Решение № 12-121/2017 от 19 апреля 2017 г. по делу № 12-121/2017

Р Е Ш Е Н И Е по делу об административном правонарушении

20 апреля 2017 года город Ноябрьск, ЯНАО

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Русина Л.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении №/Н от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела - заместителя лесничего отдела Ноябрьское лесничество управления лесных отношений – старшего государственного лесного инспектора автономного округа – заместитель лесничего в лесничествах автономного округа, старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №/Н, должностное лицо – Главный специалист функциональной группы технологической аренды ПАО "Мобильные ТелеСистемы" ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере ... рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит признать незаконным и отменить постановление. Ссылаясь на формальный характер нарушения, полагает, что должностное лицо необоснованно не прекратило дело за малозначительностью совершенного правонарушения.

Заявитель ФИО1 настаивал на жалобе по доводам и основаниям в ней изложенным.

Должностное лицо ФИО2 в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, указав, на обоснованность и законность вынесенного постановления. Суду предоставлены письменные возражения на жалобу.

С учетом доводов сторон, жалобы, возражений на неё, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, суд приходит к следующему.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, суд приходит к следующему.

Согласно части 4 статьи 8.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного срочного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения образуют действия по использованию лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка.

Как следует из представленных материалов, ДД.ММ.ГГГГ между департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО (арендодатель) и ПАО «МТС» (арендатор) заключен Договор № аренды лесного участка, в составе земель лесного фонда, в соответствии с которым Обществу передан в аренду лесной участок площадью ... га имеющий местоположение: <адрес>

Подпунктом «х» пункта 12 Договора аренды лесного участка предусмотрено, что Арендатор обязан предоставлять отчеты предусмотренные законами Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, в том числе представлять отчеты, предусмотренные статьями 49, 60 и 66 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно протоколу №/Н от ДД.ММ.ГГГГ и обжалуемого постановления №/Н по делу об административном правонарушении, должностное лицо – Главный специалист функциональной группы технологической аренды ПАО "Мобильные ТелеСистемы" ФИО1 привлечен к административной ответственности за то, что по вышеназванному договору аренды в установленные сроки, а именно не позднее ДД.ММ.ГГГГ, ПАО "МТС" не предоставило Отчет о защите лесов.

В соответствии со ст. 60 Лесного кодекса РФ отчет об охране лесов от пожаров представляется гражданами, юридическими лицами в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

В отчете об охране лесов от пожаров содержится информация о мероприятиях по охране лесов от пожаров, включая информацию о противопожарном обустройстве лесов, и другая информация.

Перечень информации, включаемой в отчет об охране лесов от пожаров, форма и порядок представления отчета об охране лесов от пожаров, а также требования к формату отчета об охране лесов от пожаров в электронной форме устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Отчет представляется ежеквартально, не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным периодом. В случаях, если проектом освоения лесов, лесохозяйственным регламентом в отчетном квартале не предусмотрены мероприятия по охране лесов, Отчет представляется ежегодно, не позднее десятого января года, следующего за отчетным (п. 2 Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об установлении Порядков представления отчета об охране лесов и отчета о защите лесов и их форм").

Фактически Отчет о защите лесов по договору аренды был представлен Обществом в уполномоченный орган ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, факт допущения указанного выше нарушения должностным лицом, вынесшим постановление, с достоверностью установлен и подателем жалобы не оспаривается.

Согласно понятию административного правонарушения в части 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об АП, им признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных право нарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 2.4 Кодекса административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностными лицами в Кодексе понимаются лица, указанные в Примечании к названной статье.

Согласно материалам дела, ФИО1 является должностным лицом - главным специалист функциональной группы технологической аренды ПАО "Мобильные ТелеСистемы" с ДД.ММ.ГГГГ.

Вывод о том, что ФИО1 не исполнил в установленный законом срок возложенную на него обязанность по своевременному предоставлению вышеназванного Отчета обоснован и не оспаривается.

Привлекая ФИО1 к административной ответственности контролирующий орган исходил из того, что неисполнение обязанности по предоставлению в срок Отчета о защите лесов, образует состав правонарушения диспозиции ч. 4 ст. 8.25 Кодекса – использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка и, что такая обязанность была исполнена после установленного законом срока, а именно ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со статьёй 2.9 Кодекса при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснению в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об АП малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно пункту 15 указанного выше постановления Пленума, в случае совершения юридическим лицом административного право нарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

По тому же факту не исполнения обязанности по своевременному предоставлению отчета о защите лесов в отношении юридического лица – ПАО «МТС» производство административному делу по ч. 4 ст. 8.25 Кодекса РФ об АП прекращено на основании ст. 2.9 Кодекса.

Статьёй 1.2 Кодекса установлены задачи законодательства об административных право нарушениях, которыми являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных право нарушений, а также предупреждение административных право нарушений.

Обстоятельства дела не указывают на то, что при освобождении ФИО1 от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса указанные выше задачи не могут быть достигнуты.

Таким образом, имеется предусмотренное п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об АП основание для отмены постановления и прекращения производства по делу.

Руководствуясь ст.30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела - заместителя лесничего отдела Ноябрьское лесничество управления лесных отношений – старшего государственного лесного инспектора автономного округа – заместитель лесничего в лесничествах автономного округа, старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа ФИО2 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст.8.25 КоАП РФ, в отношении должностного лица – Главного специалиста функциональной группы технологической аренды ПАО "Мобильные ТелеСистемы" ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ ФИО1 на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью, освободить указанное юридическое лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Л.Г. Русина