципального имущества и поставлен на баланс городского поселения ФИО2-Ям Ярославской области.

Постановлением главы Администрации городского поселения ФИО2- Ям Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № спорный светофорный объект передан в оперативное управление муниципальному учреждению «Управление городского хозяйства».

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно справке помощника прокурора ФИО2-Ямского района Борисовой Т.А. о проведении проверки исполнения законодательства о технической укрепленности и антитеррористической защищенности от ДД.ММ.ГГГГ на вышеуказанном пешеходном переходе пешеходный светофор не оборудован звуковым сопровождением световых сигналов.

В соответствии с информацией, представленной председателем бюро ФИО2-Ямской местной организации Всероссийского общества слепых, по состоянию на 24.06.2019 на учете в организации состоит 109 инвалидов по зрению.

Пешеходным переходом на перекрестке ул. Кирова и ул. Советская г. ФИО2-Ям пользуются многие незрячие и слабовидящие граждане, проживающие в указанном районе. Отсутствие светофора со звуковым сопровождением делает невозможным переход людей с ограниченными возможностями через указанный участок автодороги.

Кроме того, отсутствие звукового оповещения пешеходных светофоров создает угрозу жизни и здоровья граждан с ограниченными возможностями зрения. Данное обстоятельство ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе инвалидов.

Ответчиком не представлено доказательств отсутствия технической возможности выполнения требований об оборудовании звуковым сигналом светофорных объектов по спорному адресу.

Отсутствие необходимого финансирования работ по проекту реконструкции светофорного объекта не освобождает Администрацию городского поселения ФИО2-Ям от исполнения обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения.

Исследовав письменные материалы дела, изучив представленные в суд доказательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований прокурора ФИО2-Ямского района Ярославской области в полном объеме, и полагает необходимым установить срок исполнения решения суда 10 месяцев со дня вступления решения в законную силу, поскольку длительное исполнение решения суда влечет угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних и инвалидов.

Руководствуясь ст. ст. 12, 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора ФИО2-Ямского района Ярославской области удовлетворить.

Возложить на Администрацию городского поселения ФИО2-Ям Ярославской области обязанность оборудовать пешеходный переход, расположенный на перекрестке ул. Советская и ул. Кирова г. ФИО2-Ям Ярославской области, звуковым сопровождением светового сигнала пешеходного светофора, в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через ФИО2-Ямский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.В. Чельцова