Постановление № 5-627/2020 от 23 ноября 2020 г. по делу № 5-627/2020

№ 5-627/2020

56RS0042-01-2020-007410-12


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Оренбург 24 ноября 2020 года

Судья Центрального районного суда г. Оренбурга Чувашаева Р.Т.,

при секретаре Портновой А.В.,

с участием представителя ООО «Агроторг» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Агроторг», ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <...>, ранее привлекавшегося к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ минут в результате осмотра торгового объекта, расположенного по адресу: <адрес> (магазин «Пятерочка»), в котором осуществляет свою административно-хозяйственную деятельность ООО «Агроторг», установлено, что хозяйствующим субъектом не исключен допуск в торговый зал лиц при отсутствии у них средств индивидуальной защиты (макси и перчатки), в частности, на момент осмотра в торговом зале магазина и на кассе находились покупатели без средств индивидуальной защиты (без перчаток); не соблюдены требования социального дистанцирования не менее полутора метром между лицами, находящимися в торговом зале, а именно, в торговом зале на момент осмотра на кассе находилось множество покупателей с дистанцией между собой менее полутора метров. Также не осуществлен контроль за использованием работниками средств индивидуальной защиты (маски и перчатки): продавец-кассир ФИО1, находясь за кассой без надлежащего использования средств индивидуальной защиты (маска не защищает орган дыхания, отсутствует перчатка), обслуживал покупателей; продавец-кассир ФИО2 осуществляла выкладку товара без надлежащего использования средств индивидуальной защиты (маска не защищает орган дыхания, отсутствуют перчатки).

Таким образом, ООО «Агроторг» не соблюдены требования пунктов 4, 10.5 Указа Губернатора Оренбургской области от 17.03.2020 года № 112-УК «О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCov)» (в редакции Указа от 12.10.2020 года).

В судебном заседании представитель ООО «Агроторг» ФИО4, действующая на основании доверенности, вину ООО «Агроторг» в совершенном правонарушении не признала, пояснив, что ООО «Агроторг» принимаются все необходимые меры для соблюдения требований Указа Губернатора Оренбургской области от 17.03.2020 года № 112-ук: при входе в магазин размещена информация о необходимости соблюдения Указа, в режиме аудио-оповещения до покупателей доводится информация о необходимости использования средств индивидуальной защиты, работники магазина делают замечания покупателям, входящим в магазин без средств индивидуальной защиты, на входе в помещение установлены средства для обработки рук. Обязанность по контролю за соблюдением Указа Губернатора Оренбургской области от 17.03.2020 года № 112-УК возложена на директоров магазинов, в связи с чем в данном случае надлежащим субъектом административного правонарушения будет являться должностное лицо – директор магазина, а не юридическое лицо.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении - инспектор отдела контроля за оборотом алкогольной продукции Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области ФИО3, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в связи с чем судом принято решение о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав представителя ООО «Агроторг», исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417.

Пунктом 3 указанных Правил предусмотрено, что при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны:

а) соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения;

б) выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации (далее - уполномоченные должностные лица);

в) при получении инструкций (указаний) от уполномоченных должностных лиц, в том числе через средства массовой информации или операторов связи, эвакуироваться с территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или из зоны чрезвычайной ситуации и (или) использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество (в случае его предоставления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями), предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций;

г) при обнаружении пострадавшего (пострадавших) принимать меры по вызову уполномоченных должностных лиц и до их прибытия при отсутствии угрозы жизни и здоровью оказывать пострадавшему (пострадавшим) первую помощь;

д) иметь при себе и предъявлять по требованию уполномоченных должностных лиц документ, удостоверяющий личность гражданина, а также документы (при наличии), дающие право не соблюдать требования, установленные подпунктом "в" настоящего пункта и подпунктами "б" и "в" пункта 4 настоящих Правил.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 вышеуказанного Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Указом Губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020 года № 112-ук «О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» на территории Оренбургской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Оренбургской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Так, пунктом 4 Указа Губернатора Оренбургской области № 112-ук (в редакции Указа № 479-ук от 12 октября 2020 года) предусмотрено, что всем хозяйствующим субъектам, продолжающим осуществлять деятельность по реализации товаров, оказанию услуг, в том числе, услуг по перевозке пассажиров и багажа, необходимо обеспечить:

строгое соблюдение рекомендаций Роспотребнадзора по проведению профилактических и дезинфекционных мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019);

исключение допуска на территории торговых объектов, в торговые залы (помещения), места оказания услуг, общественный транспорт (в том числе такси) лиц при отсутствии у них средств индивидуальной защиты (маски и перчатки), а также продажи им товаров, предоставления услуг;

утверждение графика санитарной уборки и дезинфекции торговых залов (помещений, вагонов, салонов), туалетов с указанием лица, ответственного за его исполнение, и контроль его соблюдения;

проведение ежедневной (не реже трех раз в день) обработки дезинфицирующими средствами поверхностей в помещениях, мебели, предметов обстановки, подоконников, кресел и стульев, дверных ручек, выключателей, вычислительной, множительной и иной техники, посуды, кранов и умывальников, другого санитарно-технического оборудования;

установку в общедоступном месте антисептических средств для обработки рук;

создание необходимых условий для соблюдения работниками правил личной гигиены;

соблюдение социального дистанцирования не менее полутора метров между лицами, находящимися на территориях соответствующих организаций, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления предельно допустимого числа покупателей из расчета не более 50 покупателей на 200 кв. метров, одновременно находящихся в торговом зале. Собственникам объектов общественного питания обеспечить установку столов в обеденном зале на расстоянии не менее полутора метров.

В соответствии с пунктом 10.5 Указа (абзац 7) работодатели, осуществляющие деятельность на территории Оренбургской области, обязаны обеспечить работников, работающих с населением, средствами индивидуальной защиты (маски и перчатки) и осуществлять контроль за их использованием.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ минут в результате осмотра торгового объекта, расположенного по адресу: <адрес> (магазин «Пятерочка»), в котором осуществляет свою административно-хозяйственную деятельность ООО «Агроторг», установлено, что хозяйствующим субъектом не были соблюдены требования пунктов 4, 10.5 Указа Губернатора Оренбургской области от 17.03.2020 года № 112-УК «О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCov)» (в редакции от 12.10.2020 года), а именно:

- не исключен допуск в торговый зал лиц при отсутствии у них средств индивидуальной защиты (макси и перчатки), в частности, на момент осмотра в торговом зале магазина и на кассе находились покупатели без средств индивидуальной защиты (без перчаток) (пункт 4 Указа);

- не соблюдены требования социального дистанцирования не менее полутора метром между лицами, находящимися в торговом зале, а именно, в частности, в торговом зале на момент осмотра на кассе находилось множество покупателей с дистанцией между собой менее полутора метров (пункт 4 Указа);

- не осуществлен контроль за использованием работниками средств индивидуальной защиты (маски и перчатки) (пункт 10.5 Указа). Так, продавец-кассир ФИО1, находясь за кассой без надлежащего использования средств индивидуальной защиты (маска не защищает орган дыхания, отсутствует перчатка), обслуживал покупателей; продавец-кассир ФИО2 осуществляла выкладку товара без надлежащего использования средств индивидуальной защиты (маска не защищает орган дыхания, отсутствую перчатки).

Таким образом, ООО «Агроторг» нарушило установленные законодательством правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Оренбургской области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Вина ООО «Агроторг» в совершении административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении №-к от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом осмотра территорий, помещений, документов, предметов №-к от ДД.ММ.ГГГГ; фотоматериалами и видеозаписью правонарушения, исследованными в судебном заседании.

Как следует из протокола об административном правонарушении №-к, ООО «Агроторг» в нарушение требований пунктов 4, 10.5 Указа Губернатора Оренбургской области от 17.03.2020 года № 112-УК «О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCov)» (в редакции Указа от 12.10.2020 года) не исключен допуск в торговый зал (помещение) лиц при отсутствии у них средств индивидуальной защиты, не соблюдены требования социального дистанцирования не менее полутора метром между лицами, находящимися в торговом зале, не осуществлен контроль за использованием работниками средств индивидуальной защиты (маски и перчатки).

Документов, подтверждающих выполнение ООО «Агроторг» требований пунктов 4, 10.5 Указа Губернатора Оренбургской области от 17.03.2020 № 112-ук в судебное заседание не представлено.

С учетом установленных судом обстоятельств, суд приходит к выводу, что ООО «Агроторг» были нарушены требования пунктов 4, 10.5 Указа Губернатора Оренбургской области от 17.03.2020 № 112-ук в части не исключения допуска в торговые залы (помещения) лиц при отсутствии у них средств индивидуальной защиты (маски и перчатки), не соблюдения требований социального дистанцирования не менее полутора метром между лицами, находящихся в торговом зале, не осуществления контроля за использованием работниками средств индивидуальной защиты (маски и перчатки).

Таким образом, оценив все представленные суду доказательства, суд приходит к выводу, что в действиях ООО «Агроторг» содержится состав административного правонарушения, и квалифицирует его действия по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ - невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Суд не соглашается с доводами представителя об отсутствии вины ООО «Агроторг» в совершении административного правонарушения ввиду того, что обязанности по контролю за соблюдением требований Указа Губернатора № 112-УК возложена на директора магазина.

Указом Губернатора Оренбургской области от 17.03.2020 № 112-ук обязанность по исполнению пунктов 4, 10.5 возложена на работодателей, осуществляющих деятельность на территории Оренбургской области.

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрено назначение административного наказания для юридических лиц в виде предупреждения или административного штрафа от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

При назначении ООО «Агроторг» наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства смягчающие и отягчающие ответственность.

Обстоятельств, смягчающих наказание, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ судом не установлено.

Обстоятельством, отягчающим наказание, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ является повторное совершение ООО «Агроторг» аналогичного правонарушения, поскольку постановлением Центрального районного суда г. Оренбурга от 29 июля 2020 года ООО «Агроторг» привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения.

Учитывая вышеизложенное, а также то, что ООО «Агроторг» ранее привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичного административного правонарушения, суд приходит к выводу, что достижение целей наказания возможно при назначении юридическому лицу наказания в виде административного штрафа.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

В судебном заседании представитель ООО «Агроторг» ФИО4 указала, что ООО «Агроторг» принимаются все необходимые меры для соблюдения требований Указа Губернатора Оренбургской области от 17.03.2020 года № 112-ук: при входе в магазин размещена информация о необходимости соблюдения Указа, в режиме аудио-оповещения до покупателей доводится информация о необходимости использования средств индивидуальной защиты, работники магазина делают замечания покупателям, входящим в магазин без средств индивидуальной защиты, на входе в помещение установлены средства для обработки рук.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Принимая во внимание характер правонарушения, отсутствие существенных негативных последствий, а также то обстоятельство, что ООО «Агроторг» предпринимаются все меры для соблюдения требований Указа Губернатора Оренбургской области от 17.03.2020 года № 112-УК, суд приходит к выводу о возможности назначения ООО «Агроторг» наказания в виде административного штрафа с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

признать общество с ограниченной ответственностью «Агроторг» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и назначить наказание с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в доход государства в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ сумма штрафа подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления в силу настоящего постановления по следующим реквизитам: получатель Управление Федерального казначейства по Оренбургской области (Министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 561001001. Банк Отделение Оренбург, БИК 045354001, счет 40101810200000010010, КБК 84211601205010000140, наименование платежа: административный штраф, УИН 0000988800016045539756419.

В силу ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга в течение 10 дней со дня получения копии настоящего постановления.

Судья Р.Т. Чувашаева