Решение № 12-170/2023 от 3 мая 2023 г. по делу № 12-170/2023

Дело № 12-170/2023

УИД 51RS0002-01-2022-006354-25

УИН 0


Р Е Ш Е Н И Е

<...>

03 мая 2023 года

Судья Ломоносовского районного суда города Архангельска Ибрагимова Н.В., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Балтийско-Арктического межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 <№> от <Дата>,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Балтийско-Арктического межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 <№> от <Дата> должностное лицо – генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью «ТЭНГРИ» (сокращенное фирменное наименование ООО «ТЭНГРИ») - ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 (Двадцать тысяч) рублей.

ФИО1 обратился с жалобой на указанное постановление в Первомайский районный суд ....

Определением судьи Первомайского районного суда ... от <Дата> жалоба ФИО1 передана на рассмотрение Приморского районного суда Архангельской области.

Определением судьи Приморского районного суда Архангельской области от <Дата> жалоба заявителя передана на рассмотрение Ломоносовского районного суда города Архангельска.

В жалобе заявитель просит постановление должностного лица отменить как незаконное, производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава вмененного административного правонарушения.

Ссылаясь на положения статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, утверждает, что его вина в совершении административного правонарушения не доказана, поскольку причинно-следственная связь между описанными в постановлении предполагаемыми нарушениями и действиями (бездействием) заявителя не установлена.

Кроме того, событие вмененного административного правонарушения входит в подготовительный период работ - с июля по конец сентября 2022 года.

О времени и месте рассмотрения жалобы ФИО1 извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, защитника не направил.

В поступившем в адрес суда ходатайстве просит рассмотреть дело в его отсутствие, доводы жалобы поддерживает.

Проверив дело в полном объеме и рассмотрев доводы жалобы, выслушав позицию старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Балтийско-Арктического межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2, изучив отзыв, прихожу к следующим выводам.

Нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В жалобе заявитель не оспаривает юридически значимое по делу обстоятельство, что департаментом по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу, на континентальном шельфе и в Мировом океане <Дата> ООО «ТЭНГРИ» выдана лицензия серии АРХ <№> ТЭ на разведку и добычу месторождений полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств.

Участок недр расположен в Архангельской области и имеет статус горного отвода.

Дата окончания лицензии серии АРХ <№> ТЭ – <Дата>.

Условия пользования ООО «ТЭНГРИ» недрами, в том числе на Солзенском участке Приморского месторождения, определены приложением <№> к Лицензии серии АРХ <№> ТЭ.

В силу пункта 10 названного приложения пользователь недр обязан выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.

Пунктом 5 этого же приложения регламентировано, что виды и объемы работ по поискам и оценке месторождений полезных ископаемых, а также разведочных работ определяются утвержденными в установленном порядке проектами работ.

ООО «ТЭНГРИ» разработана проектная документация на проведение работ по разведке Приморского россыпного месторождения гранатовых песков – участки Солзенский, Никольский, Товский, Инецкий (Архангельская область), которая получила положительное экспертное заключение ФГКУ «Росгеолэкспертиза» от <Дата><№>, согласована протоколом заседания Центральной комиссии по разработке месторождений твердых полезных ископаемых Федерального агентства по недропользованию от <Дата><№>-сти.

Проект опытно-промышленной разработки Приморского россыпного месторождения согласован Североморским ТУ Росрыболовства <Дата>.

Солзенский участок Приморского россыпного месторождения находится в границах водоохранной зоны Белого моря.

Названным проектом предусмотрены порядок проведения работ, методика и объемы запланированных работ по разведке Приморского месторождения, а также календарный план выполнения основных работ.

Признает заявитель и тот факт, что на основании приказа «О продлении срока полномочий генерального директора <№> от <Дата> единоличным исполнительным органом ООО «ТЭНГРИ» является его генеральный директор - ФИО1

Общее руководство работой по обеспечению экологической безопасности, за выполнение возложенных на предприятие природоохранных задач и обязанностей, планирование мероприятий, определение источников финансирования в данной области осуществляет руководитель предприятия, то есть заявитель.

Из материалов дела усматривается, что Архангельской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов Балтийско-Арктического межрегионального управления Росприроднадзора, Североморского ТУ Росрыболовства, министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области <Дата> проведены проверочные мероприятия непосредственно на Солзенском участке Приморского месторождения.

В рамках проверки было установлено следующее.

В нарушение условий проектной документации и заключения Североморского ТУ Росрыболовства при осмотре рабочей площадки подъездные пути для передвижения транспортных средств и площадки для стоянки транспортных средств в водоохранной зоне Белого моря не оборудованы.

Передвижение транспортных средств осуществлялось по открытому грунту, в отсутствие обустроенных дорог.

Стоянка транспорта не оборудована твердым покрытием. Под колесами техники находились блоки из бетонных плит, между которыми имеется свободное пространство, что не исключает возможного попадания нефтепродуктов на почву. При этом на рабочей площадке находились специализированные транспортные средства.

Также при осмотре рабочей площадки выявлен навал отходов (полипропиленовых мешков, не подлежащих дальнейшему использованию) на земельном участке без твердого покрытия.

Рядом с приемным бункером участка гравитационного обогащения размещен навал песка вперемешку с остатками полипропиленовых мешков.

Рядом с грохотом под лотком для отвода щепы и других примесей вырыта канава с уложенным в нее гидроизоляционным покрытием в виде пленки. Канава заполнена водой со щепой, остатками полипропиленовых мешков и прочим мусором.

Отвод воды из канавы в герметичные емкости не обеспечен.

Оборудованная площадка и контейнеры для временного накопления отходов отсутствуют.

Более того, проектами на проведение работ по разведке и опытно-промышленной разработке Приморского россыпного месторождения не предусмотрена переработка песка, добытого ООО «ТЭНГРИ» в 2017 году.

Однако, по факту в 2022 году на Солзенском участке ООО «ТЭНГРИ» проводились работы по предобогащению песка, добытого в 2017 году, что является нарушением проектной документации.

Также при проведении проверки были выявлены нарушения при осуществлении забора водных ресурсов из реки Марья и другие нарушения требований законодательства и отклонения от проектной документации.

Допустив нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами и требований проектной документации, генеральный директор ООО «ТЭНГРИ» - ФИО1, совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Правильность выводов должностного лица о событии административного правонарушения и вине ФИО1 в его совершении объективно подтверждается представленными по делу и приведенными в постановлении доказательствами.

Доказательства получены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом порядка, отнесены статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

Доказательства оценены по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Постановление вынесено должностным лицом в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные в жалобе заявителем доводы являются несостоятельными в силу следующего.

Перечень специализированных транспортных средств определен Приложением № 11 к Постановлению Правительства Российской Федерации № 2200 от 21 декабря 2020 года «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом и о внесении изменений в пункт 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации».

Поскольку КАМАЗ является транспортным средством с самосвальным кузовом, такое транспортное средство в силу пункта 3 Перечня специализированных транспортных средств указанного Приложения № 11 относится к специализированным транспортным средствам.

При этом пункт 4 части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации устанавливает обязательные требования в части передвижения и стоянки транспортных средств в водоохранных зонах водных объектов, в том числе при перемещении транспорта в границах горных отводов, находящегося в водоохранных зонах.

Вопреки доводам жалобы в спорном постановлении указано какие конкретно отходы накапливались с нарушением – при осмотре рабочей площадки выявлен навал отходов (полипропиленовых мешков, не подлежащих дальнейшему использованию) на земельном участке без твердого покрытия. Рядом с приемным бункером участка гравитационного обогащения размещен навал песка вперемешку с остатками полипропиленовых мешков. Рядом с грохотом под лотком для отвода щепы и других примесей вырыта канава с уложенным в нее гидроизоляционным покрытием в виде пленки. Канава заполнена водой со щепой, остатками полипропиленовых мешков и прочим мусором. Отвод воды из канавы в герметичные емкости не обеспечен. Оборудованная площадка и контейнеры для временного накопления отходов отсутствуют.

Далее, согласно проектам и протоколу заседания ЦКП-ТПИ Роснедр утвержден календарный план добычных работ в рамках проведения разведки месторождений.

В соответствии с календарным планом проведения работ по добыче песков на участке Солзенский предусмотрено в 2020 году в объеме 55,8 тысяч тонн.

Вместе с тем, работы по разведке месторождения на Солзенском участке в 2020 году не проводились.

Подготовительные работы в рамках проекта начали осуществляться ООО «ТЭНГРИ» с привлечением сторонних организаций в июле 2022 года.

Департамент по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу на континентальном шельфе и в Мировом океане письмом <№> от <Дата> сообщил, что пользователь недр ООО «ТЭНГРИ» обращался в административный орган с заявкой на внесение изменений в лицензию на пользование недрами серии АРХ <№> ТЭ, в том числе на продление сроков проведения разведочных работ на участках Приморского месторождения.

По результатам рассмотрения заявочных материалов комиссией было принято решение от отказе во внесении изменений и дополнений в условия пользования недрами по лицензии АРХ <№> ТЭ.

ООО «ТЭНГРИ» допущены нарушения проектной документации на проведение работ по разведке Приморского россыпного месторождения гранатовых песков – участки Солзенский, Никольский, Товский, Инецкий (Архангельская область), проекта опытно-промышленной разработки Приморского россыпного месторождения в части нарушения сроков выполнения работ, поэтому доводы жалобы о подготовительном периоде проведения работ (с июня по конец сентября 2022 года) является необоснованным.

Представленное заявителем заключение о согласовании осуществления деятельности <№> от <Дата> датировано после вменяемого события и не исключает вину ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушения.

Должностное лицо – генеральный директор ООО «ТЭНГРИ» - ФИО1 имел объективную возможность для соблюдения требований федерального законодательства при разведке и разработке месторождения гранатового песка на участке недр «Приморское россыпное месторождение гранатовых песков».

Обществу предоставлено право пользования недрами на основании выданной лицензии АРХ <№> ТЭ.

При этом пользователь недр обязан соблюдать требования федерального законодательства о недрах, федерального законодательства в области охраны окружающей среды, обязан выполнять условия пользования, предусмотренные лицензией и требования проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованиями недрами.

Права и обязанности, предусмотренные лицензией, не могут быть переданы другим лицам, в том числе подрядным организациям.

ФИО1, являясь руководителем предприятия, обязан был выполнить требования проектной документации, в том числе по обеспечению твердым покрытием подъездных дорог и по обустройству производственной площадки, принять все возможные и необходимые меры по недопущению нарушений.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Балтийско-Арктического межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 соблюден.

Административное наказание назначено ФИО1, в пределах санкции части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с соблюдением общих правил назначения административного наказания физическому лицу, является минимальным и изменению не подлежит.

Положения части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о замене административного штрафа на предупреждение не подлежат применению ввиду отсутствия совокупности предусмотренных законом оснований.

Признаков малозначительности совершенного административного правонарушения судом не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Балтийско-Арктического межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 <№> от <Дата> оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток с момента вручения или получении копии решения.

Судья Н.В. Ибрагимова