Решение № 2-540/2020 2-540/2020~М-459/2020 4-540/2020 М-459/2020 от 21 июля 2020 г. по делу № 2-540/2020

Дело №4-540/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22.07.2020 года <адрес>

Красноперекопский районный суд Республики Крым в составе :

Председательствующего, судьи Шевченко О.В.

при секретаре ФИО3

с участием истца – помощника прокурора Красноперекопской межрайонной прокуратуры Республики Крым – ФИО4

представителя ответчика Управления образования администрации <адрес> – ФИО7

ответчика - начальника Управления образования администрации <адрес> ФИО8

представителя ответчика - представителя администрации <адрес> Республики Крым – ФИО5

ответчика – заведующей МБДОУ «Улыбка» ФИО9

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда <адрес> Республики Крым гражданское дело по иску прокурора Красноперекопской межрайонной прокуратуры Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес> Республики Крым, Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Улыбка» муниципального образования <адрес> Республики Крым, Управлению образования и молодежи администрации <адрес> Республики Крым, третье лицо Министерство образования, науки, спора и молодежи Республики Крым, о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ :

ДД.ММ.ГГГГ Прокурор Красноперекопской межрайонной прокуратуры Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации <адрес> Республики Крым, Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Улыбка» муниципального образования <адрес> Республики Крым (далее МБДОУ «Улыбка»), Управлению образования и молодежи администрации <адрес> Республики Крым в котором просил обязать <адрес>, Управление образования администрации <адрес> Республики Крым профинансировать мероприятия по оборудованию МБДОУ «Улыбка» по установлению системы видеонаблюдения, охранной сигнализации, оборудования основных входов здания КПП, систем наружного освещения, целостности ограждений, а МБДОУ «Улыбка» устранить нарушения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Иск мотивирован тем, что ответчиком МБДОУ Улыбка не выполнены указанные обязательные требования по противодействию терроризму, что нарушает права и законные интересы находящихся там детей, а управление образования администрация <адрес> и администрация <адрес> не обеспечивают финансирование внебюджетного учреждения в установлении видеонаблюдения, системы охраны, входов КПП, наружного освещения, целостности ограждения, учитывая что данный вопрос направлен на защиту жизни и здоровья детей.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Красноперекопской межрайонной прокуратуры Республики Крым ФИО6 иск поддержала.

представитель ответчика Управления образования администрации <адрес> – ФИО7 и ответчик - начальник Управления образования администрации <адрес> ФИО8 просили иск удовлетворить частично.

представитель ответчика - представителя администрации <адрес> Республики Крым – ФИО5 просила иск удовлетворить частично.

ответчик – заведующая МБДОУ «Улыбка» ФИО9 просила иск удовлетворить частично.

Представитель третьего лица – Министерства образования, науки, молодежи и спорта Республики Крым в суд не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, суд считает необходимым иск удовлетворить частично.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Пунктом 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» определено, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма отнесены к основным принципам противодействия терроризму в Российской Федерации.

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, к основным задачам противодействия терроризму отнесено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с частью 1 ст. 42 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные настоящим Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.

В целях унификации действующего законодательства положения части 2 указанной статьи устанавливают необходимость применения понятия «свод правил», принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.

Согласно пункту 6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009» утвержденного Приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ N 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем «видеонаблюдения», пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Исходя из содержания пункта 8 части 1 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу пункта 2 части 3 ст. 28 вышеприведенного Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту - Постановление №).

Согласно п. 1 Постановлению № настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно- технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (пункт 3 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Согласно пункту 7.1 ст. 14, пункту 6.1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района, в границах поселения - к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 ст. 17 Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Утвержденная Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Согласно п.п. 1.1, 1.2, 1.3, 1.5, 1.7 устава Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Улыбка», утвержденного постановлением <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, (далее – Устав), муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение района является бюджетным образовательным учреждением, находящимся в ведении муниципального образования <адрес> Республики Крым, которое является учредителем МБДОУ «Улыбка» и собственником их имущества.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования прокурора о возложении обязанности финансирования расходов, связанных с устранением нарушений требований антитеррористической защищенности объекта, подлежат удовлетворению.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

Отсутствие системы видеонаблюдения за подступами к учреждению образования и прилегающей территории образовательного учреждения, отсутствие охранной сигнализации, отсутствие контрольно пропускных постов, отсутствие наружного освещения, отсутствие целостности ограждения отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения.

Осуществление деятельности дошкольного учреждения в отсутствие данных мер не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.

При этом проверкой проведенной Красноперекопской межрайонной прокуратуры установлено, что в нарушение п. «б» п. 25 раздела 3 Постановления № в Учреждении отсутствует обеспечение охраны объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В нарушение пп. «а», «в» п. 25 раздела 3 Постановления № в Учреждении отсутствует охранная сигнализация.

В нарушение пп, «г» п. 25 раздела 3 Постановления № в Учреждении отсутствует оборудование основных входов в здания, входящих в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

В нарушение пп. «м» п. 24 раздела 3 Постановления № в Учреждении по периметру территории объекта отсутствует система наружного освещения.

В нарушение пп. «и» п. 24 раздела 3 Постановления № в Учреждении нарушена целостность ограждения объекта, что допускает бесконтрольное пребывание посторонних лиц и нахождение транспортных средств.

В нарушение пп. «а» п. 25 раздела 3 Постановления № в Учреждении отсутствует система видеонаблюдения.

Указанные выше нарушения являются недопустимыми, поскольку нарушают права воспитанников Учреждения на безопасные условия воспитания.

В связи с изложенным, межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления образования и молодежи администрации <адрес> (далее - Управление) и Учреждения, соответственно, внесены представления об устранении нарушений требований законов антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

В ответ на указанные представления, Управлением и Учреждением предоставлена информация, согласно которой причиной нарушений является отсутствие финансирования.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального округа относится в вопросам местного значения муниципального округа.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии с п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств бюджетов.

Согласно ч. 1 ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная, в частности, муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

В соответствии с ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется, в том числе с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем.

Согласно п. 1.7 Устава Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Устав) Учредителем Учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование <адрес> Республики Крым. Функции и полномочия собственника имущества Учреждения осуществляет администрации <адрес> Республики Крым.

Функции и полномочия учредителя от имени администрации <адрес> Республики Крым осуществляет Управление.

Вопреки указанным требованиям законодательства в МБДОУ Улыбка, помещения для вышеназванных целей не предусмотрены, система видеонаблюдения, охранная сигнализация, пост КПП, наружное освещение, частичное отсутствие ограждения детского садика отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения.

В связи с выявленными нарушениями Красноперекопской межрайонной прокуратурой внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму при осуществлении образовательной деятельности в вышеуказанное образовательное учреждение.

Однако, как следует из ответа руководства МБДОУ Улыбка на представление Красноперекопской межрайонной прокуратуры, внесенное в 2020, что в связи с отсутствием надлежащего финансирования деятельности учреждений образования система антитеррористической направленности в дошкольном заведениях не установлены.

В судебном заседании заведующая МБДОУ «Улыбка» пояснила что с 2018 г с Крымэнерго заключены договоры на освещение, и фактически однако по периметру детского садика присутствует, но данные документы еще не прошли регистрационную процедуру. Кроме того пояснила, что пост КПП в детском садике есть, ведется учет посещей.

Аналогичное письмо получено от администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно ответа на которое администрация <адрес> уведомляет что во исполнении требований о предоставлении информации расходы связанные с установлением в образовательных организациях, возможно проводить за счет средств субвенции из федерального бюджета; управление образования ведется работу по данному направлению. Расчеты на проведение вышеуказанных мероприятий направлены в финансовое управление.

Таким образом, выявленные межрайонной прокуратурой нарушения действующего законодательства не устранены.

Ссылка на заключенные договоры на подключение к электроснабжению без его регистрации, наличие поста КПП без его надлежащего оформления по антитеррористическому сопровождению не являются доказательствами подтверждения выполнения требований предписания прокуратуры. При этом при ответе на представление прокурора об устранении нарушений, ссылок на устранение частично выявленных нарушений по антитеррористической направленности, не было.

В соответствии с п. 2 ст. 120 ГК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения у ответчиков обязанности по оборудованию школы системой видеонаблюдения) учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник имущества.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от ДД.ММ.ГГГГ № для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных появлений и их последствий, в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Исходя из характера возложенных на ответчиков обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их устранения, суд считает возможным установить в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 206 ГПК РФ срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ учитывая целевые направления финансирования.

Действующее законодательство в данной сфере правоотношений не связывает исполнение обязательств с какими-либо условиями, наличием, а также отсутствием финансирования.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 211, 208 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Красноперекопской межрайонной прокуратуры Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать администрацию <адрес> Республики Крым обеспечить финансирование расходов, связанных с устранением нарушений требований антитеррористической защищенности объекта (территории) муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Улыбка» муниципального образования <адрес> расположенного по адресу: <адрес> Б, <адрес>.

Обязать Управление образования и молодежи администрации <адрес> Республики Крым обеспечить финансирование расходов, связанных с устранением нарушений требований антитеррористической защищенности объекта (территории) муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Улыбка» муниципального образования <адрес> расположенного по адресу: <адрес> Б, <адрес>.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение «Улыбка» муниципального образования <адрес> с момента перечисления денежных средств по финансированию расходов, связанных с устранением нарушений требований антитеррористической защищенности объекта (территории) муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Улыбка» муниципального образования <адрес>, - принять меры:

по установлению системы видеонаблюдения муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Улыбка» муниципального образования <адрес> Республики Крым, расположенного по адресу: <адрес>Б, <адрес>.

по установлению охранной сигнализации муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Улыбка» муниципального образования <адрес> Республики Крым, расположенного по адресу: <адрес> Б, <адрес>.

по оборудованию основных входов в здания, входящих в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны) муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Улыбка» муниципального образования <адрес> Республики Крым, расположенного по адресу: <адрес> Б, <адрес>.

по установлению системы наружного освещения муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение «Улыбка» муниципального образования <адрес> Республики Крым, расположенного по адресу: <адрес> Б, <адрес>

по устранению нарушений целостности ограждения объекта муниципального бюджетного дошкольное общеобразовательное учреждение «Улыбка» муниципального образования <адрес> Республики Крым, расположенного по адресу: <адрес> Б, <адрес>.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить срок для исполнения обязательств до ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части иска отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Крым через Красноперекопский районный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Шевченко О.В.