Решение № 12-112/2019 12-39/2020 от 13 мая 2020 г. по делу № 12-112/2019

Дело № 12-39/2020


Решение

13 мая 2020 г. г. Вышний Волочек

Судья Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области Некрасов Р.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью» ФИО5 на постановление о назначении административного наказания №393 от 17 декабря 2019 г., вынесенного старшим государственным инспектором Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО6 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Вышний Волочек-Спецстрой» ФИО5,

установил:

постановлением №393 вынесенным 17 декабря 2019 г. старшим государственным инспектором Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО6 генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью «Вышний Волочек-Спецстрой» ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Не согласившись с названным постановлением генеральный директор ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» ФИО5 подал жалобу, в которой просит признать невиновным и отменить обжалуемое постановление, поскольку при назначении наказания не было учтено, что 4 сентября 2019 г. были проведены мероприятия по контролю, в результате чего зафиксировал факт сброса сточных вод на рельеф местности по ул. Гоголя д. 3 в г. Вышний Волочек и по ул. Егорова в районе д. 2, о чем составлен акт.

О проведении данного мероприятия ООО «Вышний Волочек - Спецстрой» и Генеральный директор ФИО5 не были уведомлены, не присутствовали при составлении данного акта.

Также при проведении вышеуказанного мероприятия по контролю был осуществлен отбор проб сточной воды в месте сброса, а так же проб почв на загрязненном участке местности и фоновой пробы почвы.

ООО «Вышний Волочек — Спецстрой» и Генеральный директор ФИО5 не присутствовали при отборе данных проб.

Порядок взятия проб и образцов при производстве по делам об административных правонарушениях регламентируются статьей 26.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой о взятии проб и образцов составляется протокол, предусмотренный статьей 27.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (процедура взятия проб и образцов предусматривает составление протокола уполномоченным должностным лицом в присутствии понятых).

В материалах дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 3 ст. 8.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - генерального директора ООО «Вышний Волочек — Спецстрой» ФИО5, в качестве доказательства противоправных действий заявителя представлены: акт отбора проб почвы от 04.09.2019 г., акт отбора проб воды от 04.09.2019 г., протоколы лабораторных исследований и заключение филиала «ЦЛАТИ по Тверской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО».

Однако при взятии вышеуказанных проб воды и почвы был нарушен порядок, установленный ст. 26.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно пробы воды и почвы были отобраны в отсутствие понятых. О данном факте свидетельствует отсутствие указания на присутствие понятых, как в актах отбора проб почвы и воды от 04.09.2019 г., так и в акте мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 04.09.2019 г.

Таким образом, акт отбора проб почвы от 04.09.2019 г., акт отбора проб воды от 04.09.2019 г., протоколы лабораторных исследований и заключение филиала «ЦЛАТИ по Тверской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» не могут быть использованы в качестве допустимых доказательств по делу об административном правонарушении, поскольку они получены с нарушением статьи 27.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания не было учтено, что причиной затопления участков почвы на рельефе местности по ул. Гоголя д. 3 в г. Вышний Волочек и по ул. Егорова в районе д. 2 явилось чрезвычайная ситуация вызванная обилием осадков (дождей), которые превысили допустимую норму и составило от 290% и более от нормы. Данный факт подтвержден справкой Тверского ЦМС - филиал ФГБУ «Центральное УГМС» от 11.11.2019 г. № 09/07-638/12.

В связи с обилием осадков в данный период было выявлено затопление участков ливневыми водами, попадающими в канализационные люки. Ливневая канализация, которая не относится к ведению ООО «Вышний Волочек - Спецстрой», не справляется с таким объемом сточных (осадковых) вод. Они поступают в канализационные люки, переполняя их, нарушая целостность, что приводит к изливам. Система водоотведения, находящаяся в ведении ООО «Вышний Волочек - Спецстрой», не предусматривает возможность приема стоков из ливневой канализации. Ливневая канализация находится в ведении Администрации города Вышний Волочек, которая обязана следить за ее исправным состоянием.

Таким образом, 20.08.2019 г. излив на поверхность в районе <...> произошел не по вине генерального директора ООО «Вышний Волочек - Спецстрой», т.е. его вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствует.

При вынесении Постановления Государственный инспектор не изучил данный факт, который исключает виновность ООО «Вышний Волочек - Спецстрой» и Генерального директора в правонарушении, предусмотренном п. 3 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не смотря на тот факт, что ООО «Вышний Волочек - Спецстрой» и Генеральный директор ФИО5 не являются виновными лицами в совершении правонарушения, предусмотренного п. 3 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Общество провело дезинвазию почвы на указанном участке (копии путевых листов и товарных накладных, проекты восстановительных работ и иные документы представлены в материалы настоящего административного дела).

Таким образом, ООО «Вышний Волочек - Спецстрой» восстановило нарушенное положение, тем самым выявленные нарушения были устранены до привлечения к административной ответственности. В силу указанного деяние вменяемое Обществу является малозначительным.

В судебное заседание должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу, генеральный директор ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» ФИО5 в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Защитник Топильская А.В. в судебном заседании поддержала доводы жалобы по указанным основаниям.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении старший государственный инспектор Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО6 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, ранее представляла ходатайства о рассмотрении дела в ее отсутствие. Представлен письменный отзыв, согласно которому в своей жалобе должностное лицо указывает на то, что о проведении мероприятия по контролю 04 сентября 2019 г. ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» не было уведомлено и не присутствовало при отборе проб, тем самым нарушены его права.

Данный довод не может быть принят во внимание, по следующим основаниям. Согласно Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) государственный надзор - это деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений индивидуальными предпринимателями требований, установленных Законом № 294-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (далее — мероприятия по контролю), принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

27 августа 2019 г. в адрес Министерства поступило обращение ФИО1 (вх. № 579/ОГ) по факту затопления дома и придомового участка сточными канализационными водами в районе <...> Вышний Волочек Тверской области.

Данное обращение в соответствии с п. 2 ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» рассмотрено с выездом на место. При рассмотрении обращения Министерство, осуществляя региональный государственный экологический надзор, в соответствии со ст. 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) провело 04 сентября 2019 г. мероприятия по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие должностных лиц Министерства с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (задание № 272 от 02.09.2019), по результатам которого составлен акт мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Уведомление кого- либо о проведении мероприятий по контролю не требуется. Таким образом, права ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» не нарушены.

В ходе проведения мероприятий по контролю в рамках рассмотрения данного обращения 04 сентября 2019 г. установлен факт сброса канализационных сточных вод (отходов IV класса опасности) из канализационных колодцев на почву в районе <...> в г. Вышний Волочек. На момент осмотра территории излив канализационных вод не происходил. На придомовой территории и территории вокруг канализационных колодцев обнаружены остатки сточных вод. На почве имелись остатки мутной (черной) воды, почва мокрая, местами болотистая, местами имелся налет, присутствовал резкий запах, характерный для канализационных сточных вод. В рамках осмотра, специалистами аккредитованной аналитической лаборатории - ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному федеральному округу» (далее - филиал «ЦЛАТИ по Тверской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО») осуществлен отбор проб сточной воды в месте сброса, а также проб почв на загрязненном участке местности и фоновой пробы почвы.

Довод должностного лица о том, что акты отбора проб почвы и воды от 04 сентября 2019 г., протоколы лабораторных исследований и заключение аккредитованной аналитической лаборатории - филиала «ЦЛАТИ по Тверской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» не могут быть использованы в качестве допустимых доказательств по делу об административном правонарушении, поскольку они получены с нарушением ст. 27.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не соответствует действительности, в связи со следующем.

Отбор проб, необходимых для проведения экспертизы, предусмотренный ст. 26.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в рамках проведения мероприятия по контролю 04 сентября 2019 г. Министерством не проводился. Протокол об изъятии вещей и документов, предусмотренный ст. 27.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не составлялся.

4 сентября 2019 г. Министерством в соответствии со ст. 8.3 Закон №294-ФЗ осуществлено мероприятие по контролю, при проведении которого не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическим лицом.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В задании № 272 на проведение мероприятий по контролю от 02.09.2019 указано на привлечение к участию в мероприятии по контролю специалистов филиала ЦЛАТИ по Тверской области ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО». В акте мероприятий по контролю указано, что в ходе мероприятий по контролю произведен отбор проб почвы, с указанием их места. Кроме того, в материалах имеются акты отбора проб почвы и воды с указанием мест отбора, и схематическим изображением.

Результаты мероприятий по контролю оформлены в соответствии с порядком оформления результатов мероприятий по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие должностных лиц Министерства с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, утвержденным приказом Министерства № 7-нп от 28.07.2017.

Таким образом, мероприятие по контролю 04 сентября 2019 г. осуществлено в соответствии с требованиями законодательства, и его результаты не могут быть признаны недопустимыми доказательствами по делу об административном правонарушении.

Так же Министерство полагает несостоятельным доводы должностного лица о том, что вина организации в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствует, в связи со следующим.

В соответствии со ст. 39 Закона № 7-ФЗ юридические лица, осуществляющие эксплуатацию сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические лица, осуществляющие эксплуатацию сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии со ст. 43.1 Закона № 7-ФЗ при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды. Мероприятия по охране окружающей среды осуществляются в соответствии с Законом № 7-ФЗ, Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» и другими федеральными законами.

Министерством с целью установления собственника и обслуживающей организации канализационных сетей в г. Вышний Волочек Тверской области направлен запрос в Администрацию г. Вышний Волочек Тверской области (далее - Администрация).

Согласно документам, представленным Администрацией, самотечная дворовая канализация, расположенная по улице Гоголя, является муниципальной собственностью МО «Город Вышний Волочек» (на основании выписки из реестра муниципальной собственности от 14.02.2018 № 56) и переданы Комитетом по управлению имуществом города Вышний Волочек Тверской области в аренду ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» для выполнения функции водоснабжения и водоотведения в МО «Город Вышний Волочек». Таким образом установлено, что эксплуатацию сетей и их обслуживание осуществляет ООО «Вышний Волочек - Спецстрой».

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Приказом Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 30.12.1999 № 168 утверждены «МДК 3-02.2001. Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации» (далее - Правила эксплуатации).

В соответствии с пунктом 3.2.1 Правил эксплуатации канализационная сеть организации ВКХ (далее - сеть) должна обеспечить отведение сточных вод населенного пункта на очистные сооружения и сброс их после очистки в водный объект или отведение для последующего использования.

Частью 1 ст. 14 Федерального закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект.

Пунктом 15 ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ определено, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

Таким образом, ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» является организацией водопроводно-канализационного хозяйства (далее - организация ВКХ).

Ранее должностное лицо - генеральный директор ООО «Вышний Волочек- Спецстрой» ФИО5 привлекалось к административной ответственности за аналогичные правонарушения (постановление о назначении административного наказания № 125 от 03.05.2018 по ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вступило в законную силу 24.05.2018, исполнено 01.06.2018, постановление о назначении административного наказания № 28 от 01.02.2019 по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вступило в законную силу 14.05.2019, исполнено 30.07.2019).

У должностного лица имелась возможность для соблюдения требований законодательства, но им не были предприняты для этого все возможные меры. Доказательства невозможности соблюдения должностным лицом природоохранного законодательства в силу чрезвычайных событий или обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не установлены.

Выявленные нарушения подтверждены следующими материалами дела: обращением 579/ОГ от 27.08.2019; актом мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 4 сентября 2019 г. с приложениями; результатами лабораторных исследований и заключением филиала «ЦЛАТИ по Тверской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО»; ответом Комитета по управлению имуществом города Вышний Волочек администрации города Вышний Волочек Тверской области с приложениями; объяснением Топильской А.В. и иными документами.

Таким образом, должностным лицом - генеральным директором ООО «Вышний Волочек - Спецстрой» ФИО5 совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ, выразившееся в несоблюдении требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, повлекшие причинение вреда окружающей среде, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, а именно в сбросе и накоплении канализационных сточных вод (отходов IV класса опасности) из канализационных колодцев на почву в районе <...> в г. Вышний Волочек и затоплением участка.

Постановление № 393 составлено в соответствии с требованиями п. 1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем указано событие совершенного правонарушения и его объективная сторона.

К доводам должностного лица, изложенным в жалобе, следует относиться критически, как к способу защиты, продиктованному желанием юридического лица уйти от административной ответственности за совершенное административное правонарушение.

В материалах дела об административном правонарушении содержатся все необходимые для правильной квалификации деяния материалы, а также для доказательства состава административного правонарушения в действиях должностного лица - генерального директора ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» ФИО5

Изучив материалы дела об административном правонарушении, в том числе материалы административного дела отношении должностного лица - генерального директора ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» ФИО5

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения), несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав указанного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями экологических и санитарно-эпидемиологических требований.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения, связанные с обеспечением исполнения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В соответствии с частью 3 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью людей или окружающей среде либо возникновение эпидемии или эпизоотии, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) предусмотрено, что негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Загрязнение окружающей среды - это поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Требования в области охраны окружающей среды (природоохранные требования) - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами и области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 3, ст. 4 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды (в том числе почвы), природные объекты и природные комплексы.

Из представленных документов усматривается, что в соответствии с заданием на проведение мероприятий по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие должностных лиц Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области и Государственного казенного учреждения Тверской области «Государственная инспекция по охране объектов животного мира и окружающей среды Тверской области» с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями от 02.09.2019 №272 старшим государственным инспектором Тверской области в области охраны окружающей среды ФИО6 и старшим государственным инспектором Тверской области в области охраны окружающей среды ФИО2 04 сентября 2019 г. проведено мероприятие по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в связи с обращением ФИО1 (вх. №579/ОГ от 27.08.2019) по факту затопления дома и придомового участка канализационными стоками.

Указанное мероприятие проведено с участием специалиста ФГБУ «ЦЛАТИ и ЦФО» ФИО3

04 сентября 2019 г. в 11:50 часов в ходе проведения мероприятий по контролю в рамках рассмотрения данного обращения установлено, что по ул. Гоголя в г. Вышний Волочек располагается одноэтажный деревянный жилой дом №3, огороженный по периметру забором (частично профлист, частично деревянный). За домом расположена придомовая территория, на которой имеется огород, сад, газон, будка с собакой. С задней стороны дома участок огорожен деревянным забором. За забором на расстоянии 2,5 м расположен канализационный колодец № 1, состоящий из бетонных колец (диаметр 1-1,5 м.). На расстоянии 10 м от канализационного колодца № 1 расположен колодец № 2 по ул. Егорова, состоящий из бетонных колец, идентичный колодцу № 1, из которых произошел излив канализационных стоков на участок по ул. Гоголя в районе д. 3 и по ул. Егорова в районе д. 2. На расстоянии 5 м от канализационного колодца № 1 расположена канава, которая идет вдоль забора, огораживающего участок <...>. В канаве имеется сточная вода, имеющая мутный цвет и запах, характерный для канализационных вод. На момент осмотра территории излив канализационных вод не происходил. На придомовой территории и территории вокруг канализационных колодцев обнаружены остатки сточных вод. На почве имеются остатки мутной (черной) воды, почва мокрая, местами болотистая, местами имеется налет, присутствует резкий запах, характерный для канализационных сточных вод. В рамках осмотра, специалистами аккредитованной аналитической лаборатории - ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному федеральному округу» (далее - филиал «ЦЛАТИ по Тверской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО») осуществлен отбор проб сточной воды в месте сброса, а также проб почв на загрязненном участке местности и фоновой пробы почвы.

По итогам проведения мероприятий составлен акт мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 04 сентября 2019 г.

Согласно документам, представленным администрацией города Вышний Волочек Тверской области, самотечная дворовая канализация, расположенная по улице Гоголя, является муниципальной собственностью МО «Город Вышний Волочек» (на основании выписки из реестра муниципальной собственности от 14.02.2018 № 56) и передана Комитетом по управлению имуществом города Вышний Волочек Тверской области в аренду ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» для выполнения функции водоснабжения и водоотведения в МО «Город Вышний Волочек».

Результаты лабораторных исследований и заключение филиала «ЦЛАТИ по ЦФО» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» поступили в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области 16.09.2019 (вх.№ 17866).

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 22 мая 2017 г. № 242 сточные воды относятся к «отходам коммунальным, подобные коммунальным на производстве, отходам при предоставлении услуг населению».

По результатам биотестирования пробы сточной воды, отобранной в месте сброса сточных вод, в соответствии с Критериями отнесения отходов I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утвержденных приказом МПР № 536 от 04.12.2014 (протокол токсикологических испытаний № 143-Б/РО от 11.09.2019) установлено, что отобранный образец сточной воды обладает острой токсичностью, относится к IV классу опасности на окружающую среду.

Результаты количественного химического исследования пробы сточной воды, отобранной в месте сброса (протокол испытаний от 11.09.2019 № 366-В/ВО), свидетельствуют о высоком содержании в них БПК5, взвешенных веществ, железа общего, сульфатов, нитритов, фосфора, хлоридов.

Результаты химического исследования почвы, отобранной на участке, загрязненном сточными водами с канализационного колодца по ул. Егорова, д. 2 (проба № 2, протокол № 72- П/ЦО от 10.09.2019) и степень ее загрязнения по сравнению с фоновой пробой почвы, отобранной в 30 м от загрязненного сточными водами участка по ул. Егорова, д. 2 (проба № 1, протокол № 71-П/ЦО от 10.09.2019), а также с нормативами ПДК химических веществ в почве (по ГН 2.1.7.2041-06) и санитарными нормами допустимых концентраций химических веществ в почве показали, что в пробе почвы, отобранной на участке, загрязненном сточными водами с канализационного колодца по ул. Егорова д. 2 имеются превышения санитарных норм допустимых концентраций химических веществ" в почве по содержанию сульфатов в 8,1 раза; превышения по сравнению с фоновой пробой почвы, отобранной в 30 м от загрязненного сточными водами участка по ул. Егорова д. 2 по содержанию фосфора (подвижные соединения) - превышение в 1,29 раза; сульфатов (в водной вытяжке) - превышение в 3,22 раза; хлоридов (в водной вытяжке) - превышение в 1,34 раза; нитритов - превышение в 2,32 раза, нефтепродуктов - превышение в 1,9 раза.

Результаты химического анализа пробы почвы, отобранной на участке, загрязненном сточными водами с канализационного колодца, расположенного у забора, огораживающего земельный участок <...> (проба № 5, протокол 73-П/ЦО от 10.09.2019) и степень ее загрязнения по сравнению с фоновой пробой почвы, отобранной в 30 м от загрязненного сточными водами участка по ул. Егорова, д. 2 (проба № 1, протокол № 71-П/ЦО от 10.09.2019), а также с нормативами ПДК химических веществ в почве (по ГН 2.1.7.2041-06) и санитарными нормами допустимых концентраций химических веществ в почве показали, что в пробе почвы, отобранной на участке, загрязненном сточными водами с канализационного колодца, расположенного у забора, огораживающего земельный участок <...> имеются превышения санитарных норм допустимых химических веществ в почве по содержанию сульфатов в 7,18 раза; превышения по сравнению с фоновой пробой почвы, отобранной в 30 м от загрязненного сточными водами участка по ул. Егорова д. 2 по содержанию сульфатов (в водной вытяжке) - превышение в 2,86 раза; хлоридов (в водной вытяжке) - превышение в 1,28 раза; нефтепродуктов - превышение в 2,96 раза, по содержанию фосфора (подвижные соединения) - в 1,09 раза.

Кроме того, по результатам биотестирования почвы, отобранной на участке местности, заполненном сточными водами, в соответствии с Критериями отнесения отходов I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утвержденных приказом МПР № 536 от 04.12.2014 (протокол испытаний № 145-Б/РО от 11.09.2019) установлено, что отобранный образец почвы относится к IV классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду.

Превышения содержания данных веществ в почве над фоновым показателем непосредственно связаны со сбросом на почву сточных вод, содержащих данные вещества и относящихся к IV классу опасности для окружающей среды.

Загрязнение почв – вид антропогенной деградации почв, при которой содержание химических веществ в почвах, подверженных антропогенному воздействию, превышает природный фоновый уровень их содержания в почвах.

Результаты лабораторного исследования проб почвы, отобранных на участках, загрязненных сточными водами, свидетельствуют об имеющемся превышении содержания сульфатов, фосфора, нитритов, хлоридов, нефтепродуктов по сравнению с их содержанием в фоновой пробе, следовательно, имеется загрязнение участка этими веществами.

Результаты токсилогического анализа (методом биотестирования) проб сточных вод и почвы свидетельствуют о наличии их токсичности.

В результате поступления сточных вод на почву произошло ухудшение качества почвы на участках, подвергшихся загрязнению, что повлекло причинение вреда окружающей среде.

Выявлено загрязнение почвы сточными канализационными водами. Общий размер вреда, причиненного компонентам окружающей среды, составил 1 441 960 рублей.

Из ответа Комитета по управлению имуществом города Вышний Волочек администрации города Вышний Волочек Тверской области на запрос Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области следует, что организацией, осуществляющей эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей в г. Вышний Волочек является ООО «Вышний Волочек-Спецстрой», самотечная дворовая канализационная сеть, проложенная по ул. Гоголя находится в аренде у ООО «Вышний Волочек - Спецстрой».

В соответствии со ст. 39 Закона № 7-ФЗ юридические лица, осуществляющие эксплуатацию сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические лица, осуществляющие эксплуатацию сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии со ст. 43.1 Закона № 7-ФЗ при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды. Мероприятия по охране окружающей среды осуществляются в соответствии с Законом № 7-ФЗ, Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» и другими федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Приказом Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 30.12.1999 № 168 утверждены «МДК 3-02.2001. Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации» (далее - Правила эксплуатации).

В соответствии с пунктом 3.2.1 Правил эксплуатации канализационная сеть организации ВКХ (далее - сеть) должна обеспечить отведение сточных вод населенного пункта на очистные сооружения и сброс их после очистки в водный объект или отведение для последующего использования.

Частью 1 ст. 14 Федерального закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект.

Пунктом 15 ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ определено, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно- канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

Таким образом, ООО «Вышний Волочек - Спецстрой» является организацией водопроводно-канализационного хозяйства (далее - организация ВКХ).

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления на почву, а также размещение отходов I - IV классов опасности на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В нарушение указанных выше требований законодательства должностным лицом – генеральным директором ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» ФИО5 в результате ненадлежащего содержания канализационных сетей, расположенных в районе <...> г. Вышний Волочек Тверской области (со стороны ул. Егорова) допущен сброс отходов IV класса опасности на почву, причинив ущерб окружающей среде.

Вина должностного лица - генерального директора ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» ФИО5 в совершении административного правонарушения заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения требований законов, но в связи с ненадлежащим исполнением своих должностных: обязанностей, в части организации деятельности предприятия руководителем которого он является, и эксплуатации предприятия с соблюдением экологических требований, им не были предприняты все зависящие от него меры по выполнению требований природоохранного законодательства. Должностное лицо - генеральный директор ООО «Вышний Волочек - Спецстрой» ФИО5 предвидел наступление вредных последствий, осознавал противоправный характер своих действий, но без достаточных к тому оснований отнесся к ним безразлично.

Совершение правонарушения и виновность генерального директора ООО «Вышний Волочек - Спецстрой» ФИО5 подтверждается материалами проверки, в том числе: протоколом об административном правонарушении №393 от 06 ноября 2019 г., копией задания на проведение отбора проб в рамках осуществления государственного экологического контроля от 30.08.2019 №25-у, копией задания №272 на проведение мероприятий по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие должностных лиц Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области и Государственного казенного учреждения Тверской области «Государственная инспекция по охране объектов животного мира и окружающей среды Тверской области» с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями от 02.09.2019, копией акта мероприятий без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями от 04 сентября 2019 г., копиями плана-схемы №1 и №2 и фототаблицей к акту осмотра территории от 04.09.2019, от 04.09.2019, копией объяснений ФИО4 от 04.09.2019, копией объяснений ФИО1 от 04.09.2019, выпиской из ЕГРЮЛ от 05.09.2019, копиями свидетельств о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, копией акта отбора проб №366-В/ВО, копией акта отбора пробы №71-П/ЦО, 72-П/ЦО, копией схемы отбора проб почвы к акту отбора №71-П/ЦО, 72-П/ЦО; копией акта отбора пробы №73-П/ЦО, копией акта отбора пробы №143-Б, копией акта отбора пробы №144-Б, копией акта отбора пробы №145-Б, №146-Б, копией схемы отбора проб почвы к акту отбора №144-Б, №145-Б, №146-Б, копиями протоколов испытаний №366-В/ВО от 11.09.2019, №71-П/ЦО от 10.09.2019, №72-П/ЦО от 10.09.2019, №73-П/ЦО от 10.09.2019, №143-Б/РО от 11.09.2019, №144-Б/РО от 11.09.2019, №145-Б/РО от 11.09.2019, №146-Б/РО от 11.09.2019, копией заключения по результатам токсикологического анализа методом биотестирования по протоколу испытаний №143-Б/РО от 11.09.2019, копией заключения по результатам токсикологического анализа методом биотестирования по протоколу испытаний №144-Б/РО от 11.09.2019, заключением по результатам токсикологического анализа методом биотестирования по протоколу испытаний №145-Б/РО от 11.09.2019, заключением по результатам токсикологического анализа методом биотестирования по протоколу испытаний №146-Б/РО от 11.09.2019, копией заключения по проведению исследования в рамках Государственного контракта №26 от 31.05.2019 по заданию №25-ц от 30.08.2019, исчислением размера вреда, причиненного почвам, в результате сброса отходов производства и потребления (сточные канализационные воды) на земельном участке в районе <...> в г. Вышний Волочек), исчислением размера вреда, причиненного почвам, в результате сброса отходов производства и потребления (сточные канализационные воды) на земельном участке, загрязненном сточными водами с канализационного колодца по ул. Егорова, д.2 в г. Вышний Волочек, Уставом ООО «Вышний Волочек-Спецстрой», копией решения №15 от 03.02.2017, копией трудового договора №9/2031 от 31.12.2012, копией выписки из должностной инструкции, копией постановления №28 о назначении административного наказания от 1 февраля 2019 г., копией постановления №125 о назначении административного наказания от 5 мая 2018 г., окопией выписки из реестра муниципальной собственности №56 от 14.02.2018, схемой водоснабжения и водоотведения МО «Город Вышний Волочек» на период с 2015 до 2034 г.г., копией договора аренды объектов движимого и недвижимого имущества муниципальных сетей водоснабжения и водоотведения в муниципальном образовании «город Вышний Волочек» от 25.05.2017, объяснениями представителя ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» Топильской А.В. от 06.11.2019.

Данные доказательства объективны, непротиворечивы, получены с соблюдением норм закона.

Таким образом, исследованными в судебном заседании доказательствами установлен факт несоблюдения должностным лицом генеральным директором ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» ФИО5 требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, повлекшего причинение вреда окружающей среде, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, а именно в сбросе и накоплении канализационных сточных вод (отходов IV класса опасности) из канализационных колодцев на почву в районе <...> в г. Вышний Волочек и затоплением участка, что повлекло причинение вреда окружающей среде.

Судья принимает во внимание, что должностное лицо генеральный директор ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» ФИО5, имея реальную возможность своевременно предпринять меры для соблюдения требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Указанные обстоятельства были проверены должностным лицом в ходе производства по делу об административном правонарушении, поскольку в постановлении о привлечении к административной ответственности им дана надлежащая правовая оценка, свидетельствующая об обоснованности и законности вынесенного постановления.

Каких либо доказательств, подтверждающих невозможность соблюдения природоохранного законодательства в силу чрезвычайных событий или обстоятельств, которые должностное лицо не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, не представлено.

Таким образом, в действиях заявителя доказано наличие состава вмененного ему административного правонарушения.

Доводы жалобы о том, что генеральный директор ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» ФИО5 не был уведомлен о проведении контрольных мероприятий, не принимало участие при отборе проб и составлении акта, не являются основанием для отмены обжалуемого постановления, поскольку указанные мероприятия проводились в соответствии с заданием на проведение мероприятий по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие должностных лиц Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области и Государственного казенного учреждения Тверской области «Государственная инспекция по охране объектов животного мира и окружающей среды Тверской области» с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Довод жалобы, что при назначении наказания не было учтено, что причиной затопления участков почвы явилась чрезвычайная ситуация, вызванная обилием осадков (дождей), которые превысили допустимую норму, судья считает несостоятельной, поскольку согласно раздела 9 Схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования «город Вышний Волочек» в систему канализации дождевые и талые воды попадают частично.

Доводы генерального директора ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» ФИО5, изложенные в жалобе, не могут послужить основанием для отмены постановления должностного лица, вынесенного с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, должностным лицом не допущено.

При таких обстоятельствах, с учетом анализа всех обстоятельств дела, а также представленных по делу доказательств, основания для освобождения заявителя от административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют.

Вина должностного лица генерального директора ООО «Вышний Волочек-Спецстрой» ФИО5 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена и подтверждается материалами дела.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в пределах санкции статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностным лицом в полном объеме проверены все обстоятельства дела. При этом вывод должностного лица мотивирован. Не согласиться с таким выводом должностного лица, судья оснований не находит.

Процессуальных нарушений при рассмотрении дела не допущено, оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Обстоятельств, влекущих отмену обжалуемого постановления, судьей не установлено.

При указанных обстоятельствах судья находит вынесенное должностным лицом постановление законным и обоснованным, постановленным в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление о назначении административного наказания №393 от 17 декабря 2019 г., вынесенного старшим государственным инспектором Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО6 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Вышний Волочек-Спецстрой» ФИО5 оставить без изменения, а жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Вышний Волочек-Спецстрой» ФИО5 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Р.Ю. Некрасов