Решение № 2А-448/2017 2А-448/2017~М-44/2017 М-44/2017 от 19 февраля 2017 г. по делу № 2А-448/2017

КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2017 года Ленинский районный суд г.Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего Зевайкиной Н.А.,

при секретаре судебного заседания Широковой А.В.,

с участием: представителя административного истца ФИО1- ФИО2, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

административного ответчика судебного пристава отдела судебных приставов по Ленинскому району г.Н.Тагил и Пригородного района УФССП по Свердловской области ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании административное дело № 2а-448/2017 по административному исковому заявление ФИО1 к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Ленинскому району города Нижнего Тагила и Пригородному району Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области ФИО3, Отделу судебных приставов по Ленинскому району города Нижнего Тагила и Пригородному району Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области Управлению Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области об обязании передать исполнительное производство,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Ленинскому району города Нижний Тагил и Пригородного района УФССП по Свердловской области Ч. Ю.А., признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Ленинскому району города Нижний Тагил и Пригородного района УФССП по Свердловской области ФИО3, отменить постановление о возбуждении исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ, обязать Отдел судебных приставов по Ленинскому району города Нижний Тагил и Пригородного района УФССП по Свердловской области вернуть документы взыскателю, отменить постановление о временном ограничении пользования должником специальным правом № от ДД.ММ.ГГГГ.

13.01.2017 административное исковое заявление принято к производству суда и возбуждено гражданское дело.

Определением суда от 13.01.2017 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов России по <адрес>.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель административного истца ФИО2 в соответствии со ст. 46 КАС РФ, просил обязать судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Ленинскому району города Нижний Тагил и Пригородного района УФССП по Свердловской области ФИО3 в соответствии со ст.33 ФЗ «Об исполнительном производстве» передать исполнительное производство в отношении ФИО1 по его месту жительства в Тагилстроевский РОСП г.Н.Тагил. От административных исковых требований о признании незаконными действия судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Ленинскому району города Нижний Тагил и Пригородного района УФССП по Свердловской области Ч. Ю.А., признании незаконными действия судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Ленинскому району города Нижний Тагил и Пригородного района УФССП по Свердловской области ФИО3, отмене постановление о возбуждении исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ, об обязании Отдел судебных приставов по Ленинскому району города Нижний Тагил и Пригородного района УФССП по Свердловской области вернуть документы взыскателю, отмене постановление о временном ограничении пользования должником специальным правом № от ДД.ММ.ГГГГ, отказался.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ отказ принят судом, производство в данной части прекращено.

Административный истец ФИО1, в судебное заседание не явился, извещен современно и надлежащим образом, направил в суд телефонограмму о рассмотрении дела в его отсутствие, с участием представителя.

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО2, в судебном заседании просил административные исковые требования удовлетворить, передать исполнительное производство в отношении ФИО1 в Тагилстроевский отдел службы судебных приставов, в связи с тем, что в настоящее время ФИО1 зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>. Ранее был зарегистрирован по адресу: <адрес>, согласно копии свидетельства № от ДД.ММ.ГГГГ по данному адресу снят с регистрационного учета.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по Ленинскому району г.Н.Тагил и Пригородного района УФССП по Свердловской области ФИО3 в судебном заседании пояснила, что согласно актов о совершении исполнительских действий от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 по адресу: <адрес> не проживает, как и не проживает <адрес>, в настоящее время установить место жительство и место нахождения имущества должника ФИО1, не предоставляется возможным, по вызовам в отдел, он также не является. Считает, что требования о передачи исполнительно производства в Тагилстроевский отдел службы судебных приставов г.Нижний Тагил УФССП по Свердловской области заявлены преждевременно, просила отказать в удовлетворении иска.

Представитель заинтересованного лица Межрайонной ИФНС России № 16 Свердловской области в судебное заседание не явился, извещены своевременно и надлежащим образом.

Привлеченные судом к участию в деле соответчика Управление Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области, надлежащим образом уведомлены о времени и месте судебного разбирательства, в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», представителя в судебное заседание не направили, что в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС не препятствует разрешению административного дела в их отсутствие.

Заслушав представителя административного истца, судебного пристава-исполнителя, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу ст. 227 КАС РФ для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца, а также не соответствие закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее по тексту - Закон N 229-ФЗ), а также Федеральным законом от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" (далее по тексту - Закон N 118-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона № 229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии со ст. 2 Закона № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со ст. 12 Закона N 118-ФЗ в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон "Об исполнительном производстве") если должником является гражданин, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем по его месту жительства, месту пребывания или местонахождению его имущества.

В силу ч. 7 ст. 33 Федерального закона "Об исполнительном производстве", если в процессе исполнения исполнительного документа изменились место жительства должника, место его пребывания и выяснилось, что на территории, на которую распространяются полномочия судебного пристава-исполнителя, отсутствует имущество должника, на которое может быть обращено взыскание, судебный пристав-исполнитель составляет акт и выносит постановление о передаче исполнительного производства в другое подразделение судебных приставов.

В соответствии с Законом РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1) под местом жительства понимается - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 указанного Закона гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме.

Статьей 7 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 установлено, что снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства производится в случае изменения места жительства - на основании заявления гражданина о регистрации по новому месту жительства.

Так, согласно ст. 5 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания производится без снятия с регистрационного учета по месту жительства.

Таким образом, Закон разграничивает понятия "место жительства" и понятие "место пребывания", то есть место (жилое помещение), в котором гражданин проживает временно.

Поскольку регистрация по месту жительства носит уведомительный характер, то адрес регистрации по месту жительства признается адресом, выбранным гражданином для постоянного проживания, так как отражает факт места нахождения гражданина.

Судом установлено, на исполнении в отделе судебных приставов по Ленинском району города Нижний Тагил и Пригородному району УФССП по Свердловской области находится исполнительное производство №, возбужденное судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения - взыскание с ФИО1 в пользу МИФНС № 16 по Свердловской области материальный ущерб в размере 788187,00 руб.

Исполнительное производство возбуждено по месту жительства должника - <адрес>.

Согласно сведений отдела УФМС России по Свердловской области в г.Н.Тагил от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Из копии свидетельства № следует, что ФИО1 был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>15 на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и снят с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту совершения исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ, составленного судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Ленинскому району г.Н.Тагил и Пригородному УФССП России по Свердловской области ФИО3, при выходе в адрес предполагаемого проживания должника ФИО1 по <адрес>, должник по данному адресу не проживает, на стук в дверь никто не открыл. Со слов соседей в квартире с 2016 никто не проживает, ранее квартира сдавалась другим людям.

Из акта совершения исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ, составленного судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Ленинскому району г.Н.Тагил и Пригородному УФССП России по Свердловской области ФИО3, при выходе в адрес предполагаемого проживания должника ФИО1 по адресу: <адрес>, ФИО1 не проживает, дверь никто не открыл, со слов соседей по данному адресу никто не проживает уже много лет.

Разрешая спор, суд пришел к выводу, что отсутствуют достоверные и бесспорные доказательств проживания должника ФИО1 по адресу: <адрес>, документов (свидетельства о регистрации права собственности, договора аренды жилого помещения, договора социального найма и т.д.), позволяющих установить основания проживания должника в квартире, расположенной на территории Тагислтроевского районного отдела УФССП по Свердловской области, в судебном заседании не установлено.

В связи с этим суд посчитал недоказанным факт перемены должником места жительства или наличия у него имущества в Тагилстроевском районе города Нижний Тагил Свердловской области, и потому не усмотрел оснований для передачи исполнительного производства в Тагилстроевский районный отдел судебных приставов УФССП России по Свердловской области.

Кроме того, в соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.

Такая необходимая совокупность условий по настоящему делу судом не установлена, в связи с чем оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.

С заявленными в судебном заседании представителем административного истца требованиями об обязании судебного пристава-исполнителя ФИО3 передать исполнительное производство по месту жительства ФИО1 в Тагилстроевский РОСП г.Нижний Тагил Свердловской области в Отдела судебных приставов по Ленинскому району города Нижний Тагил и Пригородного района УФССП по Свердловской области административный истец не обращался.

При таких обстоятельствах, суд не усмотрел оснований для удовлетворения требований административного истца, поскольку не было установлено нарушение прав и законных интересов административного истца.

При этом административный истец не лишен возможности обратиться к судебному приставу-исполнителю с ходатайством о передаче исполнительного производство по месту жительства ФИО1 в Тагилстроевский РОСП г.Нижний Тагил Свердловской области, представив соответствующие доказательства.

Согласно пункту 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Учитывая вышеизложенное, административное исковое заявление ФИО1, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 186, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Ленинскому району города Нижнего Тагила и Пригородному району Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области ФИО3 об обязании передать исполнительное производство №, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

Мотивированный текст решения изготовлен судом 22 февраля 2017.

Председательствующий - Н.А.Зевайкина