Решение № 2А-82/2017 2А-82/2017~М-80/2017 М-80/2017 от 11 июля 2017 г. по делу № 2А-82/2017

Дело № 2а-82/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 июля 2017 г. с. Шелопугино

Шелопугинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Мироновой А.Ю.,

при секретаре Граниной Н.В.,

с участием административного истца – помощника прокурора Шелопугинского района Селезневой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Шелопугинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению Администрации сельского поселения «Мало-Тонтойское» о признании бездействия органа местного самоуправления по не опубликованию отчета об исполнении бюджета за 2016 год и 1 квартал 2017 года незаконным и обязать опубликовать отчет об исполнении бюджета за 2016 год и 1 квартал 2017 года в средствах массовой информации,

У с т а н о в и л :

Прокурор Шелопугинского района Забайкальского края обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя тем, что в ходе проведенной проверки было установлено, что отчет об исполнении бюджета сельским поселением «Мало-Тонтойское» Шелопугинского района Забайкальского края за 2016 год и 1 квартал 2017 года в средствах массовой информации не опубликован, что противоречит ч.1 ст.9, ст.28, ст.36, п.п. 3, 5 ст.264.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В связи с этим, прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Мало-Тонтойское» Шелопугинского района Забайкальского края по не опубликованию отчета об исполнении бюджета за 2016 год и 1 квартал 2017 года, и обязать Администрацию сельского поселения «Мало-Тонтойское» опубликовать отчет об исполнении бюджета за 2016 год и 1 квартал 2017 года в средствах массовой информации.

В судебном заседании помощник прокурора Шелопугинского района Забайкальского края Селезнева А.В. заявленные административные требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика – <должность> МКУ Администрации сельского поселения «Мало-Тонтойской» Шелопугинского района Забайкальского края ФИО1 в судебное заседание не явилась в виду производственной занятости, представила в суд заявление, в котором требования прокурора признала в полном объеме, просила дело рассмотреть в их отсутствие.

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом на месте определено, рассмотреть настоящее административное исковое заявление прокурора в отсутствие не явившегося административного ответчика.

Заслушав помощника прокурора Селезневу А.В., обсудив заявление административного ответчика, исследовав письменные материалы дела и оценив их в совокупности с действующим законодательством, суд пришел к выводу об удовлетворении административного иска прокурора по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации, любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Частью 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии с общими нормами действующего законодательства бюджет муниципального образования является нормативным правовым актом, непосредственно касающимся прав и свобод населения муниципального образования.

В части 1 статьи 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что к бюджетным полномочиям муниципальных образований относится составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета.

Согласно статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджетная система Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах прозрачности (открытости).

В соответствии со статьей 36 Бюджетного кодекса Российской Федерации, принцип прозрачности (открытости) означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджета, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований; обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов.

Согласно части 6 статьи 52 Бюджетного кодекса Российской Федерации проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета, подлежат официальному опубликованию.

В соответствии с пунктами 3, 5 статьи 264.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, отчет об исполнении бюджета является ежеквартальным. Отчет об исполнении местного бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года, утверждается местной администрацией и направляется в соответствующий представительный орган и созданный им орган внешнего муниципального финансового контроля.

Согласно части 2 статьи 47 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Статьей 52 вышеуказанного Федерального закона установлено, что каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета, осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации. Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета подлежат официальному опубликованию.

Исходя из положений ст.2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмм, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

Согласно статьи 43 Устава сельского поселения «Мало-Тонтойское» муниципального района «Шелопугинский район» Забайкальского края, сельское поселение «Мало-Тонтойское» имеет собственный бюджет (местный бюджет). Составление и рассмотрение проекта местного бюджета, исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление отчета об исполнении местного бюджета, осуществляется Администрацией сельского поселения «Мало-Тонтойское» самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации. Бюджетные полномочия сельского поселения устанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации. Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета, подлежат официальному обнародованию. Администрация сельского поселения «Мало-Тонтойское» обеспечивает жителям возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями.

Таким образом, в силу требований федерального законодательства и Устава, Администрация сельского поселения «Мало-Тонтойское», обязана опубликовать отчет об исполнении бюджета сельского поселения за 2016 год и 1 квартал 2017 года, в средствах массовой информации.

Вместе с тем, судом установлено и из материалов дела, в частности справки помощника прокурора района от 26 июня 2017 года об изучении выпусков газеты «Шелопугинские вести» усматривается, что отчет об исполнении бюджета за 2016 год и 1 квартал 2017 года МКУ Администрацией сельского поселения «Мало-Тонтойское», не был официально опубликован в средствах массовой информации для всеобщего сведения.

Факт того, что выявленные в ходе проведенной прокуратурой района проверкой нарушения не устранены подтверждается и сообщениями редактора газеты «Шелопугинские вести» от 06 июля 2017 года и главы муниципального района «Шелопугинский район» от 07 июля 2017 года, из которых видно, что отчет об исполнении бюджета за 2016 год и 1 квартал 2017 года в средствах массовой информации не публиковался. Следовательно, нарушения бюджетного законодательства МКУ Администрацией сельского поселения «Мало-Тонтойское», на указанные даты, не устранены. При этом никаких мер для своевременного опубликования отчета об исполнении бюджета сельского поселения «Мало-Тонтойское» за 2016 год и 1 квартал 2017 года в средствах массовой информации, административным ответчиком не предпринималось, поскольку какие-либо сведения об этом, ответчиком суду не представлены.

Выявленный факт не опубликования Администрацией сельского поселения «Мало-Тонтойское» в средствах массовой информации отчета об исполнении бюджета сельского поселения за 2016 год и 1 квартал 2017 года, свидетельствует о невыполнении Администрацией сельского поселения «Мало-Тонтойское», возложенных законом обязанностей по опубликованию отчета об исполнении бюджета в средствах массовой информации, влекущем нарушение приведенных выше положений бюджетного законодательства.

Таким образом, правовых оснований для отказа в административном иске прокурора Шелопугинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, у суда не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Административным ответчиком не представлены доказательства, опровергающие доводы прокурора, изложенные в административном иске.

С учетом изложенного, суд находит установленным факт ненадлежащего исполнения Администрацией сельского поселения «Мало-Тонтойское» обязанности по опубликованию отчета об исполнении бюджета за 2016 год и 1 квартал 2017 года.

Невыполнение вышеуказанной обязанности свидетельствует о бездействии Администрации сельского поселения «Мало-Тойтойское», при этом бездействием административного ответчика - Администрацией сельского поселения «Мало-Тонтойское» нарушается гарантированное статьей 24 Конституции Российской Федерации право граждан на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими их права и свободы.

Кроме этого, бездействие Администрации сельского поселения «Мало-Тонтойское» по не опубликованию отчета об исполнении бюджета за 2016 год и 1 квартал 2017 года нарушает требования Бюджетного законодательства, и права граждан на получение информации о ходе исполнения бюджета сельским поселением.

При таких обстоятельствах, суд признает бездействие муниципального казенного учреждения Администрации сельского поселения «Мало-Тонтойское», выразившееся в не опубликовании отчета об исполнении бюджета за 2016 год и 1 квартал 2017 года в средствах массовой информации, незаконным.

Учитывая, что требования прокурора о возложении обязанности на Администрацию сельского поселения «Мало-Тонтойское» опубликовать отчет об исполнении бюджета за 2016 год и 1 квартал 2017 года в средствах массовой информации, направлены на защиту интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территории сельского поселения «Мало-Тонтойское», права и интересы которых нарушены органом местного самоуправления в результате неисполнения требований вышеуказанного законодательства, суд признает их законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, суд принимает решение об удовлетворении полностью заявленных требований прокурора о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, поскольку при установленных обстоятельствах дела, права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, в защиту которых, в соответствии со ст.39 КАС РФ, обратился прокурор с административным исковым заявлением, нарушены.

В соответствии с п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд устанавливает срок для исполнения требований прокурора - два месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175-180, ст.ст. 227-228, ст.177 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск прокурора Шелопугинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению Администрации сельского поселения «Мало-Тонтойское» о признании бездействия органа местного самоуправления по не опубликованию отчета об исполнении бюджета за 2016 год и 1 квартал 2017 года незаконным и обязать опубликовать отчет об исполнении бюджета за 2016 год и 1 квартал 2017 года в средствах массовой информации – удовлетворить.

Признать бездействие Муниципального казенного учреждения Администрации сельского поселения «Мало-Тонтойское», выразившееся в не опубликовании отчета об исполнении бюджета сельского поселения «Мало-Тонтойское» за 2016 год и 1 квартал 2017 года в средствах массовой информации, незаконным.

Обязать Муниципальное казенное учреждение Администрацию сельского поселения «Мало-Тонтойское» в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, опубликовать отчет об исполнении бюджета сельским поселением «Мало-Тонтойское» за 2016 год и 1 квартал 2017 года в средствах массовой информации.

Решение суда по административному делу может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд, путем подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления через Шелопугинский районный суд Забайкальского края.

Председательствующий по делу судья: А.Ю. Миронова

Копия верна: А.Ю. Миронова

Мотивированное решение суда составлено 14 июля 2017 года.