Решение № 2А-433/2024 2А-433/2024~М-184/2024 А-433/2024 М-184/2024 от 11 апреля 2024 г. по делу № 2А-433/2024

18RS0№-68

Дело №а-433/2024


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

12 апреля 2024 года п. Игра Удмуртская Республика

Игринский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Малых Т.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Игринского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,

установил:

Прокурор Игринского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к административному ответчику Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Игринского района Удмуртской Республики проведена проверка, в ходе которой установлено, что Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» не исполняются обязанности по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним с заявлением о принятии на учет бесхозяйного объекта -участка автомобильной дороги по <адрес> Удмуртской Республики. Деятельность по содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, возложена на Администрацию муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики». Поскольку технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения, а безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, проживающих на территории округа, администрация муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» обязана произвести обследование дороги и обновить паспорт дороги. Согласно информации Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» участок автомобильной дороги по <адрес> Удмуртской Республики является бесхозяйным объектом. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ <адрес> не обратилась в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о признании права муниципальной собственности на участок автомобильной дороги по <адрес> Удмуртской Республики. Органом местного самоуправления не осуществлены предусмотренные законом меры по принятию в муниципальную собственность бесхозяйного недвижимого имущества - участка автомобильной дороги по <адрес> Удмуртской Республики, требуемое содержание данного участка автомобильной дороги не производится, меры по обследованию дороги и обновлению паспорта дороги не принимаются, что негативно сказывается не только на его состоянии, но и не обеспечивает безопасность неопределенного круга лиц. Отсутствие собственника указанного участка автомобильной дороги, ненадлежащее его содержание влечет его разрушение, неисполнение установленных законом обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения, влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на жизнь и здоровье. В связи с изложенным, прокурор просит суд признать бездействие Администрации муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» по не оформлению права собственности на бесхозяйный объект - участок автомобильной дороги по <адрес> Удмуртской Республики, незаконным. Обязать Администрацию муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по признанию в установленном законом порядке права муниципальной собственности на бесхозяйный объект - участок автомобильной дороги по <адрес> Удмуртской Республики.

В соответствии с п.2 ст. 291 КАС РФ административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.

Суд, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ, п.4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно статье 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации « (далее-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ), одно из полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности - осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно части 10 статьи 6 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В силу подпункта 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации является вопросом местного значения муниципального округа.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследованием дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Таким образом, деятельность по содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, возложена на Администрацию МО «Муниципальный округ Игринский район УР».

Приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. В подпункте 4 пункта 9 Классификации работ определено, что паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений входит в работы по содержанию дорог.

Пунктами 3, 4 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, закреплено, что при оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляется повторное обследование, которое проводится ежегодно.

Согласно пункту 9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований.

Поскольку технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения, а безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, проживающих на территории округа, администрация муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» обязана произвести обследование дороги и обновить паспорт дороги.

Из информации Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район УР» видно, что участок автомобильной дороги по <адрес> УР является бесхозяйным объектом. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ <адрес> не обратилась в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о признании права муниципальной собственности на участок автомобильной дороги по <адрес>.

Таким образом, органом местного самоуправления не осуществлены предусмотренные законом меры по принятию в муниципальную собственность бесхозяйного недвижимого имущества - участка автомобильной дороги по <адрес>, требуемое содержание данного участка автомобильной дороги не производится, меры по обследованию дороги и обновлению паспорта дороги не принимаются, что негативно сказывается не только на его состоянии, но и не обеспечивает безопасность неопределенного круга лиц.

Довод прокурора о том, что отсутствие собственника указанного участка автомобильной дороги, ненадлежащее его содержание влечет его разрушение, неисполнение установленных законом обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения, влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на жизнь и здоровье, суд считает обоснованным.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора <адрес> Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий, а именно о возложении на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» принять меры по признанию в установленном законом порядке права муниципальной собственности на бесхозяйный объект - участок автомобильной дороги по <адрес> УР.

По смыслу ст. 27 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Срок, до которого прокурор просит обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» совершить указанные выше действия, а, именно до ДД.ММ.ГГГГ, является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175, 176, 178- 180, 291-294 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Игринского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий удовлетворить.

Признать бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» по не оформлению права собственности на бесхозяйный объект - участок автомобильной дороги по <адрес> Удмуртской Республики, незаконным.

Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по признанию в установленном законом порядке права муниципальной собственности на бесхозяйный объект - участок автомобильной дороги по <адрес> Удмуртской Республики.

Разъяснить Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики», что в силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ они обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов неопределенного круга лиц и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить в течение одного месяца после истечения указанного срока в суд и прокурору <адрес> Удмуртской Республики об исполнении решения суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 15 дней со дня его вынесения, путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Игринский районный суд Удмуртской Республики.

Судья: Малых Т.В.

Копия верна: судья Т.В. Малых