Решение № 2-1618/2019 2-1618/2019~М-1263/2019 2-1813/2019 М-1263/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 2-1618/2019

Дело № 2-1813/2019 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 мая 2019 года г. Липецка

Октябрьский районный суд города Липецка в составе:

председательствующего судьи Мясниковой Н.В.,

с участием прокурора Коршуновой Н.А.,

при секретаре Полянских А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района г. Липецка в интересах ФИО1, ФИО1 к Государственному учреждению- Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации об оспаривании отказа в регистрации заявления,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Октябрьского района города Липецка обратился в суд в интересах инвалида ФИО1, ФИО1 обратился с иском к ГУ-Липецкое региональное отделение Фонда соцстраха РФ о признании незаконным отказа ГУ ЛРО ФСС РФ в регистрации заявления ФИО1 от 25.02.2019 г. о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за 2019 г., понуждении ГУ ЛРО ФСС РФ зарегистрировать заявление ФИО1 от 25.03.2019 г. с присвоением номера с учетом даты подачи 25.03.2019 г., ссылаясь на то, что отсутствовали основания для отказа в регистрации заявления ФИО1 Кроме заявленных требований прокурора истец ФИО1 просил признать незаконным отказ ответчика в регистрации заявления от 2017 г. о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за 2017 г.

В судебном заседании представитель прокурора Коршунова Н.А. поддержала заявленные требования в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ГУ-ЛРО ФСС РФ по доверенности ФИО2 в судебном заседании иск не признала, сославшись в возражениях на Административный регламент предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно», предусматривающий исчерпывающий перечень документов, необходимых для начала предоставления административной услуги. Полагает, что поскольку по заявлениям ФИО1 от 01.04.2016 года и от 17.08.2018 года уже начата административная процедура, но государственная услуга по состоянию на 25.02.2019 года не предоставлена, не имеется оснований для начала новой процедуры по той же государственной услуге. Что касается требований ФИО1 о восстановлении его в очереди на получении санаторно-курортной путевки за 2017 год, просила в удовлетворении требований отказать. По тем основаниям, что ФИО1 в 2017 году с указанным заявлением не обращался.

Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что ФИО1 является инвалидом № группы и имеет право на получение социальной услуги в виде санаторно-курортного лечения, что сторонами не оспаривалось.

01.04.2016 г. ФИО1 обратился в ГУ-Липецкое региональное отделение Фонда соцстраха РФ с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за 2016 г. в соответствии со статьей 6.2 Федерального закона Российской Федерации от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи в 2016 году», приложив справку для получения путевки формы № 070/у.

Данное заявление с приложенным к нему документом было зарегистрировано под № 6536.

17.08.2018 г. ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение в 2018 году, в соответствии со статьей 6.2 Федерального закона Российской Федерации от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи в 2018 году», приложив справку для получения путевки формы № 070/у.

Данное заявление с приложенным к нему документом было зарегистрировано под № 6206. по состоянию на 11.04.2019 года данное заявление значится под №4471

26.02.2019 г. ФИО1 было подано еще одно заявление к данному заявлению была приложена медицинскую справку формы 070/у. Данное заявление было зарегистрировано 26.02.2019 года под №148л.

Как следует из ответа заместитель управляющего ГУ-ЛРО ФСС РФ ФИО3 от 28.02.2019 г. на обращение ФИО1 ответчик известил ФИО1 о том, что его заявление о предоставлении путевки от 01.04.2016 г. зарегистрировано в установленном законом порядке под № 6563. Всего в 2016 г. было выдано 1633 путевки, в 2017 г. -1553 путевки, в 2018 году 1415 путевок. Поскольку административная процедура уже начата, но государственная услуга по состоянию на 27.02.2019 г. не предоставлена, оснований для начала новой административной процедуры по той же государственной услуге не имеется.

Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее - Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ).

В соответствии со ст. 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют указанные в ней категории граждан, в том числе инвалиды.

В состав набора социальных услуг включается согласно п. 1.1 ч. 1 ст. 6.2 названного Федерального закона предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ).

В силу ч. 5 ст. 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 328 (с последующими изменениями) утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, который регулирует в том числе предоставление гражданам при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение (далее - Порядок).

Пунктом 3.1 Порядка предусмотрено, что обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) (п. 3.3 Порядка).

Согласно п. 3.6 Порядка граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме N 070/у-04, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации России от 22 ноября 2004 г. N 256.

Справка для получения путевки действительна, как указано в ее тексте, в течение 6 месяцев.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 декабря 2014 г. N 834н утверждена новая форма справки - форма N 070/у "Справка для получения путевки на санаторно-курортное лечение", действующая с 9 марта 2015 г. со сроком действия 1 год.

Заявление о предоставлении путевки, к которому должны быть приложены все необходимые документы, в том числе справка по форме N 070/у-04, подается гражданином в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение (далее - органы социальной защиты населения), по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган (п. 3.7 Порядка).

Территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину (в том числе в электронном виде, если заявление было представлено в форме электронного документа) о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера (п. 3.8 Порядка).

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27 марта 2012 г. N 271н утвержден Административный регламент предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной социальной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (далее - Административный регламент).

Документами, необходимыми для предоставления территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации заявителю путевки на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту санаторно-курортного лечения по путевке, предоставленной территориальным органом Фонда, и обратно, являются заявление о предоставлении государственной услуги и справка для получения путевки по форме N 070/у-04, выданная заявителю лечащим врачом в лечебно-профилактическом учреждении, с рекомендацией санаторно-курортного лечения (п. 13 Административного регламента).

Пункт 19 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации путевок на санаторно-курортное лечение, а также бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту санаторно-курортного лечения по путевке и обратно. Согласно данному перечню к таким основаниям относятся: отсутствие у гражданина статуса, дающего право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, непредставление заявителем необходимых документов либо представление документов, оформленных с нарушением требований законодательства Российской Федерации, отказ гражданина от получения соответствующей государственной услуги.

Пункт 13 Административного регламента к числу документов, необходимых для предоставления территориальным органом Фонда заявителю при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, относит:

заявление о предоставлении государственной услуги (рекомендуемая форма заявления приведена в приложении № 4 к настоящему Административному регламенту);

справку для получения путевки по форме № 070/у-04, утвержденная приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 22 ноября 2004 года № 256 «О Порядке медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение», выданная заявителю лечащим врачом в лечебно-профилактическом учреждении, с рекомендацией санаторно-курортного лечения.

Материалами дела подтверждено, что на момент обращения ФИО4 с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки 25.02.2019 г. в ГУ ЛРО ФСС РФ имелась справка для получения путевки, сроком действия до 20.02.2020 г., иную справку медицинское учреждение выдать ранее данного срока не имело права.

Как следует из п. 53 Административного регламента, основанием для начала административной процедуры по приему и регистрации заявления о предоставлении государственной услуги и документов в территориальных органах Фонда является поступление в территориальный орган Фонда заявления о предоставлении государственной услуги и (или) документа (содержащихся в нем сведений), указанных в пункте 13 настоящего Административного регламента, а также предъявление документов, предусмотренных пунктом 15 настоящего Административного регламента.

Заявление о предоставлении государственной услуги и документ, указанные в пункте 13 настоящего Административного регламента, а также копии документов, указанных в пункте 15 настоящего Административного регламента, регистрируются в сроки и в порядке, установленные пунктами 26 - 33 настоящего Административного регламента.

Пункт 26 Административного регламента предусматривает, что регистрация заявления о предоставлении государственной услуги и (или) документов (содержащихся в них сведений), представленных заявителем в территориальный орган Фонда на личном приеме, осуществляется в день их поступления в территориальный орган Фонда.

В случае непредставления заявителем одного или нескольких документов, предусмотренных пунктами 13 - 15 настоящего Административного регламента, должностное лицо территориального органа Фонда, ответственное за прием и регистрацию заявления и документов, направляет заявителю письменное разъяснение (сообщает в устной форме на личном приеме либо направляет сообщение в электронной форме в случае поступления заявления и (или) документов (содержащихся в них сведений) в форме электронного документа) о необходимости представления недостающих документов и делает на заявлении о предоставлении государственной услуги отметку об уведомлении заявителя о необходимости представить недостающие документы. Если должностному лицу территориального органа Фонда, ответственному за административное действие по приему и регистрации заявления и документов при предоставлении государственной услуги, известен телефон заявителя, заявитель также уведомляется устно (п. 33 Административного регламента).

Таким образом, исходя из смысла и содержания вышеуказанных норм, следует, что заявление о предоставлении государственной услуги, представленное в территориальный орган Фонда, подлежит регистрации в день его поступления. В случае непредставления необходимых документов, в том числе справки для получения путевки по форме № 070/у-04, должностное лицо территориального органа Фонда, ответственное за прием и регистрацию заявления и документов, направляет заявителю письменное разъяснение о необходимости представления недостающих документов. При этом п. 33 Административного регламента не предоставляет территориальному органу Фонда права для отказа в регистрации заявления о предоставлении государственной услуги в случае отсутствия такого документа, а п. 18 Административного регламента, содержащийся в разделе «Исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги», предусматривает, что основания для отказа в приеме документов отсутствуют.

При таких обстоятельствах, исходя из анализа представленных по делу доказательств и действующего законодательства, следует, что территориальный орган Фонда, начав административную процедуру по приему и регистрации заявления о предоставлении государственной услуги, не вправе на данной стадии отказать инвалиду в приеме заявления.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что отказ ответчика в регистрации заявления ФИО1 о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение в 2019 г. носит формальный характер, поскольку ГУ -Липецкое региональное отделение ФСС РФ располагало действующей справкой истца соответствующей формы, что было подтверждено в судебном заседании как представителем ответчика, так и предоставлением копии этой справки в материалы дела.

Заявление ФИО1 подлежало регистрации 25.02.2019г., в день его поступления.

При таких обстоятельствах исковое заявление прокурора, поданное в порядке ст. 45 ГПК РФ и направленное на защиту нарушенных прав инвалида, является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Требования ФИО1 о признании незаконным отказ ответчика в регистрации заявления от 2017 г. о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за 2017 г., удовлетворению не подлежат, поскольку истцом не представлено доказательств обращения к ответчику с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение в 2017 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Государственное учреждение - Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации зарегистрировать заявление ФИО1 от 25 февраля 2019 года о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за 2019 год с присвоением номера с учетом даты его подачи 25.02.2019 года.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению- Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации об оспаривании отказа в регистрации заявления за 2017 год отказать.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Липецка.

Председательствующий Н.В. Мясникова

Решение в окончательной форме изготовлено в порядке ч. 2 ст. 108 ГПК РФ 20.05.2019 года.

Председательствующий Н.В.Мясникова