Решение № 2-293/2017 2-293/2017(2-3340/2016;)~М-3253/2016 2-3340/2016 М-3253/2016 от 28 февраля 2017 г. по делу № 2-293/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

1 марта 2017г. г. Тайшет

Тайшетский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Радионовой И.В., при секретаре Матвеевой А.А., с участием истца ФИО1, представителя ответчика Межрайонного управления министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области №6 ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-293/2017 по иску ФИО1 к Межрайонному управлению министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области №6 о восстановлении срока для включения в льготный список по предоставлению жилья,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Межрайонному управлению министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области №6 о восстановлении срока для включения в льготный список по предоставлению жилья, указав в обоснование, что её мать ФИО4 была лишена в отношении неё родительских прав решением Тайшетского городского суда от 26.06.2006 года, отец ФИО5 умер 05.07.2007г. Она воспитывалась в семье тети ФИО7, которая в соответствии с Постановлением главы администрации Тайшетского района №1685 от 09.08.2007г. была назначена её попечителем.

После окончания школы она поступила в Красноярский монтажный колледж, где получила специальность. Колледж она окончила 28.06.2013г. Жилое помещение за ней закреплено не было, собственного жилья она не имеет. Попечитель не поставила её в список в качестве нуждающейся в жилом помещении. По достижению 18 летнего возраста она не обращалась в органы местного самоуправления с вопросом о предоставлении ей жилья и поэтому не могла знать о том, что она не включена в список на получение жилья на льготных условиях. Зарегистрирована она по адресу: <данные изъяты> но в данное время временно проживает с новорожденной дочерью и мужем по адресу: <данные изъяты>

В сентябре 2015года она узнала от своей младшей сестры ФИО10, что та поставлена на льготную очередь на получение жилья для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В феврале 2016года она тоже обратилась в Межрайонное управление Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Тайшетскому району с заявлением о включении её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Иркутской области. Распоряжением начальника управления Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Тайшетскому району №20рТ от 10.03.2016г. ей было отказано во включении в указанный список, ввиду того, что она достигла возраста более 23 лет. Однако считает, что достижение 23-х летнего возраста не может являться основанием для лишения её гарантированного и нереализованного права на внеочередное предоставление жилья, которое не было ею получено и не освобождает соответствующие органы от обязанности предоставить жилое помещение.

В соответствии со ст.8 ФЗ РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, находящиеся под опекой после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди площадью не ниже установленных социальных норм.

Она считает действия Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области №6 не законными. Согласно ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч.2 настоящей статьи. Часть 2 статьи 57 ЖК РФ устанавливает исключение из общего правила категории лиц, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди. Именно к данной категории относятся дети сироты.

В связи с чем, просит восстановить ей срок для включения в льготный список по предоставлению жилья, а также обязать ответчика предоставить ей за счет средств бюджета Иркутской области вне очереди жилое помещение по договору социального найма.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Межрайонного управления министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области №6 ФИО2, действующая по постоянной доверенности, в судебном заседании иск не признала, суду пояснила, что ФИО3 обратилась к ним с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилого фонда Иркутской области 12 февраля 2016года, когда ей было более 23лет. В связи, с чем 10 марта 2016года было принято решение об отказе во включении в указанный список.

В 2010году ФИО11 достигла совершеннолетия, однако о своих правах заявила только в феврале 2016г., при том, что имела возможность самостоятельно обратится в уполномоченный орган для принятия ее на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей после достижения ею совершеннолетия и достижения 23-летнего возраста.

Уважительных причин, по которым не реализовывала свои жилищные права с 18 до 23 лет истец не представила.

Суд, выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что истец ФИО1, <данные изъяты> года рождения, относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать ФИО4 лишена родительских прав решением Тайшетского городского суда от <данные изъяты> отец ФИО5 умер 05.07.2007 года, над ФИО11 (ФИО10) установлено попечительство, попечителем над несовершеннолетней назначена ФИО6

Распоряжением главы Черчетского муниципального образования от 26.07.2007г. №13 за несовершеннолетними ФИО9, ФИО12 и ФИО8 закреплено жилое помещение, находящееся по адресу: <данные изъяты>.

В соответствии с распоряжением главы Черчетского муниципального образования от 09.11.2015г. за №29 отменено распоряжение Черчетского муниципального образования от 26.07.2007г. №13 «Об обеспечении жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ФИО12 и ФИО8, поскольку жилое помещение закреплено за ними незаконно.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 25.04.2011 года жилой дом, расположенный по адресу: <данные изъяты> принадлежит ФИО13,ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно справки, выданной администрацией Черчетского муниципального образования от 11.01.2017г. № 09, дом, расположенный по адресу: <данные изъяты> собственностью ФИО9 В данном доме на регистрационном учете состоят ФИО9, и ФИО8 ФИО3 снята с регистрационного учета по месту жительства 22.07.2016г. в г<данные изъяты>

Как следует из свидетельства о регистрации по месту пребывания №2634 ФИО12, <данные изъяты> года рождения, уроженка с<данные изъяты>, зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <данные изъяты> На срок с 17.09.2010г. до 30.06.2013г.

Распоряжением начальника межрайонного управления Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области №6 отказано во включении в список по муниципальному образованию «Тайшетский район» Иркутской области ФИО12, 27.07.1992г.р на основании того, что в Управление министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области по Тайшетскому району ФИО12 обратилась когда достигла возраста более 23 лет.

Письмом от 10.03.2016 г. №04-694/16 Управлением министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по Тайшетском району истцу сообщено о причинах отказа во включение в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Иркутской области.

Допрошенный в качестве свидетеля глава Черчетского МО ФИО14 суду пояснил, что ФИО1 в администрацию по поводу жилья не обращалась.

В соответствии с абз. 4 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - это лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Статьей 8 указанного Закона установлены дополнительные гарантии прав указанных выше лиц на имущество и жилое помещение.

Согласно положениям указанной статьи, в редакции Федерального закона от 29.02.2012 г. N 15-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Как следует из преамбулы указанного Закона, а также из вышеприведенной статьи первой, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста. В статье 1 того же Закона закреплено, что к детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей относятся лица до 18 лет, а к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относятся граждане до 23 летнего возраста.

Из анализа указанных норм следует, что гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе, обеспечение жилым помещением, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста.

Следовательно, если лицо из вышеуказанной категории граждан до достижения возраста 23 лет не встало (не поставлено) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось в компетентные органы с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставлении жилого помещения, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением, в связи с тем, что перестает относиться к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.

В силу закона предоставление жилых помещений указанной категории граждан носит заявительный характер, возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным Федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Таким образом, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Как уже было отмечено, в соответствии с нормами жилищного законодательства лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для реализации права на жилое помещение должны быть учтены в качестве нуждающихся в жилом помещении до достижения возраста 23лет. По смыслу и содержанию упомянутого Федерального закона N 159-ФЗ именно в возрасте от 18 до 23 лет граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социально незащищенной категорией граждан. В то же время правовой характер этого статуса сам по себе не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением. Так, по достижении 23 лет право на предоставление жилья имеют лишь лица, вставшие (поставленные) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста. Если же данные лица на учет не встали до достижения 23-летнего возраста, то указанное право ими утрачивается. Таким образом, гражданин, в прошлом относившийся к числу детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, не может претендовать на получение жилого помещения, если он обратился с соответствующим заявлением после того, как достиг возраста 23 лет.

Правовые основания предоставления любого вида социальной помощи (в том числе, по кругу лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры) устанавливаются законом (часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации), в том числе, исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.

Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ (в ред. от 29.02.2012) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", как указано в его преамбуле, определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

К последним названный Закон относит лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с данным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В части, относящейся к установлению дополнительных гарантий в виде права на обеспечение жилым помещением, это направлено, в том числе, и на предоставление этой категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением (ходатайством) о постановке такого лица на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которые возлагалась обязанность по защите их прав в тот период, когда они были несовершеннолетними.

В силу вытекающей из статей 7, 38 и 39 Конституции Российской Федерации обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также определяемых статьей 1 Федерального закона N 159-ФЗ понятий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, статус социально защищаемой этим Законом категории совершеннолетних граждан связывается с необходимостью преодоления той трудной жизненной ситуации, в которой эти граждане оказались в детстве (в несовершеннолетнем возрасте), и предоставляемые государством меры социальной поддержки в соответствии с данным Законом призваны помочь этой категории граждан адаптироваться в самостоятельной жизни уже после достижения ими совершеннолетия. Именно в возрасте от 18 до 23 лет по смыслу и содержанию Федерального закона N 159-ФЗ граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социально незащищенной и требующей дополнительной поддержки со стороны государства категорией граждан. Правовой характер этого статуса сам по себе не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства на основании указанного Закона независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением. С достижением возраста 23 лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган местного самоуправления, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные указанным Законом меры социальной поддержки, так как утрачивается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Не противоречат изложенному и положения статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (в ред. от 29.02.2012) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", поскольку право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями, в случае наличия их письменного обращения в возрасте от 18 до 23 лет в компетентный орган местного самоуправления (абзац 3 части 1 статьи 8) и нереализованного права на жилое помещение, допущенного по независящим от таких граждан причинам.

Кроме того, суд учитывает, что попечительство над истцом прекращено по достижении совершеннолетнего возраста, недееспособной истец не признана, при этом впервые о правах как лица вышеуказанной категории она заявила в 2016 году, при том, что имела возможность самостоятельно обратиться в уполномоченный орган для принятия ее на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей после достижению ею совершеннолетия и до достижения возраста 23 лет.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку истец до 23-х лет не встала на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, впервые обратилась с соответствующим заявлением после достижения возраста 23-х лет, доказательств наличия объективных причин, препятствовавших ей обратиться в уполномоченные органы с соответствующим заявлением ФИО1 не представила.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Межрайонному управлению министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области №6 о восстановлении срока для включения в льготный список.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Тайшетский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья: И.В.Радионова