Решение № 2-1788/2024 2-1788/2024~М-1173/2024 М-1173/2024 от 8 декабря 2024 г. по делу № 2-1788/2024

Дело № 2-1788/2024

76RS0010-01-2024-001659-95 Изг. 09.12.2024 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 ноября 2024 года г. Ростов Ярославской области

Ростовский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Демича А.Н.,

при секретаре Кучиной Н.Е.,

с участием истца- ФИО1 в лице представителей- по доверенности ФИО2, по ордеру- адвоката Карасевой Е.С.,

ответчика- Администрации Ростовского муниципального района в лице представителя по доверенности – ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ростов Ярославской области,

гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области, ФИО4, о признании права на получение земельного участка в аренду, признании постановления органа местного самоуправления недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Спорным имуществом по делу является земельный участок с кадастровым номером № площадью 813 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Данный земельный участок на основании постановления Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № был предоставлен в собственность бесплатно ФИО4 для ведения личного подсобного хозяйства.

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением, просит суд признать за собой право аренды в отношении вышеуказанного земельного участка.

Исковое заявление мотивировано тем, что земельный участок был предоставлен истцу в аренду на основании Постановления Главы Администрации поселка Поречья от ДД.ММ.ГГГГ.

Земельный участок Роговой с момента предоставления использовался для выращивания овощей.

Впоследствии в 2017 году ФИО1 обратилась в администрацию Ростовского муниципального района Ярославской области с заявлением о предоставлении указанного участка ей в аренду сроком на 20 лет. Администрация района в средствах СМИ разместила информацию о предстоящем предоставлении земельного участка, по результатам данной публикации поступили заявки иных лиц о предоставлении им данного недвижимого имущества. В связи с поступлением заявок иных лиц о предоставлении данного земельного участка Администрацией РМР было принято решение об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка в аренду без проведения торгов. Органом местного самоуправления была подготовлена аукционная документация и назначена дата приема заявок и проведения аукциона. Поскольку впоследствии заявок на участие в аукционе не поступило, он был признан несостоявшимся.

В декабре 2022 года истец повторно обратилась в Администрацию Ростовского муниципального района Ярославской области, просила предоставить ей земельный участок в аренду. Из ответа органа местного самоуправления она узнала о том, что земельный участок был предоставлен многодетной семье.

В судебном заседании истец- ФИО1 участия не принимала, направила представителей- по доверенности ФИО5, по ордеру- адвоката Карасеву Е.С., которые заявленные требования поддержали с учетом их уточнения. Просили признать за ФИО1 право аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 813 кв. м. по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ; признать постановление Администрации РМР от ДД.ММ.ГГГГ №, которым земельный участок с кадастровым номером №, площадью 813 кв. м. по адресу: <адрес> предоставлен ФИО4 в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства, недействительным и исключить из ЕГРН запись о праве собственности ответчика на данный земельный участок.

Дополнительно пояснили суду, что участок используется истцом с момента его предоставления в 1993 году, выращивают овощи, окашивают участок. Фактически данным участком истец со своей семье пользовались и ранее, что подтверждали данными БТИ.

Ответчик- Администрация Ростовского муниципального района Ярославской области в лице представителя по доверенности ФИО3 иск не признала, полагала, что у Роговой отсутствует право пользования спорным земельным участком, арендные платежи она не оплачивала. Дополнительно указала, что даже если у Роговой в 1993 году возникло право пользования земельным участком, то оно было прекращено в 1998 году, т.к. срок действия договоров аренды земельных участков составлял 5 лет. Полагала, что истцом пропущен срок исковой давности, т.к. ей было известно с 2021 года о том, что земельный участок был предоставлен многодетной семье.

Ответчик ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, пояснила, что земельным участком она не пользуется. В случае удовлетворения требований истца просила восстановить ее в очереди для реализации права на получение бесплатно земельного участка.

Ответчик- ФИО6, извещен надлежаще, участия в судебном заседании не принимал.

Третьи лица- УМИ Администрации РМР, Администрация сельского поселения Поречье-Рыбное, извещены надлежаще, участия в судебном заседании не принимали.

Судом разрешен вопрос о рассмотрении дела при имеющейся явке.

Выслушав участвующих в рассмотрении дела лиц, исследовав письменные материалы дела, заслушав свидетелей, суд приходит к следующим выводам.

Постановлением главы администрации поселка Поречье от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 36) ФИО1 был предоставлен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства площадью 0,728 га и оформлен в аренду земельный участок в п. <адрес>ю 0,08 га.

Данный земельный участок был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается сведениями ЕГРН.

Землеустроителю <адрес> было предписано выдать Роговой свидетельство на право аренды земельного участка.

Постановлением Администрации Ростовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № на основании заявления ФИО1 были внесены изменения в адрес земельного участка с кадастровым номером № «<адрес>» (л.д. 11).

Впоследствии ФИО1 обратилась в Администрацию Ростовского муниципального района Ярославской области о предоставлении участка в аренду (л.д. 62), ей был дан ответ об отказе предоставления земельного участка без проведения аукциона и о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (л.д. 19).

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков. (л.д. 54).

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание комиссии по рассмотрению заявок на участие в аукционе, который по причине отсутствия заявок был признан несостоявшимся (л.д. 53, 83-84).

Впоследствии ДД.ММ.ГГГГ данный земельный участок был включен в перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность льготным категория граждан (л.д. 50).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области № был предоставлен в собственность ФИО4 (л.д. 47-52).

ФИО7 ранее в 2017 году была принята на учет в качестве граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка на основании п. 6 ст. 2(2) Закона Ярославской области от 27.04.2007 года № 22-з для ведения личного подсобного хозяйства как семье, имеющей 3 и более детей (л.д. 46-47).

На момент предоставления Роговой земельного участка действовал Земельный кодекс РСФСР (утв. ВС РСФСР 25.04.1991 N 1103-1).

В соответствии со ст. 18 Кодекса к ведению сельских, поселковых Советов народных депутатов в области регулирования земельных отношений подлежит предоставление земельных участков в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) пользование и передача их в собственность и аренду в соответствии со статьей 23 настоящего Кодекса (пп.1).

Сельские, поселковые Советы народных депутатов изымают, предоставляют в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передают в собственность и аренду земельные участки в пределах черты сельских населенных пунктов, поселков, а также из фонда других земель, переданных в их ведение, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 этой статьи и статьями 58 и 59 настоящего Кодекса (п. 1 ст. 23).

В соответствии со ст. 13 ЗК РСФСР аренда земли у местных Советов народных депутатов может быть краткосрочной - до пяти лет (для пастьбы скота, сенокошения, огородничества, государственных и общественных нужд) и долгосрочной - до пятидесяти лет.

В силу п. 2 ст. 39 ЗК РСФСР право аренды земельных участков у местных Советов народных депутатов прекращается в случае истечения срока, на который был предоставлен земельный участок.

Также и согласно п. 2 ст. 9 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о земле право владения и право пользования всем земельным участком или его частью прекращается Советом народных депутатов в случае истечения срока, на который был предоставлен земельный участок.

Согласно ст. 7 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о земле отношения по аренде земли регулируются указанными Основами, Основами законодательства Союза ССР и союзных республик об аренде, законодательством союзных и автономных республик.

В соответствии со ст. 12 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик об аренде сроки аренды определяются договором. При этом аренда земли, иных природных ресурсов, предприятий, зданий, сооружений должна носить, как правило, долгосрочный характер - от 5 лет и на более длительный срок. С учетом характера имущества и целей аренды договор может быть краткосрочным - до 5 лет.

Согласно ст. 13 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик об аренде по истечении срока договора арендатор имеет право на возобновление договора (п. 3). При отсутствии заявления одной из сторон о прекращении или изменении договора по окончании срока он считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, какие были предусмотрены договором. При продлении договора на новый срок его условия могут быть изменены по соглашению сторон (п. 4).

В соответствии со ст. 86 Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик по истечении срока договора арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на возобновление договора (п. 3).При продлении договора аренды на новый срок его условия могут быть изменены по соглашению сторон. Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. При этом каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону не менее чем за три месяца, если законодательством или договором не предусмотрено иное (п. 4).

В судебном заседании представитель истца- по доверенности ФИО2 пояснила суду, что участок используется истцом с момента его предоставления в 1993 году, выращивают овощи, окашивают участок.

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей ФИО8, и ФИО9, также подтвердили суду, что истец более 40 лет непрерывно обрабатывает спорный участок, сажает овощи, кустарники.

В материалы дела истцом представлены данные технической инвентаризации домовладения (л.д.20-21) с описанием плана приусадебного участка. Из данных документов следует, что спорный участок обозначен как «участок № 2» и используется истцом в качестве огорода. План инвентаризации выполнен ДД.ММ.ГГГГ.

В своей совокупности показания допрошенных свидетелей, пояснения представителя истца, план инвентаризации, акт органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка подтверждают то обстоятельство, что спорный земельный участок был предоставлен ФИО1 в аренду с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. правоотношения по договору аренды земельного участка имели место быть.

Факт отсутствия письменного договора аренды, невнесения арендной платы существенного значения в данном случае не имеют. Земельный участок был предоставлен Роговой на основании решения органа местного самоуправления, которое не отменено, и она фактически приступила к использованию участка. Невнесение арендной платы арендатором не препятствует арендодателю защитить свои права в судебном порядке путем инициирования соответствующего гражданского дела.

С учетом действовавшего в момент предоставления земельного участка в аренду законодательства, срок такой аренды для целей огородничества в соответствии со ст. 13 ЗК РСФСР составлял до пяти лет.

Таким образом, договор аренды с ФИО1 должен был прекратить свое действие ДД.ММ.ГГГГ.

В момент прекращения действия срочного договора аренды, правоотношения по договору аренды, в том числе аренды земельного участка регулировались Гражданским кодексом Российской Федерации (от 30.11.1994 N 51-ФЗ).

По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование (ст. 606 ГК РФ).

В аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

Договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок.

В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610) (ст. 621 п. 2 ГК РФ).

С учетом того, что после ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 продолжала пользоваться спорным участком, возражений от органа местного самоуправления по вопросу освобождения или возврата участка к ней не предъявлено, договор аренды был возобновлен на неопределенный срок.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером № используется ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ на основании договора аренды.

Следовательно, в момент предоставления данного земельного участка многодетной семье ФИО4 он использовался по договору аренды Роговой.

Предоставление земельного участка семьям, имеющим 3 и более детей по своей правовой природе являются мерой их социальной поддержки, направленной на обеспечение улучшения жилищных условий таких семей в рамках реализации комплекса соответствующих мер, предусмотренных Правительством Российской Федерации.

С учетом правовой природы данной меры социальной поддержки земельные участки, подлежащие предоставлению многодетным семьям, должны быть свободны от прав третьих лиц (в том числе не подлежат предоставлению по договору аренды), поскольку предполагается использование данного недвижимого имущества непосредственно получателем меры государственной поддержки.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером № используемый ФИО1 на основании договора аренды не мог быть предоставлен многодетной семье ФИО4

При таких обстоятельствах, постановление Администрации Ростовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении земельного участка ФИО10 для ведения личного подсобного хозяйства суд признает недействительным с момента его вынесения. Одновременно из ЕГРН подлежат исключению сведения о праве собственности ФИО11 на вышеуказанный земельный участок.

Относительно доводов Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области о применении сроков исковой давности.

Из доводов ответчика следует, что ФИО1 стало известно о предоставлении земельного участка многодетной семье в апреле 2021 года, что подтверждается письмом Администрации РМР от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО12 (л.д. 83).

Поскольку истец обратилась в суд с иском в июне 2024 года, срок исковой давности истцом пропущен.

Требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения (статья 304)

Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника (ст. 305 ГК РФ).

В силу ст. 208 ГК РФ Исковая давность не распространяется на требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения (статья 304).

ФИО1 пользовалась земельным участком непрерывно с момента его предоставления ей ДД.ММ.ГГГГ. ФИО10 же напротив получив земельный участок в собственность, фактически им не пользовалась, что ответчик подтвердила в судебном заседании.

При рассмотрении настоящего гражданского дела Роговой заявлены требования об устранении нарушений ее прав на земельный участок, как арендатора, не связанных с лишением владения.

Таким образом, исковая давность на данные требования не распространяется.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что в силу ст. 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Права ФИО10 на земельный участок были зарегистрированы в ЕГРН в ходе рассмотрения настоящего дела ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до указанной даты истца отсутствовала информация о новом собственнике земельного участка.

С учетом изложенного, доводы Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области о пропуске истцом срока исковой давности являются необоснованными.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Поскольку ФИО11 на момент предоставления спорного земельного участка имела соответствующее льготное право (многодетная семья), она подлежит восстановлению на учете в качестве соответствующей льготной категории граждан для получения земельного участка в собственность бесплатно.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление ФИО1 к Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области, ФИО4, о признании права на получение земельного участка в аренду, признании постановления органа местного самоуправления недействительным удовлетворить.

Признать за ФИО1 (паспорт РФ №) право аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 813 кв. м. по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.

Признать постановление Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>) от ДД.ММ.ГГГГ №, которым земельный участок с кадастровым номером №, площадью 813 кв. м. по адресу: <адрес> предоставлен ФИО4 в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства, недействительным и исключить из ЕГРН запись о праве собственности ФИО4 (паспорт №) на данный земельный участок.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Настоящее решение является основанием для восстановления Администрацией Ростовского муниципального района Ярославской области ФИО4 на учете в качестве льготной категории граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка.

Председательствующий судья А.Н. Демич