Решение № 2-1281/2018 2-1281/2018 ~ М-940/2018 М-940/2018 от 6 мая 2018 г. по делу № 2-1281/2018

Дело № 2-1281/2018 КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 мая 2018 года город Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Ежовой К.А.,

при секретаре Жуковой А.Н.,

с участием истца ФИО2 и его представителя ФИО3,

представителя ответчика администрации Хохловского сельского поселения ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 ФИО6 к администрации Хохловского сельского поселения Пермского района Пермского края, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Пермскому краю об изменении существующего адреса земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО2 обратился в суд с иском к ответчикам Администрации Хохловского сельского поселения Пермского района Пермского края и Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Пермскому краю (в редакции уточнённого иска) об изменении существующего адреса земельного участка (кадастровый №) на адрес: <адрес>.

В обоснование предъявленного требования истец ФИО2 указал на то, что он является собственником земельного участка площадью № кв.м (кадастровый №), предназначенного для садоводства на землях сельскохозяйственного назначения, имеющего адрес: <адрес>. Садоводческое некоммерческое товарищество «Лира» как юридическое лицо отсутствует, в связи с чем имеется необходимость в приведении адреса указанного земельного участка в объективно существующую систему регистрации объектов. Изменение адреса земельного участка необходимо для реализации права на выбор места жительства и иных конституционных прав. Администрация Хохловского сельского поселения Пермского района Пермского края, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Пермскому краю, Комитет имущественных отношений Администрации Пермского муниципального района Пермского края не смогли решить проблему изменения адреса земельного участка.

В судебном заседании истец ФИО2 и его представитель ФИО3 просили об удовлетворении предъявленного требования на основании доводов, изложенных в уточнённом исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Хохловского сельского поселения Пермского района Пермского края ФИО4 не согласился с иском, пояснив, что истец не обращался с заявлением о присвоении адреса земельному участку, адрес объекта, требуемый истцом, не имеет уникальности.

Ответчик Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Пермскому краю не направило представителя в судебное заседание, извещено о времени и месте судебного разбирательства.

Суд, выслушав объяснения истца ФИО2 и его представителя, представителя ответчика Администрации Хохловского сельского поселения Пермского района Пермского края ФИО4, изучив гражданское дело, установил следующие обстоятельства.

Согласно статье 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

На основании пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

ФИО5 ФИО7 имеет в собственности земельный участок площадью № кв.м (кадастровый №), предназначенный для садоводства на землях сельскохозяйственного назначения, имеющий местонахождение (адрес): <адрес>; ДД.ММ.ГГГГ право собственности на данный объект зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости на основании договора купли – продажи от ДД.ММ.ГГГГ, что следует из выписки из указанного реестра (л.д.4).

Таким образом, суд находит, что сведения о местоположении земельного участка, принадлежащего на праве собственности ФИО2, внесены в Единый государственный реестр недвижимости порядке, в установленном законом, земельный участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения; приобретая земельный участок, ФИО2 должен был знать установленное местоположения недвижимого имущества.

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> снято с учёта в связи с ликвидацией по решению уполномоченного органа, правоспособность организации прекращена в связи с исключением из Единого государственного реестра юридических лиц.

Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, справкой об отсутствии сведений в Едином государственном реестре юридических лиц (л.д.5-8).

В силу пункта 1 Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 18 октября 2016 года № П/0515 Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» наделено полномочиями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учёт, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Из решения Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Пермскому краю от 19 января 2015 года следует:

заявление ФИО2 о государственном кадастровом учёте изменений объекта недвижимости – земельного участка (№) в связи с изменением адреса земельного участка оставлено без удовлетворения;

причиной отказа в учёте изменений объекта недвижимости явилось не предоставление заявителем документа, подтверждающего изменение адреса земельного участка (л.д.11).

ФИО2 в лице представителя ФИО3 обращался в Администрацию Хохловского сельского поселения и Комитет имущественных отношений Администрации Пермского муниципального района Пермского края с заявлениями об изменении существующего адреса земельного участка, принадлежащего ему, в связи с прекращением деятельности <данные изъяты>.

Из письма от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Администрация Хохловского сельского поселения отказала в удовлетворении указанного заявления, так как к полномочиям сельского поселения относится присвоение адресов в населённых пунктах; смена категории земельного участка осуществляет Правительство Пермского края (л.д.9).

Согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ № Комитет имущественных отношений Администрации Пермского муниципального района Пермского края не удовлетворил требование ФИО2, указав, что к полномочиям органа местного самоуправления муниципального района относится изменение адресов объектов, расположенных в границах межселенной территории муниципального района. Изменение адреса объекта адресации осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» (л.д.10).

Из уточнённого иска и объяснений истца в судебном заседании следует, что истец ФИО1 фактически не оспаривает действия ответчиков по отказу в удовлетворении его заявлений, предъявляет требование об (установлении) присвоении адреса земельному участку, находящемуся в его собственности.

В соответствии с пунктом 21 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично – дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

Согласно пункту 22 части 1 статьи 3 Устава Хохловского сельского поселения к вопросам местного значения поселения относится присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

В силу частей 1 и 7 статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно – распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местная администрация обладает правами юридического лица.

Администрация Хохловского сельского поселения является действующим юридическим лицом, что подтверждается сведениями о юридическом лице из Единого государственного реестра юридических лиц, размещёнными на сайте Федеральной налоговой службы Российской Федерации.

В силу статьи 23 Устава Хохловского сельского поселения Администрация Хохловского сельского поселения наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Пермского края. Администрация Хохловского сельского поселения обладает всей полнотой полномочий по решению вопросов местного значения, не отнесённых законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом к компетенции других органов и должностных лиц местного самоуправления Хохловского сельского поселения, в том числе полномочиями в области муниципального контроля. Администрация Хохловского сельского поселения обладает правами юридического лица.

В силу части 3 статьи 5 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления, органы государственной власти субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, уполномоченные на присвоение адресов объектам адресации, если их законами не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, осуществляют следующие полномочия:

1) присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектов адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов;

2) размещают, изменяют, аннулируют содержащиеся в государственном адресном реестре сведения об адресах в соответствии с порядком ведения государственного адресного реестра.

Из Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 1221, следует:

объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства (пункт 5);

присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации – городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов, с использованием федеральной информационной адресной системы (пункт 6);

присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 настоящих Правил. Аннулирование адресов объектов адресации осуществляется уполномоченными органами на основании информации органа, осуществляющего кадастровый учёт и ведение государственного кадастра недвижимости, о снятии с кадастрового учёта объекта недвижимости, а также об отказе в осуществлении кадастрового учёта объекта недвижимости по основаниям, указанным в пунктах 1 и 3 части 2 статьи 27 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», предоставляемой в установленном Правительством Российской Федерации порядке межведомственного информационного взаимодействия при ведении государственного адресного реестра. Изменение адресов объектов адресации осуществляется уполномоченными органами на основании принятых решений о присвоении адресообразующим элементам наименований, об изменении и аннулировании их наименований (пункт 7);

присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении земельных участков в случаях:

подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учёта сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учёт (пункт 8);

заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса подаётся собственником объекта адресации по собственной инициативе (пункт 27);

присвоение объекту адресации адреса или аннулирование его адреса подтверждается решением уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса (пункт 20).

На основании части 1 и пункта 7 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ.

В силу частей 1 и 2 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках. В межевом плане указываются:

1) сведения об образуемых земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учёте земельного участка или земельных участков;

2) сведения о части или частях земельного участка в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учёте части или частей земельного участка;

3) новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учёте земельного участка или земельных участков.

Анализируя положения закона, суд находит, что полномочием по присвоению (изменению) адреса земельному участку обладает орган местного самоуправления – администрация соответствующего сельского поселения; для присвоения (изменения) адреса земельному участку заинтересованному лицу (собственнику земельного участка) следует предоставить документы, содержащие необходимые для осуществления государственного кадастрового учёта сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.

В силу пункта 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов отсутствие таких документов является основанием для отказа в присвоении объекту адресации (земельному участку) адреса (изменения такого адреса).

В судебном заседании истец ФИО2 не отрицал того, что он не обращался в орган местного самоуправления или орган кадастрового учёта с заявлением о присвоении адреса земельному участку (изменении сведений о земельном участке) в соответствии с документами, содержащими необходимые для осуществления государственного кадастрового учёта сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет (документами, подтверждающими фактическое изменение адреса земельного участка (кадастровый №).

Суд полагает, что прекращение деятельности садоводческим некоммерческим товариществом, на территории которого был образован земельный участок (кадастровый №), прекращение правоспособности такого юридического лица в связи с его исключением из Единого государственного реестра юридических лиц не свидетельствуют об изменении местоположения земельного участка, в силу закона такие обстоятельства не являются основанием для присвоения объекту адресации адреса (изменению такого адреса) или об аннулировании его адреса.

Суд находит, что свидетельство о государственной регистрации права в отношении земельного участка (кадастровый №), представленного истцом, не служит доказательством, подтверждающим изменение фактического местоположения земельного участка, принадлежащего истцу, поскольку данный документ содержит сведения, в том числе о местоположении, исключительно земельного участка (кадастровый №), то есть иного объекта.

Судом установлено, что истец фактически не подавал соответствующие документы для присвоения адреса земельному участку в уполномоченный орган в порядке, установленном законом.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, установленный законом административный (внесудебный) порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, суд считает, что права истца не являются нарушенными, истцом не исчерпаны все возможные способы защиты своих прав и законных интересов.

При таком положении суд находит, что отсутствуют правовые основания для установления (определения) судебным актом какого – либо адреса земельному участку, принадлежащему истцу, в том числе для возложения на орган местного самоуправления или орган кадастрового учёта обязанности по присвоению адреса земельному участку (изменению адреса земельного участка) (кадастровый №).

Руководствуясь статьями 194 – 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО5 ФИО8 к администрации Хохловского сельского поселения Пермского района Пермского края, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Пермскому краю об изменении существующего адреса земельного участка отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья /подпись/ К.А. Ежова