Решение № 2А-268/2025 2А-268/2025(2А-4607/2024;)~М-4148/2024 2А-4607/2024 М-4148/2024 от 29 января 2025 г. по делу № 2А-268/2025

Дело №2а-268/2025

УИД 50RS0044-01-2024-007552-82


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 января 2025 года г.Пущино Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Мусатовой С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кремнёвой Н.А.,

с участием:

административного истца ФИО1, его представителя по устному ходатайству ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 об оспаривании решения, действий (бездействия) военного комиссариата города Москвы,

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском и просит:

- признать незаконными действия Военного комиссариата города Москвы, выраженные в реализации решения Объединенной призывной комиссии города Москвы от 05.04.2024 о призыве ФИО1 на военную службу, в том числе действия по вызову его повесткой от 16.10.2024 для отправки к месту прохождения военной службы;

- признать незаконным решение Военного комиссариата города Москвы о применении в отношении ФИО1 временных ограничений, предусмотренных ст.7.1 Федерального закона от 28.03.1998 №53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе».

Определением Серпуховского городского суда Московской области от 30.01.2025 принят отказ от административного иска в части требований о признании незаконным бездействия Военного комиссариата города Москвы, выраженное в не передаче личного дела призывника ФИО1 в Военный комиссариат городских округов Серпухов, Пущино и Протвино Московской области; возложении на Военный комиссариат города Москвы обязанности устранить нарушения прав и свобод административного истца путем прекращения всех действий и вызовов повестками с целью его призыва на военную службу, путем передачи личного дела призывника ФИО1 в Военный комиссариат городских округов Серпухов, Пущино и Протвино Московской области и путем отмены решения о применении всех временных ограничений в отношении ФИО1.

Производство по делу в указанной части прекращено.

Свои требования административный истец обосновывает тем, что с 02.10.2024 он снят с учета в Военном комиссариате Кунцевского района ЗАО г.Москвы и 03.10.2024 поставлен на воинский учёт в Военном комиссариате городов Серпухов, Пущино и Протвино Московской области. 17.10.2024 на Портале государственных и муниципальных услуг он получил электронную повестку о необходимости прибытия 24.10.2024 на сборный пункт Военного комиссариата г.Москвы для отправки к месту прохождения военной службы. Данные действия противоречат положениям ст. 8 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», поскольку мероприятия, связанные с его призывом на военную службу, должны осуществляться по новому месту учета.

Кроме того, административным истцом ранее было оспорено решение Объединенной призывной комиссии г.Москвы от 05.04.2024 о его призыве на военную службу. Апелляционным определением Московского городского суда 29.07.2024 решение Дорогомиловского районного суда г.Москвы отменено, бездействие в работе Призывной комиссии г.Москвы признано незаконным, а в силу ст.25 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», а также п.21 «Положения о призыве на военную службу граждан РФ», утвержденном Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 №663, решение Объединенной призывной комиссии г.Москвы от 05.04.2024 о призыве административного истца подлежит безусловной отмене по окончании весенне-летнего цикла призыва, и в силу п.22 указанного Положения в его удостоверении должна быть сделана соответствующая запись. Решение призывной комиссии о призыве административного истца, как и ее бездействие оспаривались административным истцом ввиду ненадлежащей организации медицинского освидетельствования, без учета имеющегося у административного истца заболевания – бронхиальная астма, которое препятствует прохождению военной службы.

Также административный истец считает, что решение о его призыве на военную службу от 05.04.2024 не может быть реализовано за пределами призывного периода. При этом призыв на военную службу без прохождения всех, предусмотренных законом процедур, в том числе без прохождения нового обязательного медицинского освидетельствования, невозможен в силу требований ст.5.1 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ О воинской обязанности и военной службе» и пп.5 и 13 «Положения о призыве на военную службу граждан РФ».

07.11.2024 на Портале государственных и муниципальных услуг административным истцом получено уведомление от Военного комиссариата г.Москвы о применении в отношении него в соответствии со ст.7.1 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ О воинской обязанности и военной службе» временных ограничений. Данное решение административный истец считает незаконным, поскольку оно нацелено на создание препятствий к осуществлению прав, свобод и законных интересов призывника, ущемляет его права, а оспариваемые действия административных ответчиков нарушают его права на объективную оценку состояния здоровья при решении вопроса о годности к военной службе.

В судебном заседании административный истец, его представитель ФИО2 поддержали заявленные требования, настаивали на их удовлетворении по основаниям и доводам, изложенным в административном иске, указывая, что воинский учет призывника ФИО1 должен осуществляться по его месту жительства Военным комиссариатом городов Серпухов, Пущино и Протвино. Временные ограничения, наложенные в результате незаконных действий административных ответчиков по реализации решения о призыве ФИО1 на военную службу, затрагивают его имущественные права в отношении недвижимого имущества, подпадающего под Программу реновации жилищного фонда в г.Москве.

Административные ответчики Военный комиссариат г.Москвы, Призывная комиссия г.Москвы, заинтересованные лица Единый пункт призыва г.Москвы, Военный комиссариат городов Серпухов, Пущино и Протвино, Военный комиссариат Кунцевского района будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание своих представителей не направили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

В соответствии с положениями ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав административного истца, представителя административного истца, изучив материалы дела, суд считает административный иск не подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Материалами дела установлено, что ФИО1, <дата> рождения, уроженец <адрес>, состоял на воинском учете с 12.03.2015 по 02.10.2024 в Военном комиссариате Кунцевского района ЗАО г.Москвы (л.д.25-26, 46-50).

05.04.2024 Объединенной муниципальной призывной комиссией г.Москвы было принято решение о призыве ФИО1 на военную службу, которое было им оспорено в судебном порядке в Дорогомиловский районный суд г.Москвы (л.д.45).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда г.Москвы от 29.07.2024 решение Дорогомиловского районного суда г.Москвы от 22.05.2024 по административному делу №2а-269/2024 по административному иску ФИО1 к Призывной комиссии г.Москвы, Объединенной муниципальной призывной комиссии г.Москвы о признании незаконным решения, признании незаконным бездействия, обязании рассмотреть жалобу, отменено, в удовлетворении требований ФИО1 в части признания незаконным решения о его призыве на военную службу отказано. Судом установлено, что административный истец реализовал свое право на обжалование решения призывной комиссии района Фили-Давыдково г.Москвы, направив соответствующую жалобу в призывную комиссию г.Москвы, проверка законности оспариваемого решения является преждевременной (л.д.7-16).

Согласно положениям статьи 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно названному Федеральному закону подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт «а» пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Согласно пункту 4 статьи 26 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан:

- освобожденных от исполнения воинской обязанности в соответствии с настоящим Федеральным законом;

- проходящих военную службу;

- женского пола, не имеющих военно-учетной специальности;

- постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.2. статьи 8 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, осуществляются путем внесения сведений о них в Реестр воинского учета.

Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, могут осуществляться без личной явки граждан в военный комиссариат.

В силу пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» воинский учет граждан, за исключением граждан, указанных в пункте 3 настоящей статьи, осуществляется военными комиссариатами по месту их жительства, а граждан, прибывших на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящих альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания.

В силу абзаца 5 пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны сообщить в письменной или электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, сведения о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо явиться в военный комиссариат в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий (при отсутствии уведомления от военного комиссариата об изменении сведений в автоматизированном режиме с учетом требований статьи 8.1 настоящего Федерального закона).

Граждане, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете, исполняют также обязанности, предусмотренные пунктом 2, абзацем первым пункта 2.1 и пунктом 2.2 статьи 31 настоящего Федерального закона, и иные обязанности, установленные Положением о воинском учете (п. 3 ст.10 Закона №53-ФЗ).

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что ФИО1, <дата> г.р., уроженец <адрес>, 03.09.2024 снят с регистрационного учета по <адрес>, и зарегистрирован по месту жительства по <адрес> (л.д.59-60).

Согласно приписному удостоверению ФИО1, <дата> рождения, уроженец <адрес>, путем личного присутствия снят с воинского учета в Военном комиссариате Кунцевского района ЗАО г.Москвы 02.10.2024 и принят на учет отделом военного комиссариата Московской области по городам Серпухов, Пущино и Протвино 03.10.2024 (л.д.25-26).

В связи с переменой места жительства призывника Военный комиссариат г.о.Серпухов, Пущино и Протвино 07.10.2024 запросил личное дело призывника ФИО1 в военном комиссариате, осуществляющим воинский учет по предыдущему месту жительства призывника (л.д.35-37).

Повесткой Военного комиссариата г.Москвы от 16.10.2024, полученной ФИО1 на Портале государственных и муниципальных услуг 17.10.2024, он был вызван в городской сборный пункт на 24.10.2024 в 08:30 часов для отправки к месту прохождения военной службы (л.д.20).

22.10.2024 административным истцом подана жалоба в Военный комиссариат г.Москвы, в котором он просил отменить решение от 17.10.2024 о его призыве на военную службу, отменить повестку (л.д.21-22).

Согласно ответу Единого центра призыва города Москвы от 19.11.2024 №3039 обращение ФИО1 рассмотрено, также призывнику разъяснен порядок установления категории годности к военной службе и прохождения медицинского обследования, а также обжалования решений призывной комиссии (л.д.121-122).

Из ответа Военного комиссариата Кунцевского района ЗАО г.Москвы от 21.01.2025 №191 следует, что запрос Военного комиссариата г.о.Серпухов, Пущино и Протвино поступил только в ноябре, в связи с тем, что был неверно указан адресат (Военный комиссариат Кузьминского района), о чем также свидетельствует карточка запроса со штампом поступления входящей корреспонденции 25.11.2024 вх. №8343 (л.д.102, 104).

В силу пункта 4 статьи 7.1. Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» неявка без уважительной причины гражданина, состоящего на воинском учете или не состоящего, но обязанного состоять на воинском учете, по врученной повестке по истечении 20 календарных дней со дня, указанного в повестке, влечет применение в отношении такого гражданина временных мер, направленных на обеспечение его явки, в виде:

а) запрета на государственную регистрацию физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей;

б) запрета на постановку на учет в налоговом органе физического лица в качестве налогоплательщика, применяющего специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход";

в) приостановки на постановку недвижимого имущества на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости";

г) ограничения на пользование гражданином правом на управление транспортными средствами, предоставленным Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения";

д) запрета на государственную регистрацию транспортных средств, осуществляемую в порядке, установленном Федеральным законом от 3 августа 2018 года N 283-ФЗ "О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

е) отказа в заключении кредитного договора, договора займа.

В соответствии с пунктом 5 статьи 7.1. указанного Закона решение о принятии временных мер, указанных в пункте 4 настоящей статьи, формируется в Реестре воинского учета в автоматическом режиме в день формирования в Реестре воинского учета сведений о неявке гражданина по врученной повестке по истечении 20 календарных дней со дня, указанного в повестке, при отсутствии в Реестре воинского учета сведений о подтверждении уважительных причин неявки и подписывается электронной подписью военного комиссара. Информация об указанном решении автоматически направляется в электронной форме гражданину в личный кабинет на Портале государственных и муниципальных услуг (функций), в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору в области налогов и сборов, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственный кадастровый учет недвижимого имущества, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел соответственно, а также отражается в Реестре воинского учета.

07.11.2024 решением Военного комиссара г.Москвы в отношении призывника ФИО1 применены временные меры, направленные на обеспечение явки гражданина по повестке (л.д.32-33).

Согласно ч.2 ст.62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, оспариваемые решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требований.

Разрешая заявленные административным истцом требования, исходя из установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что у административного ответчика Военного комиссариата г.Москвы отсутствовали законные основания для проведения мероприятий по реализации решения Объединенной призывной комиссии г.Москвы от 05.04.2024 о призыве ФИО1 на военную службу, в том числе по его вызову повесткой от 16.10.2024 для отправки к месту прохождения военной службы, поскольку ФИО1 как лицо, подлежащее призыву на военную службу, на момент проведения указанных мероприятий уже был снят с воинского учета Военного комиссариата Кунцевского района ЗАО г.Москвы 02.10.2024 и поставлен на воинский учет по месту жительства в Военном комиссариате городов Серпухов, Пущино и Протвино, что подтверждается оттисками печатей (штампами), проставленными в приписном удостоверении СА <номер>, выданном на имя ФИО1

Таким образом, Военный комиссариат г.Москвы обладая достаточной информацией об убытии призывника ФИО1 на постоянное место жительство в другой населенный пункт и о фактической передаче полномочий по осуществлению воинского учета в Военный комиссариат г. Серпухов, Пущино и Протвино, в нарушение положений Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» продолжал осуществлять призывные мероприятия в отношении данного призывника в ходе осеннего призыва 2024 года.

Разрешая требования административного истца о признании незаконным решение Военного комиссариата города Москвы о применении в отношении призывника ФИО1 временных ограничений, предусмотренных ст.7.1 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», суд исходит из того, что данное требование производно от требования о признании незаконными действий по реализации решения призывной комиссии о призыве ФИО1 на военную службу, в том числе действий по вызову его повесткой для отправки к месту прохождения военной службы. В соответствии с установленными по делу обстоятельствами у Военного комиссариата г.Москвы отсутствовали полномочия и законные основания для принятия в отношении ФИО1 такого решения, по существу способствующего достижению цели призыва на военную службу, и являющегося следствием несогласия административного истца с действиями административного ответчика.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, и проанализировав установленные на их основании обстоятельства, имеющие значение для дела, применительно к нормам материального права, регулирующим рассматриваемые правоотношения, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия Военного комиссариата города Москвы, выраженные в реализации решения Объединенной призывной комиссии города Москвы от 05.04.2024 о призыве ФИО1, <дата> рождения, на военную службу, в том числе действия по вызову его повесткой от 16.10.2024 для отправки к месту прохождения военной службы.

Признать незаконным решение Военного комиссариата города Москвы о применении в отношении ФИО1, <дата>. рождения, временных ограничений, предусмотренных ст.7.1 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: С.Ю.Мусатова

Мотивированное решение составлено 27.02.2025