Решение № 2А-1842/2019 2А-1842/2019~М-1669/2019 М-1669/2019 от 24 декабря 2019 г. по делу № 2А-1842/2019

Дело № 2а-1842/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 декабря 2019 года город Озёрск

Озёрский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Медведевой И.С.

при секретаре Яременко Н.Е.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда с использованием средств аудиофиксации административное дело по административному иску ФИО3 к Управлению имущественных отношений администрации Озёрского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды, возложении обязанности совершить действия

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО3 обратилась в суд с административным иском к Управлению имущественных отношений администрации Озёрского городского округа Челябинской области (далее по тексту – Управление, административный ответчик), просит признать незаконным отказ, выраженный в письме № от 09 октября 2019 года в предоставлении в аренду на срок 49 лет земельного участка площадью <> кв.м. с кадастровым номером № в районе жилого дома по <адрес>, возложить на административного ответчика обязанность предоставить земельный участок на условиях аренды на срок 49 лет (л.д.5-6).

В обоснование административных требований указала, что с 10 сентября 2019 года является собственником гаража № площадью <> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на территории земельного участка с кадастровым номером № в районе жилого дома по <адрес>. В соответствии с кадастровым планом указанного земельного участка, разрешенный вид использования - для размещения и эксплуатации гаража-стоянки личного автотранспорта. 26 сентября 2019 года ФИО3 обратилась в Управление имущественных отношений с заявлением о предоставлении ей на условиях аренды земельного участка сроком на 49 лет.

Письмом № от 09 октября 2019 года ФИО3 в удовлетворении заявления отказано, на основании ст. ст. 39.6, 39.20, п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, по мотиву того, что испрашиваемый земельный участок находится на территории, относящейся к элементам планировочной структуры, застроенным многоквартирными домами, категории земель – земли населенных пунктов. Несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории, является основанием для отказа в предоставлении в аренду земельного участка.

В судебное заседание административный истец не явилась, извещена надлежащим образом (л.д.54), ее представитель ФИО1 (полномочия – л.д. 23-24) административные исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика – Управления имущественных отношений администрации Озёрского городского округа Челябинской области ФИО2 (полномочия - л.д.31-32) в судебном заседании против удовлетворения требований возражала, ссылаясь на письменные пояснения (л.д.33-34). Полагает отказ истице в предоставлении спорного земельного участка на условиях аренды на срок 49 лет законным и обоснованным, указывает на то, что ФИО3 не лишена возможности обратится в администрацию города с заявлением о получении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного в зоне делового, общественного и коммерческого назначения О-1.

Представитель заинтересованного лица Управления архитектуры и градостроительства администрации Озёрского городского округа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменное мнение, полагая обоснованным отказ административного ответчика в предоставлении ФИО3 земельного участка на условиях аренды (л.д.55).

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд отказывает в удовлетворении административного иска.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иным публичными полномочиями, должностного лица, необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могу быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативно-правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действий (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (часть 2 статьи 227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решений, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Предметом спора по делу является земельный участок с кадастровым номером № площадью <> кв.м., в том числе: <> кв.м. – для размещения гаража, <> кв.м. – для его эксплуатации, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель – земли поселений, разрешенный вид использования – для размещения и эксплуатации гаража-стоянки личного автотранспорта, на котором расположен объект недвижимости – индивидуальный гараж № (кадастровый план, л.д. 19-22).

Из материалов дела следует, что испрашиваемый земельный участок 11 апреля 2012 года был предоставлен Управлением имущественных отношений администрации Озёрского городского округа ФИО4 на условиях аренды на неопределенный срок (л.д. 62, л.д.72-79, л.д.64).

Объект недвижимости - гараж № на спорном земельном участке принадлежал ФИО4 на праве собственности с 12 апреля 2002 года.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 умерла, при жизни составила завещание в пользу ФИО3 на принадлежащее ей имущество - гараж №, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №.

ФИО3 на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ является собственником гаража № общей площадью <> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (л.д.12).

Право собственности на объект зарегистрировано в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с присвоением кадастрового номера № (л.д.13-14).

26 сентября 2019 года ФИО3 обратилась в Управление имущественных отношений администрации Озёрского городского округа с заявлением о предоставлении ей в пользование на условиях аренды земельного участка площадью <> кв.м. КН № на срок 49 лет (л.д.15).

Письмом Управления имущественных отношений администрации Озёрского городского округа №28-07-19/936 от 09 октября 2019 года истице в удовлетворении заявления о предоставлении в аренду земельного участка отказано, на основании ст.ст. 39.6, 39.20, п.14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ (л.д.17-18).

Из содержания письма следует, что срок договора аренды испрашиваемого земельного участка, заключенного с ФИО4, прекратил свое действие, решениями Собрания депутатов Озёрского городского округа от 13 апреля 2011 года №60 и от 31 октября 2012 года №183 утверждены Генеральный план города и Правила землепользования и застройки в городе, в соответствии с которыми, спорный земельный участок расположен в территориальной зоне О-1- зоне делового, общественного и коммерческого назначения. Размещение автостоянки для постоянного хранения индивидуальных легковых автомобилей предусмотрено только в условно разрешенных видах использования. В связи с чем, ФИО3 рекомендовано для получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка обратиться в администрацию города с соответствующим заявлением.

Несогласие с отказом в предоставлении земельного участка в аренду послужило основанием для обращения в суд.

Суд полагает отказ Управления имущественных отношений в предоставлении истице земельного участка в пользование на условиях аренды, выраженный в письме №28-07-19/936 от 09 октября 2019 года законным и обоснованным, по следующим основаниям.

Как следует из статей 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном названным Федеральным законом.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают, в частности, из договоров и иных сделок, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указаны в статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с этой нормой такие земельные участки предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Согласно п/п.9 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

В соответствии с п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: основные, условно разрешенные и вспомогательные.

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент (ч.2 ст.37 Градостроительного кодекса РФ).

Земельный участок должен принадлежать только к одной территориальной зоне, применительно к которой устанавливаются виды разрешенного использования.

Из ответа Управления архитектуры и градостроительства администрации Озёрского городского округа №29-01-24/1704 от 02 октября 2019 года на межведомственный запрос Управления (л.д.37) следует, что согласно Генеральному плану города, утв. решением Собрания депутатов Озерского городского округа от 13 апреля 2011 года №60, испрашиваемый земельный участок находится на территории, относящейся к элементам планировочной структуры, застроенным многоквартирными домами, категория земель - земли населенных пунктов.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки в городе Озёрске, утв. решением Собрания депутатов Озёрского городского округа от 31 октября 2012 года №183 (л.д.56-58), земельный участок КН74:41:0101020:45, согласно приложенной схеме, расположен на территориальной зоне делового, общественного и коммерческого назначения О-1, в которой вид разрешенного использования «автостоянки для постоянного хранения индивидуальных легковых автомобилей» относится к условно разрешенным видам использования земельных участков.

Таким образом, установив, что испрашиваемый земельный участок находится на территории, относящейся к элементам планировочной структуры, застроенным многоквартирными домами, категория земель - земли населенных пунктов, тогда как разрешенный вид использования земельного участка – для размещения и эксплуатации гаража – стоянки личного автотранспорта, то есть, не соответствует целям использования такого земельного участка, это является основанием для отказа в предоставлении истице в аренду земельного участка.

Доводы представителя административного истца о том, что право собственности на гараж у первоначального собственника возникло задолго до Утверждения Генерального плана города и Правил землепользования и застройки в г.Озёрске, что не может в настоящее время ограничивать права ФИО3, отклоняются.

Действительно, согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Вместе с тем, в силу положений ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства установлен ст. 39 Градостроительного кодекса РФ и осуществляется по результатам публичных слушаний.

Таким образом, ФИО3 не лишена возможности обратиться в администрацию города с заявлением о получении разрешения на условно разрешенный вид использования спорного земельного участка.

Совокупность оснований, предусмотренных ч.2 ст. 227 КАС РФ судом не установлена, в связи с чем, административный иск удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска ФИО3 к Управлению имущественных отношений администрации Озёрского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды, возложении обязанности совершить действия – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Озёрский городской суд Челябинской области.

Председательствующий И.С. Медведева

Мотивированное решение по делу изготовлено 30 декабря 2019 года.