Решение № 2-66/2018 2-66/2018 ~ М-65/2018 М-65/2018 от 4 июля 2018 г. по делу № 2-66/2018

Дело № 2-66-2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июля 2018 года <адрес>

Конышевский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Филипцева Н.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО1 - адвоката Борисова С.В., действующего на основании доверенности от <дата>,

представителя ответчика администрации Ваблинского сельсовета Конышевского района Курской области - главы ФИО2,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Трищенко Е.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Ваблинского сельсовета Конышевского района Курской области об обязании восстановить право на получение ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, взыскании не начисленной и невыплаченной ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, об обязании производить ее выплату в дальнейшем, и взыскании судебных расходов

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 предъявил иск к администрации Ваблинского сельсовета Конышевского района Курской области о понуждении восстановить право на получение ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости, взыскании не начисленной и невыплаченной ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости за период с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> в общем размере 595722 рубля 11 копеек, об обязании производить ее выплату в дальнейшем начиная с <дата>, с учетом требований Закона Курской области от <дата> № «О внесении изменений и дополнений в ЗКО №-ЗКО (в редакции от <дата>) «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе»» и Правил обращения за ежемесячной доплатой к страховой пенсии по старости (инвалидности) Главе, осуществляющему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе муниципального образования «Ваблинский сельсовет» Конышевского района Курской области, в размере 30 % от вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области, установленного постановлением Губернатора Курской области от <дата> №-пг «Об индексации денежного вознаграждения лиц, замещающих государственные должности <адрес>». В обосновании требований указано, что неоднократно избирался на должность главы администрации Жигаевского сельсовета Курской области и работал на указанной должности с <дата> по <дата>. <дата> полномочия были прекращены досрочно на основании постановления главы Жигаевского сельсовета Конышевкого района Курской области от <дата> №, в связи с не избранием на новый срок. Таким образом, на выборной должности в качестве главы Жигаевского сельсовета Конышевского района Курской области истец состоял в период с 1997 года по 2008 год, более 10 лет. В период замещения выборной должности главы Жигаевского сельсовета Конышевского района Курской области ему досрочно была назначена трудовая (ныне страховая) пенсия по старости. В связи с назначением досрочной трудовой (ныне страховой) пенсии по старости,на основании распоряжения главы Жигаевского сельсовета Конышевского района Курской области от <дата> №-р «О доплате к трудовой пенсии ФИО1», ему как замещавшему выборную должность главы администрации Жигаевского сельсовета Конышевского района Курской области с <дата> была установлена ежемесячная доплата к трудовой (ныне страховой) пенсии по старости, которая была определена в размере 75% от среднемесячного денежного вознаграждения за последние 12 полных месяцев, от денежного вознаграждения главы администрации Жигаевского (ныне Ваблинского) сельсовета Конышевского района Курской области. Распоряжением главы Жигаевского сельсовета Конышевского района Курской области от <дата> №-р размер доплаты к трудовой пенсии по старости установлен 69 % от среднемесячного денежного вознаграждения главы администрации Жигаевского (ныне Ваблинского) сельсовета Конышевского района Курской области, поскольку из стажа муниципальной службы исключены периоды педагогической деятельности истца. В дальнейшем выплаты были фактически прекращены, поскольку увеличилась пенсия по старости. Таким образом, истец полагает, что ему была приостановлена доплата к страховой пенсии по старости.

Законом Курской области от 19.04.2013 года № 31-ЗКО были внесены изменения и дополнения в Закон Курской области №35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе», согласно которым была внесены изменения в ст. 13.1, закрепляющую гарантии права на установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации". Согласно ч. 3 ст. 13.1названного закона предусмотрено, что в случае установления ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, ее размер исчисляется таким образом, чтобы сумма фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости (фиксированного базового размера трудовой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) составляла при осуществлении полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе три года:для глав сельских поселений с численностью:свыше 3 тыс. человек - не более 33 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области от 500 до 3 тыс. человек - не более 28 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области; до 500 человек - не более 23 процентовденежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области. За каждый полный год осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе свыше трех лет размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) увеличивается на 3 процента денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области. Общая сумма фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости фиксированного базового размера трудовой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) не может превышать: для глав сельских поселений с численностью: свыше 3 тыс. человек - 40 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области; от 500 до 3 тыс. человек - 35 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области; до 500 человек - 30 процентовденежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области. 18 октября 2013 года истец обратился к ответчику с заявлением восстановить нарушенное право и установить ежемесячную доплату к трудовой (страховой) пенсии по старости, произвести перерасчет и выплату в соответствии с этим законом, но ему было отказано. Кроме того просит взыскать судебные расходы, связанные с оплатой услуг представителя в размере 17000 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить, по основаниям указанным в иске. При этом пояснил, что <дата> обратился с заявлением в администрацию Ваблинского сельсовета Конышевского района Курской области по вопросу назначения доплаты к трудовой пенсии по старости. <дата> ему было отказано. После этого в установленном порядке в орган местного самоуправления с заявлением в письменной форме не обращался. Однако считает, что срок исковой давности не пропустил, так как обращался по данному вопросу в Курскую областную думу, к различным юристам и сотрудникам Пенсионного фонда.

Представитель истца ФИО1 - адвокат Борисов С.В. считает, что исковые требования его доверителя подлежат удовлетворению, поскольку ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости истцу была назначена в соответствии с действующим на тот момент законодательством и должна выплачиваться за счет средств бюджета муниципального образования, в соответствии с требованиями ст. 13.1 Закона Курской области от <дата> №-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе» (в редакции Закона Курской области от <дата> №-ЗКО). В период замещения выборной должности - главы Жигаевского сельсовета <адрес>, ФИО1 с <дата> являлся получателем пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в соответствии ст. 80 ФЗ от <дата> № «О государственных пенсиях в РФ». С <дата> переведен на пенсию по старости, в связи с педагогической деятельностью в соответствии ст. 28 ФЗ от <дата> №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». Таким образом, на момент прекращения полномочий главы администрации Жигаевского сельсовета Конышевского района Курской области не являлся получателем пенсии за выслугу лет. Так как истец обратился в суд за защитой нарушенного своего права <дата>, в соответствии ч.1 ст. 196 ГПК РФ срок исковой давности для защиты нарушенного права следует исчислять с <дата>, поскольку ответчик с <дата>, то есть с первого числа месяца подачи заявления, не назначил ФИО1 ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости и не произвел ее выплату в дальнейшем. При разрешении вопроса о размере расходов истца на оплату услуг представителя, суду необходимо учитывать объем выполненных работ по соглашению № от <дата>.

Представитель ответчика администрации Ваблинского сельсовета Конышевского района Курской области ФИО2 исковые требования не признал и пояснил, что истец ФИО1 не имеет право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости, поскольку является получателем пенсии за выслугу лет. Ранее решением Конышевского районного суда Курской области истцу было отказано в назначении доплаты к трудовой пенсии по старости. Кроме того истец за защитой своего нарушенного права обратился по истечении трехлетнего срока исковой давности, который необходимо исчислять с 18.10.2013 года, когда обратился с заявлением в администрацию Ваблинского сельсовета Конышевского района Курской области по вопросу доплаты к трудовой пенсии по старости. Поэтому просит применить исковую давность и отказать в удовлетворении иска. Считает, что заявленная истцом сумма на представителя носит явно чрезмерный характер.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Собрания депутатов Ваблинского сельсовета Конышевского района Курской области в судебное заседание не явился. Надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства. Об уважительной причине своей неявки суд не сообщил и не просил рассмотреть дело без своего участия.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Курчатове в Курской области (межрайонное), в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще. Согласно представленного в суд отзыва, просила рассмотреть дело без своего участия.

Суд, с учетом мнения участников процесса, в силу ст.167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствии вышеуказанных лиц.

Суд, выслушав объяснение сторон, всесторонне, полно, объективно исследовав и оценив материалы этого гражданского дела, считает исковые требования ФИО1 к администрации Ваблинского сельсовета Конышевского района Курской области, обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (статья 7, части 1 и 2 статьи 39).

На федеральном уровне в отношении лиц, замещающих муниципальные должности, в отличие от муниципальных служащих (пункт 5 части 1 статьи 23 Федерального закона от <дата> N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации") отсутствует нормативный правовой акт, регулирующий вопрос о доплатах по выслуге лет к трудовой пенсии названной категории лиц.

Правовой статус лиц, замещающих муниципальные должности, установлен Федеральным законом N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно абзацу первому части 5.1 статьи 40 которого гарантии осуществления полномочий в том числе члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Из трудовой книжки от 25.09.1967 года следует, что в период времени с 09.12.1997 года по 06.03.2008 года истец ФИО1 занимал выборную должность главы Жигаевского сельсовета Конышевского района Курской области, которая Федеральным законом №131-ФЗ квалифицируется как муниципальная должность (статья 2) (л.д. 22-24).

По указанным выше основаниям к спорным правоотношениям необходимо применять Закон Курской области от 11.12.1998 N 35-ЗКО «О статусе глав муниципальных образований и других выборных должностных лиц местного самоуправления в Курской области» (в редакции Закона Курской области от 18.03.2008 №4-ЗКО).

В соответствии п.7 ч.1 ст.11 Закона Курской области от 11.12.1998 N 35-ЗКО (в той же редакции) главе муниципального образования гарантируется пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Курской области.

Частью 1 статьи 13.1 указанного выше Закона (в той же редакции) главам муниципальных образований при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности) устанавливается ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».

Согласно ч. 2 ст. 13.1 данного Закона (в той же редакции), право на доплату к трудовой пенсии в соответствии с настоящим Законом имеют главы муниципальных образований, замещавшие выборную должность не менее трех лет и получавшие денежное вознаграждение за счет средств местного бюджета, освобожденные от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, указанных в пунктах 3, 6, 7, 8, 9 части 6 статьи 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно отзыва третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Курчатове в Курской области (межрайонное) от <дата> исх. №, ФИО1 с <дата> является получателем страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельностью в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от <дата> № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (при назначении пенсии - в соответствии со ст. 80 Закона РФ от <дата> № «О государственных пенсиях РФ) и с <дата> является получателем ежемесячной денежной выплаты <данные изъяты> в соответствии со ст. 28.1 Федерального закона от <дата> № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ». Данные обстоятельства подтверждаются справкой ФИО3 <данные изъяты> № от <дата> (л.д. 25), справками клиентской службы (на правах отдела) в Конышевском районе УПФР в г. Курчатове Курской области (межрайонного) от <дата>, от <дата> (л.д. 26, 157-158, 159-160, 161-162, 163).

ФИО1 полномочия главы муниципального образования прекратил <дата>, так как не был избран на новый срок полномочий, то есть в соответствии ч.1 ст. 4 Закона Курской области от <дата> N 35-ЗКО "О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе" (в редакции Закона Курской области от <дата> №-ЗКО) (л.д. 39).

По указанным выше основаниям суд приходит к выводу, что после прекращения полномочий главы Жигаевского сельсовета Конышевского района Курской области ФИО1 приобрел право на доплату к трудовой (страховой) пенсии по старости в соответствии с Законом Курской области от <дата> N 35-ЗКО «О статусе глав муниципальных образований и других выборных должностных лиц местного самоуправления в Курской области» (в редакции Закона Курской области от <дата> №-ЗКО).

Распоряжением главы Жигаевского сельсовета Конышевского района Курской области (правопреемник администрация Ваблинского сельсовета Конышевского района Курской области) от <дата> №-р, с <дата> ФИО1 установлена доплата к трудовой пенсии по старости из расчета 75% месячного денежного вознаграждения главы Жигаевского сельсовета (л.д. 40).

Согласно распоряжения главы Жигаевского сельсовета Конышевского района Курской области от <дата> №-р, с <дата> ФИО1 уменьшен размер доплаты к трудовой пенсии по старости до 69% месячного денежного вознаграждения главы Жигаевского сельсовета (л.д. 41).

Фактически доплата к трудовой пенсии по старости ФИО1 не выплачивается с <дата>, поскольку размер пенсии истца превышал размер возможной доплаты, что отражено в решении Конышевского районного суда Курской области от <дата> и не оспаривалось сторонами (л.д. 200-202).

Законом Курской области от <дата> №-ЗКО в Закон Курской области от <дата> №-ЗКО были внесены изменения: название закона изложено в новой редакции: «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе», а ст.13.1 изложена в новой редакции:

«Статья 13.1. Условия обеспечения гарантии права на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе.

1. Гарантии права на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", могут быть обеспечены в соответствии с условиями, определенными настоящей статьей.

2. Право на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определенных настоящей статьей, могут иметь главы муниципальных образований, осуществлявшие полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе не менее трех лет и получавшие вознаграждение за счет средств местного бюджета, освобожденные от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, указанных в пунктах 2.1, 3, 6, 7, 8, 9 части 6 статьи 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

3. В случае установления ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, ее размер исчисляется таким образом, чтобы сумма фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) составляла при осуществлении полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе три года:

1) для глав муниципальных районов, городских округов - не более 48 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

2) для глав городских поселений - не более 38 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

3) для глав сельских поселений с численностью:

- свыше 3 тыс. человек - не более 33 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

- от 500 до 3 тыс. человек - не более 28 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

- до 500 человек - не более 23 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.

За каждый полный год осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе свыше трех лет размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) увеличивается на 3 процента денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области. Общая сумма фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) не может превышать:

1) для глав муниципальных районов, городских округов - 75 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

2) для глав городских поселений - 60 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

3) для глав сельских поселений с численностью:

- свыше 3 тыс. человек - 40 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

- от 500 до 3 тыс. человек - 35 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области;

- до 500 человек - 30 процентов денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.

4. При исчислении размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) в стаж, дающий право на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), установление ее размера, включаются периоды замещения государственных должностей Российской Федерации и Курской области, осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе в Курской области, должностей государственной гражданской службы Российской Федерации и должностей муниципальной службы в Курской области, но не более пяти лет.

5. В случае, если главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, имеющему право на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определенных настоящей статьей, назначены в соответствии с федеральным законодательством две пенсии, то при определении размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) учитывается сумма этих двух пенсий.

6. Ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости (инвалидности) не устанавливается главам муниципальных образований, осуществлявшим полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначены пенсия за выслугу лет или ежемесячное пожизненное содержание или установлено дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение, либо в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Курской области или законодательством другого субъекта Российской Федерации установлена ежемесячная доплата к страховой пенсии или назначена пенсия за выслугу лет.

7. Ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости (инвалидности), предусмотренная уставом муниципального образования на условиях, определенных настоящей статьей, устанавливается с 1-го числа месяца, в котором глава муниципального образования, осуществлявший полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, обратился за установлением ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), но не ранее чем со дня возникновения на нее права.

8. Выплата ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), предусмотренной уставом муниципального образования, на условиях, определенных настоящей статьей, главам муниципальных образований, осуществлявшим полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе, приостанавливается при замещении ими государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации, осуществлении полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, замещении должности федеральной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы со дня назначения (избрания) на одну из указанных должностей. После освобождения названных в настоящей части лиц от указанных должностей выплата ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) возобновляется им на прежних условиях либо по их заявлению устанавливается вновь в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определенных настоящей статьей.

9. Размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) пересчитывается при повышении вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области.

10. Установление, перерасчет размера, выплата и организация доставки ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) производятся соответствующим органом местного самоуправления, в котором указанный глава муниципального образования осуществлял полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе соответственно перед прекращением полномочий (в том числе досрочно), по месту его жительства в порядке, установленном муниципальным правовым актом.

11. Перечень документов, необходимых для установления ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), правила обращения за установлением ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), установления ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) и перерасчета ее размера, ведения пенсионной документации устанавливаются в порядке, определяемом органом местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством.

12. Условия обеспечения гарантии права на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, установленные настоящей статьей, распространяются при установлении такой доплаты главам тех муниципальных образований, которые получают дотации из областного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности либо на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений, при формировании которых сложился недостаток доходов на финансовое обеспечение расходных обязательств.

Согласно ч.2 ст. 2 Закона Курской области от 19.04.2013 №31-ЗКО в случае, если размер ранее назначенной ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) превышал размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), исчисленной в соответствии с настоящим Законом, ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности) выплачивается в прежнем, более высоком размере.

<дата> ФИО1 обратился в администрацию Ваблинского сельсовета Конышевского района Курской области с заявлением о выплате доплаты к трудовой пенсии по старости, в соответствии с Законом Курской области №31-ЗКО от 19.04.2013 года, в чем ему 21.11.2013 года было отказано (л.д. 45-46, 190).

В соответствии со статьей 195 ГК РФ судебная защита нарушенных гражданских прав гарантируется в пределах срока исковой давности.

На основании пункта 1 статьи 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 Кодекса.

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" (далее - постановление Пленума ВС РФ N 43) разъяснено следующее: если иное не установлено законом, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо, право которого нарушено, узнало или должно было узнать о совокупности следующих обстоятельств: о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1 статьи 200 ГК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 199 ГК РФ исковая давность применяется только по заявлению стороны в споре, которая в силу положений ст. 56 ГПК РФ, несет бремя доказывания обстоятельств, свидетельствующих об истечении срока исковой давности (пункт 10 постановления Пленума ВС РФ N 43).

Представитель ответчика администрации Ваблинского сельсовета Конышевского района Курской области ФИО2 заявил о пропуске истцом срока исковой давности для защиты права.

Согласно объяснений истца ФИО1, данных в судебном заседании, о своем нарушенном праве он узнал 21.11.2013 года. Больше с письменными заявлениями по вопросу доплаты к трудовой пенсии по старости в орган местного самоуправления не обращался.

О том, что истцу был известен надлежащий ответчик по иску о защите нарушенного права, подтверждает определение Конышевского районного суда Курской области от <дата> по гражданскому делу № года по заявлению ФИО1 о признании незаконным бездействия главы администрации МО «Ваблинский сельсовет» Конышевского района Курской области, выразившегося в отказе предоставления надбавки к пенсии, в соответствии со ст. 13.1 ЗКО №-ЗКО от <дата> «О статусе глав муниципальных образований в Курской области» (в редакции от <дата>).

Истец ФИО1 обратился с настоящим иском в суд <дата>, то есть спустя более 4 лет 5 месяцев с момента, когда узнал о своем нарушенном праве, однако не представил суду доказательств, отвечающих требованиям достаточности и допустимости, уважительности причин пропуска срока исковой давности.

Истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 ГК РФ). Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца - физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела (пункт 15 постановления Пленума ВС РФ N 43).

Иное толкование начала течения срока исковой давности истцом ФИО1, изложенное в исковом заявлении, и представителем истца ФИО1 - адвокатом Борисовым С.В., высказанное в ходе судебного разбирательства, основано на ошибочном понимании норм Гражданского кодекса РФ.

По указанным выше основаниям требования истца ФИО1 о взыскании с администрации Ваблинского сельсовета Конышевского района Курской области неначисленной и невыплаченной ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости за период с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> в общем размере 595722 рубля 11 копеек, удовлетворению не подлежат.

Вместе с тем, реализация права на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с Законом Курской области от <дата> №-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе» носит заявительный характер, то есть осуществляется на основании заявления лица, претендующего на доплату к трудовой пенсии по старости, к которому прилагается перечень необходимых документов.

В соответствии с частью 7 ст. 13.1 Закона ежемесячная доплата на условиях, определенных настоящей статьей, устанавливается с 1-го числа месяца, в котором последовало обращения за такой доплатой.

По указанным выше основаниям и с учетом даты поступления настоящего иска в Конышевский районный суд Курской области, требования истца ФИО1 о понуждении администрацию Ваблинского сельсовета Конышевского района Курской области выплачивать ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости в соответствии с требованиями ст. 13.1 Закона Курской области от <дата> №-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе» (в редакции Закона Курской области от <дата> №-ЗКО) с <дата>, подлежат удовлетворению.

Ссылку представителя ответчика администрации Ваблинского сельсовета Конышевского района Курской области ФИО2 на решение Конышевского районного суда Курской области от <дата> по делу №, как имеющее преюдициальное значение для настоящего дела, суд считает несостоятельной.

В соответствии с положениями статьи 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.

Согласно пункту 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, преюдиция обстоятельств, установленных вступившим в законную силу решением суда, возможна только для дел с участием тех же лиц.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в абзаце 4 пункта 9 Постановления от <дата> N 23 "О судебном решении" разъяснил, что исходя из смысла части 4 статьи 13, частей 2 и 3 статьи 61, части 2 статьи 209 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, не участвовавшие в деле, по которому судом общей юрисдикции или арбитражным судом вынесено соответствующее судебное постановление, вправе при рассмотрении другого гражданского дела с их участием оспаривать обстоятельства, установленные этими судебными актами. В указанном случае суд выносит решение на основе исследованных в судебном заседании доказательств.

Как следует из решения Конышевского районного суда Курской области от <дата> по делу № года, вопросы связанные с получением истцом ФИО1 доплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с требованиями ст. 13.1 Закона Курской области от <дата> №-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе» (в редакции Закона Курской области от <дата> №-ЗКО), судом не рассматривались. Кроме того представитель Собрания депутатов Ваблинского сельсовета Конышевского района Курской области не принимал участие в рассмотрении указанного гражданского дела

Согласно п.п. 19 п.1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Данная норма регулирует отношения, связанные с уплатой или взысканием государственной пошлины в соответствующий бюджет.

В соответствии ч.1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В силу ст. 94, ст. 98, ч. 1 ст. 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при определении размера расходов на оплату услуг представителя, суд учитывает, что истцу была оказана юридическая помощь, интересы заявителя в суде представлял адвокат Борисов С.В., заявителем понесены расходы на оплату услуг представителя, и у ответчика возникла обязанность возместить заявителю понесенные им судебные расходы (л.д. 166-167, 168).

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи со статьей 19, закрепляющей равенство всех перед законом и судом, конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями.

Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи (ч. 1 ст. 48 Конституции Российской Федерации).

В целях создания механизма эффективного восстановления нарушенных прав и с учетом принципа максимальной защиты имущественных интересов заявляющего обоснованные требования лица, правам и свободам которого причинен вред, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации предусматривает порядок распределения между сторонами судебных расходов.

Возмещение судебных расходов на основании части первой статьи 98 и части первой статьи 100 ГПК РФ осуществляется той стороне, в пользу которой вынесено решение суда, и в соответствии с тем судебным постановлением, которым спор разрешен по существу. В соответствии с п. 12 постановления Пленума ВС РФ от 26.01.2016 N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах (часть 1 статьи 100 ГПК РФ, статья 112 КАС РФ, часть 2 статьи 110 АПК РФ).

Согласно п.11 названного постановления Пленума Верховного Суда РФ, разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов.

Вместе с тем в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от <дата> N 382-О-О, обязанность суда взыскивать расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах является одним из предусмотренных законом правовых способов, направленных против необоснованного завышения размера оплаты услуг представителя и тем самым - на реализацию требования ст. 17 (ч. 3) Конституции РФ, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства (пункт 13 постановления).

С учетом изложенного, подлежащая взысканию со стороны сумма определяется судом в разумных пределах в соответствии со своим внутренним убеждением на основе анализа материалов дела с учетом характера заявленного спора, объема и сложности работы, продолжительности времени, необходимой для ее выполнения квалифицированным специалистом и т.п. В то же время другая сторона вправе заявить о чрезмерности понесенных заявителем расходов и обосновать, какая сумма расходов является по аналогичной категории дел разумной.

Как видно из материалов дела, адвокат Борисов С.В. оказывал истцу ФИО1 квалифицированную правовую помощь на профессиональной основе, доказательств возможности получения помощи на безвозмездной основе материалы дела не содержат, ответчиками не представлено (том 2 л.д. 8, 9).

Оценивая объем оказанной правовой помощи, судом учитывается, что настоящее дело было принято к производству Конышевским районным судом Курской области <дата>, по делу состоялось всего два судебных заседания: <дата> и <дата>. В судебных заседаниях адвокат Борисов С.В. давал только объяснения и задавал вопросы.

Исходя из характера спора, необходимости исследовать и давать оценку представленным документам, представлять объяснения, данное дело может быть отнесено к категории невысокой сложности. Дело рассматривалось в суде первой инстанции с <дата> по <дата>. <дата> в связи с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, представительный орган муниципального образования - Собрание депутатов Ваблинского сельсовета Конышевского района Курской области, рассмотрение дела осуществлялось с самого начала.

Ссылку представителя истца ФИО1 - Борисова С.В. на решение совета адвокатской палаты Курской области о минимальных ставках вознаграждения за оказываемую юридическую помощь от <дата>, суд считает несостоятельной, поскольку данное решение носит рекомендательный характер.

С учетом невысокой сложности дела, объема оказанных представителем юридических услуг, включая представительство в суде первой инстанции, подготовку процессуальных документов (акт выполненных работ по соглашению № от <дата>), продолжительности рассмотрения дела, следует прийти к выводу о взыскании с администрации Ваблинского сельсовета Конышевского района Курской области в пользу истца ФИО1 расходов на представителя в размере 7000 руб., что соответствует принципу разумности и справедливости.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации Ваблинского сельсовета Конышевского района Курской области, удовлетворить частично.

Обязать администрацию Ваблинского сельсовета Конышевского района Курской области выплачивать ФИО1 ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости в соответствии с требованиями ст. 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 г №35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе» (в редакции Закона Курской области от 19.04.2013 №31-ЗКО), с 1 мая 2018 года.

Взыскать с администрации Ваблинского сельсовета Конышевского района Курской области в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 7000 (семь тысяч) рублей.

В остальной части исковых требований, отказать

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курского областного суда, через Конышевский районный суд Курской области, в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья (председательствующий): Н.В. Филипцев

Мотивированное решение изготовлено 10 июля 2018 года.