Решение № 12-368/2019 от 8 декабря 2019 г. по делу № 12-368/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

9 декабря 2019 года судья Гагаринского районного суда города Севастополя Гавура О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель - Заместителя начальника отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности ФИО1 и назначении административного наказания по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа,

у с т а н о в и л:

Постановлением Заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель - Заместителя начальника отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратился с жалобой об отмене указанного постановления, прекращении производства по делу в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

ФИО1 не согласен с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, считает, что оно постановлено при неполном выяснении обстоятельств по делу, с нарушением норм материального и процессуального права.

При вынесении оспариваемого постановления Заместителем главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель - Заместителем начальника отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО2 не принято во внимание, что ФИО1 никогда не изменял границ своего земельного участка №, не совершал никаких действий по самовольному занятию части земельного участка ФИО3 или иных соседей в садоводческом объединении, поэтому инкриминирование ему самовольного занятия 61 кв.м земли участка №, основано на недействительных обстоятельствах дела. Границы обоих участков и определяющие их объекты никогда не переносились, в том числе и ограждение (забор), возведенный ФИО3 в бесспорном порядке на меже между участками № и № более пяти лет назад.

Таким образом, полагает, в его действиях отсутствует состав в совершении вмененного ему административного правонарушения.

В судебное заседание ФИО1 не явился, направил своих представителей, уведомлен судом о слушании жалобы надлежащим образом.

Представитель Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя не явился, уведомлен судом о слушании жалобы надлежащим образом.

Судом принято решение о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы.

Исследовав материалы дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статья 7.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за самовольное занятие земельного участка.

Объект правонарушения - общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности (Постановление Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 18-АД16-6).

Предмет правонарушения - земельные участки.

Согласно п. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных Земельным кодексом РФ прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально-определенной вещи.

То есть административная ответственность по ст. 7.1 КоАП РФ наступает за нарушение права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка при отсутствии воли собственника этого земельного участка"

В п. 1 Постановления Пленума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" отмечено, что при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные ст. 7.1 КоАП РФ, судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

То есть административная ответственность по ст. 7.1 КоАП РФ наступает за нарушение права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка при отсутствии воли собственника этого земельного участка" (Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ N 15АП-18072/2016 по делу N А32-27377/2016).

Согласно установленному п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса РФ перечню оснований возникновения гражданских прав и обязанностей основаниями возникновения прав на такой вид имущества, как земельные участки, могут являться, в частности:

договор или иная сделка;

акт государственного органа или органа местного самоуправления;

судебное решение, установившее право на земельный участок.

Действующим земельным законодательством предусмотрены следующие виды прав на земельные участки:

собственность (ст. 15 Земельного кодекса РФ);

аренда земельных участков (ст. 22 Земельного кодекса РФ);

право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут, публичный сервитут) (ст. 23 Земельного кодекса РФ);

безвозмездное пользование земельными участками (ст. 24 Земельного кодекса РФ).

Статьей 131 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных названным Кодексом и иными законами.

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса РФ, подлежат государственной регистрации (п. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ) и удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (п. 1 ст. 26 Земельного кодекса РФ).

При этом не допускается возникновение вещных или обязательственных прав на земельный участок в одностороннем порядке. Право на использование земельного участка возникает только при наличии документов о праве у лица, его использующего, а административная ответственность установлена в отношении лица, использующего земельный участок без документов, предоставляющих такое право в соответствии с действующим законодательством.

Из содержания ст. 7.1 КоАП РФ следует, что при отсутствии оформленных в установленном порядке прав (подтвержденных соответствующими документами) лицо не вправе использовать земельный участок. Ответственность по ст. 7.1 КоАП РФ наступает за совершение противоправного деяния и не зависит от наступления каких-либо конкретных противоправных последствий или причинения вреда (формальный состав правонарушения)".

Объективная сторона данного правонарушения состоит в совершении противоправных деяний, т.к. самовольное занятие земельного участка или части земельного участка выражается в активных действиях по установлению фактического владения и пользования земельным участком, в том числе использовании земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Самовольное занятие земельного участка может выражаться в размещении на нем каких-либо сооружений, строений, в возведении ограждений, иных препятствий для затруднения доступа к данному участку лицам, имеющим законное право на владение, пользование или распоряжение им, а использование - в засевании сельскохозяйственными, однолетними или многолетними, а также иными видами растений и т.п.

По смыслу ст. 7.1 КоАП РФ состав административного правонарушения состоит не только в факте использования земельного участка без установленных прав, но и в отсутствии воли собственника участка (иного управомоченного им лица) на это.

Субъектами данного правонарушения могут быть граждане, юридические лица, должностные лица, самовольно занявшие земельный участок или части земельного участка, в том числе использующие земельный участок без предусмотренных законодательством прав на указанный земельный участок.

За административные правонарушения, предусмотренные комментируемой статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла.

Судом установлено, что Государственным инспектором города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель - главным специалистом отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО4 на основании Распоряжения главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая документарная проверка соблюдения ФИО1 земельного законодательства при использовании земельного участка с кадастровым номером 91:02:001006:187, расположенного по адресу: г. Севастополь, в ТСН «СНГ» «Строитель СУ-432» уч. №.

В результате проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером 91:02:001006:187 площадью 966 кв.м, расположенный по адресу: г. Севастополь, ТСН «СНТ «Строитель «СУ-432», участок 16 принадлежит, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости ФИО1

Вид разрешенного использования: для ведения садоводства.

Фактическое использование земельного участка: на земельном участке, согласно сведениям ЕГРН, возведен капитальный объект - жилой дом с кадастровым номером 91:02:001006:502.

Земельный участок № «СНТ «Строитель «СУ-432» (кадастровый №) с северо-западной стороны граничит с земельным участком № «СНТ «Строитель «СУ-432» (кадастровый №).

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО5 (квалификационный аттестат №) от ДД.ММ.ГГГГ при проведении работ по вынесению координат характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером 91:02:001006:491 в натуру выявлено, что фактическое смежное ограждение земельных участков № и №, расположенных в ТСН «СНТ «Строитель «СУ-432», расположено на территории земельного участка с кадастровым номером 91:02:001006:491. Площадь части земельного участка с кадастровым номером 91:02:001006:491, огражденной смежным забором, составляет 61 кв.м.

Из заключения кадастрового инженера следует, что площадь земельного участка с кадастровым номером 91:02:001006:491, согласно сведениям ЕГРН, составляет 824 кв.м, из которых часть земельного участка площадью 751 кв.м используется его собственником по периметру в фактических границах, а часть, равная 61 кв.м, является огражденной и относится к единому землепользованию с земельным участком с кадастровым номером 91:02:001006:187. Из указанного следует, что фактические границы земельных участков с кадастровыми номерами 91:02:001006:491 и 91:02:001006:187 не соответствуют сведениям ЕГРН. Также после изучения заключения кадастрового инженера установлено, что фактические юго-западная и северо-западная границы земельного участка № расположены по направлению вглубь участка.

Работы по вынесению координат характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером 91:02:001006:491 в натуру проведены кадастровым инженером ФИО5 с помощью аппаратуры геодезической спутниковой PrinCe Х900 (заводской №), имеется свидетельство о поверке № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действительности до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно представленному вместе с протоколом об административном правонарушении акту административного обследования от ДД.ММ.ГГГГ №, являющемуся приложением к акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что фактическая смежная граница земельных участков № и № (фото № акта административного обследования), является ломанной, в то время как смежная граница земельных участков с кадастровыми номерами 91:02:001006:491 и 91:02:001006:187 является прямой, что и отражается в графической части заключения кадастрового инженера и плане границ земельного участка, отраженном в государственном акте на право собственности ФИО1 на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ ЯГ 535970.

Согласно п. 10 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок. Таким документом в данном случае является государственный акт на право собственности ФИО1 на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ ЯГ 535970.

Вдоль указанного ограждения со стороны земельного участка № произрастает древесно-кустарниковая растительность, по всему видимому не обслуживаемая собственником земельного участка №, поскольку доступ на данную часть земельного участка 91:02:001006:491 ограничен.

Часть фактического северо-западного ограждения относительно земельного участка № «СНТ «Строитель «СУ-432» (кадастровый №), собственником которого является ФИО1, возведено на территории смежного земельного участка № «СНТ «Строитель «СУ-432» (кадастровый №).

Согласно жалобе собственника земельного участка № ФИО6 собственник земельного участка № ФИО1 в добровольном порядке отказывается перенести забор, на контакт не идет.

Из материалов дела следует, что земельный участок № площадью 0,0797 га, расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>, в границах землепользования СТ «Строитель СУ-432» приобретен ФИО1 по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ у собственника этого участка ФИО7, что подтверждается договором, а также извлечением из Государственного реестра сделок от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, доводы заявителя о том, что забор был установлен по согласованию с ФИО8, не принимаются судом, поскольку указанное не снимает ответственности с ФИО1 за использование земельного участка при отсутствии прав на указанную часть земельного участка.

Более того, ФИО1 как добросовестный участник гражданских правоотношений при приобретении земельного участка мог проверить площадь приобретаемого земельного участка на соответствие правоустанавливающим документам.

Таким образом, заместитель главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель - заместителя начальника отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО2 пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО1 как вины, так и состава правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Должностное лицо обоснованно пришло к выводу о том, что вина ФИО1 в совершении вмененного ему правонарушения установлена, поскольку материалы дела не содержат доказательства, опровергающие заключение кадастрового инженера ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ.

Срок давности и порядок привлечения администрации к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

Учитывая, что в ходе судебного разбирательства нашел подтверждение факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного статьи 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалы дела не свидетельствуют о нарушении заместителем главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель - заместителем начальника отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО2 норм материального и процессуального права, которые могут повлечь отмену постановления, руководствуясь статьями 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд -

р е ш и л :

Постановление Заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель - Заместителя начальника отдела государственного земельного надзора и контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности ФИО1 и назначении административного наказания по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа - оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья: