Решение № 2-646/2019 2-646/2019~М-608/2019 М-608/2019 от 22 сентября 2019 г. по делу № 2-646/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 сентября 2019 года г. Камень-на-Оби

Каменский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Хрипуновой О.В.,

при секретаре Толстопятовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-646/2019 по иску ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю, Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел России «Каменский» о признании расчета выслуги лет для назначения пенсии незаконным, включении в выслугу лет периода работы в льготном исчислении, перерасчете пенсии с момента ее назначения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском, в котором просит обязать МО МВД России «Каменский» Алтайского края, ГУ МВД России по Алтайскому краю засчитать в льготном исчислении из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца службы период его службы с *** по *** в должности милиционера роты № (по обслуживанию районных судов г. Барнаула) отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при ГУВД Алтайского края; с *** по *** в должности милиционера изолятора временного содержания Межмуниципального отдела внутренних дел «Каменский» Алтайского края; обязать ГУ МВД России по Алтайскому краю произвести расчет назначенной ему пенсии за выслугу лет с учетом указанного периода в льготном исчислении с момента назначения пенсии - с ***.

В обоснование указал, что с *** в соответствии с Федеральным законом от *** № ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ст. 82, с ним расторгнут контракт и он уволен по п. 4 ч. 2 (выслуге лет, дающей право на получение пенсии) с должности дежурного группы режима изолятора временного содержания МО МВД России «Каменский», ему назначена пенсия в соответствии с Законом РФ № от ***. Письмом от *** № Центр финансового обеспечения ГУ МВД России по .... сообщил ему о назначении пенсии за выслугу лет (22 года) с *** в размере 17 110, 93 руб., произведен расчет выслуги на пенсию, в соответствии с которым выслуга лет по состоянию на *** составляет в календарном исчислении – 17 лет 07 мес. 11 дней, в льготном – 22 года 00 мес. 17 дней. При этом период работы *** – *** в должности милиционера изолятора временного содержания МО ВД «Каменский» .... включен в выслугу лет и засчитан с применением коэффициента 1; а также период работы *** по *** в должности милиционера роты № по обслуживанию районных судов .... отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при ГУВД .... включен в выслугу лет и засчитан с применением коэффициента 1. Он считает, что при исчислении лет за данные периоды должен применяться коэффициент 1.5, поскольку в спорные периоды он выполнял функциональные обязанности по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

В судебное заседание стороны не явились, о его времени и месте извещены надлежаще, в связи с чем, суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривает дело в их отсутствие.

Ранее в ходе рассмотрения дела истец ФИО1 на иске настаивал, ГУ МВД России по Алтайскому краю представило письменный отзыв на исковое заявление, в котором просит оставить исковые требования ФИО1 без удовлетворения в полном объеме, в связи с несоответствием наименования его должности наименованиям, указанным в Перечне должностей.

Согласно представленному расчету выслуги лет на пенсию ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел, в том числе:

- с *** по *** в должности милиционера роты № (по обслуживанию районных судов ....) отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при ГУВД ....;

- с *** по *** в должности милиционера изолятора временного содержания Межмуниципального отдела внутренних дел «Каменский» .....

Названные периоды службы в расчете выслуги засчитаны как один к одному, выслуга лет по состоянию на *** составила: календарная – 17 лет 07 месяцев 11 дней, льготная – 22 лет 00 месяцев 17 дней.

Согласно статье 18 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом "а" статьи 13 Закона засчитывается, в числе прочего, служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел. При этом указано, что время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении. Установлено, что порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяется Правительством Российской Федерации.

Порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации определен Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 N 941.

Пункт 1 указанного Постановления устанавливает, что в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и проходившим военную службу по контракту солдатам, матросам, сержантам и старшинам (далее именуются - военнослужащие), лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитываются служба в милиции, исправительно-трудовых учреждениях, военизированной пожарной охране, других учреждениях и формированиях органов внутренних дел, Государственной противопожарной службе (охраны общественного порядка) Российской Федерации и бывшего Союза ССР в должностях офицерского, сержантского, рядового и начальствующего состава (в том числе в должностях стажеров).

Согласно абз. 45 пп. "г" п. 3 названного Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается на льготных условиях, а именно один месяц службы за полтора месяца, служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

До 26 ноября 2003 года действовала редакция указанной нормы, не содержавшая ссылку на необходимость устанавливать соответствие должности перечню, установленному Министерством внутренних дел. В ранее действовавшей редакции эта норма предусматривала, что в льготном порядке включается в стаж служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществление функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, то есть необходимо было лишь установить указанный характер службы.

В ходе рассмотрения дела ответчиками не оспаривался факт того, что в спорные периоды, занимая должность милиционера роты № (по обслуживанию районных судов ....) отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при ГУВД ...., а также в должности милиционера изолятора временного содержания Межмуниципального отдела внутренних дел «Каменский» ...., непосредственно осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Данное обстоятельство также подтверждается должностными инструкции по указанным должностям.

В Перечне N 640 указаны отдельный батальон охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых и должность милиционер. Из содержания абз. 45 пп. "г" п. 3 Постановления от 22.09.1993 г. N 941 следует, что условиями льготного исчисления выслуги лет являются не только служба в ИВС органов внутренних дел, но и в подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, при наличии в должностных обязанностях сотрудника функций по охране и конвоированию. Рота №2 входила в состав батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых.

В приложении 2 приказа МВД России от 30.12.1993 г. N 605, указан отдельный батальон конвойной службы милиции.

Приказом МВД России от 20.05.2004 г. N 309, являющимся ведомственным организационно-распорядительным актом, утверждены типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение N 1) и типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложения N 2 - 5).

В приложении N 3 приведено типовое штатное расписание отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, в нем указана должность милиционера.

Оценивая в совокупности вышеуказанные обстоятельства, суд считает, что истец имеет право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца с 04.07.2005 по 22.09.2009 поскольку в указанный период времени его должность и место прохождения службы соответствовало положениям абз. 45 пп. "г" п. 3 Постановления от 22.09.1993 г. N 941.

Согласно типовому штатному расписанию изолятора временного содержания в его состав входит взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, в котором предусмотрены должности младшего начальствующего состава милиционер, милиционер-водитель. Пунктом 2 примечания к данному типовому штатному расписанию предусмотрена возможность создания вне изолятора временного содержания отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых со штатной численностью, аналогичной для ИВС с лимитом мест до 26, лишь в горрайорганах внутренних дел, не имеющих ИВС.

В приложениях N 2 - 5 приведены типовые штатные расписания отдельных подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (полка, батальона, роты, взвода), в них штаты сотрудников городского (районного) органа внутренних дел и его структурных подразделений не предусмотрены.

Поэтому отделение (взвод, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданный в горрайоргане внутренних дел, имеющих ИВС, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком отделении в должностях, предусмотренных подразделом "Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания" (строки 14 - 19) Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

К тому же, из штатного расписания отдела внутренних дел Межмуниципального отдела внутренних дел «Каменский», утвержденного приказом ГУВД по .... от *** № следует, что ИВС являлся структурным подразделением МО и в его составе имелось 4 единицы милиционера.

Согласно должностной инструкции милиционера ИВС ОВД по .... – на – Оби, ...., утвержденной *** данный сотрудник подчиняется непосредственно начальнику ИВС, начальнику МОБ, начальнику ОВД.

По должностной инструкции от *** милиционер ИВС подозреваемых и обвиняемых МОВД «Каменский» подчиняется непосредственно дежурному ИВС, Начальнику ИВС, начальнику МОБ.

Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги при назначении пенсий, утвержденный Приказом МВД России от 9 октября 2004 г. N 640, действовавший до издания Приказа МВД России от 20 декабря 2016 г. N 868, предусматривал помимо прочего должность милиционер ИВС (строка 18).

Законодатель не предусматривает взаимосвязи при расчете выслуги лет в льготном исчислении с необходимостью учитывать только фактические дни, при которых истец осуществлял обязанности по конвоированию. Обязанность по конвоированию обвиняемых и подозреваемых закреплена в должностных инструкциях истца, количество фактически осуществленных выводов не имеет значения и может отличаться в связи с разной служебной нагрузкой в различных полицейских подразделениях.

Оценивая в совокупности исследованные в судебном заседании доказательства, суд считает, что истец имеет право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца в оба спорных периода, а потому требования истца о признании незаконным расчета выслуги лет и возложении обязанности зачесть данные периоды в выслугу лет в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца, а также перерасчете пенсии с учетом периодов службы в льготном исчислении подлежат удовлетворению.

Согласно ст.98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Принимая во внимание, что государственные органы не освобождаются от возмещения стороне в порядке ст. 98 ГПК РФ понесенных по делу судебных расходов, в том числе и расходов в связи с уплатой государственной пошлины и за составление искового заявления, суд считает, что с ответчиков подлежат взысканию в пользу истца понесенные им судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей в равных долях.

Руководствуясь ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск ФИО1 удовлетворить.

Обязать МО МВД России «Каменский» Алтайского края, ГУ МВД России по Алтайскому краю засчитать в льготном исчислении из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца службы период службы ФИО1:

- с *** по *** в должности милиционера роты № (по обслуживанию районных судов ....) отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых при ГУВД Алтайского края;

- с *** по *** в должности милиционера изолятора временного содержания Межмуниципального отдела внутренних дел «Каменский» Алтайского края.

Обязать ГУ МВД России по Алтайскому краю произвести расчет назначенной ФИО1 пенсии за выслугу лет с учетом указанного периода в льготном исчислении с момента назначения пенсии - с ***.

Взыскать с ГУ МВД России по Алтайскому краю и МО МВД России «Каменский» в пользу ФИО1 в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины 300 рублей по 150 рублей с каждого.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Каменский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено 30.09.2019