Решение № 2-1182/2023 от 14 ноября 2023 г. по делу № 2-1182/2023

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 ноября 2023 года <адрес>

Чебоксарский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Егоровой А.В., при секретаре судебного заседания Беловой М.В.,

с участием помощника прокурора Чебоксарского района Чувашской Республики Ильиной И.Н., представителя администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики ФИО1, представителя третьего лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Чебоксарскому муниципальному округу Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Чувашской Республике – Чувашии ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора <адрес> Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики, Садоводческому некоммерческому товариществу «Сюктерский» о возложении обязанности по устранению нарушения законодательства в области пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес> Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики, Садоводческому некоммерческому товариществу «Сюктерский» с учетом последующего уточнения о возложении обязанности по устранению нарушения законодательства в области пожарной безопасности.

Исковые требования мотивированы тем, что Главным управлением МЧС России по Чувашской Республике – Чувашии в период с 10 по ДД.ММ.ГГГГ2 г. проведена плановая проверка администрации <адрес> по соблюдению требований пожарной безопасности на территории Чебоксарского городского округа, в том числе по соблюдению надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения коллективных садов, включая и СНТ «Сюктерский».

По результатам указанной проверки установлено, что близлежащий источник водоснабжения, который можно использовать в качестве источника наружного противопожарного водоснабжения – пожарный гидрант ПГ-11 (<адрес>, д. Чандрово, <адрес>), расположенный на расстоянии 1200 м от СНТ «Сюктерский».

Главным управлением МЧС России по Чувашской Республике – Чувашии вынесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ о принятии мер по обеспечению источниками противопожарного водоснабжения безводных участков, в том числе СНТ «Сюктерский» с указанием сроков устранения недостатков. Выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

Нарушения требований пожарной безопасности могут повлечь за собой негативные последствия и нарушение прав граждан, в частности являются предпосылкой к возникновению угрозы жизни и здоровью граждан, а также их имуществу.

Ссылаясь на Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ ФЗ№-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и т.д. просит возложить на администрацию Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики, обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу по устранению нарушения законодательства в области пожарной безопасности: путем обеспечения подъезда к естественному или искусственному водоисточнику, находящегося в радиусе не более 200 метров от СНТ «Сюктерский» с площадками (пирсами), размером 12x12 метров с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года в соответствии с требованиями п. 10.10 СП 8.13130.2020; путем размещения пожарных резервуаров или искусственных водоемов из условия обслуживаемых ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200м., при заборе воды мотопомпами 100-150м. (в зависимости от типа мотопомп) в соответствии с требованиями п. 10.4 СП 8.13130.2020, возложить на Садоводческое некоммерческое товарищество «Сюктерский», обязанность в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу по устранению нарушения законодательства в области пожарной безопасности: путем обеспечения противопожарного водоснабжения на территории СНТ «Сюктерский» в любое время года, предусмотрев подъезды с площадками (пирсами), размером 12x12 метров с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды в соответствии с требованиями п. 10.10 СП 8.13130.2020; путем размещения пожарных резервуаров или искусственных водоемов из условия обслуживаемых ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей – 200 м., при заборе воды мотопомпами - 100-150м. (в зависимости от типа мотопомп) в соответствии с требованиями п. 10.4 СП 8.13130.2020.

В судебном заседании помощник прокурора Ильина И.Н. исковые требования в уточненной редакции поддержала по изложенным в иске основаниям, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований, в случае удовлетворении исковых требований.

Представитель третьего лица ОНД и ПР по Чебоксарскому району ГУ ИЧС по Чувашской Республике – Чувашии ФИО2, действующий на основании доверенности, полагал исковые требования прокурора с учетом их уточнения подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В соответствии с п.9 ч.1, ч.3 ст. 14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд.

Нормами ст. 7 Федерального закона №217-ФЗ определены цели создания и деятельности товарищества. Так, товарищество может быть создано и вправе осуществлять свою деятельность для совместного владения, пользования и в установленных федеральным законом пределах распоряжения гражданами имуществом общего пользования, находящимся в их общей долевой собственности или в общем пользовании, а также для следующих целей: 1) создание благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества (обеспечение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, благоустройства и охраны территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности территории садоводства или огородничества и иные условия); 2) содействие гражданам в освоении земельных участков в границах территории садоводства или огородничества; 3) содействие членам товарищества во взаимодействии между собой и с третьими лицами, в том числе с органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также защита их прав и законных интересов.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Статья 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относит: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Согласно ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В силу п.4 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Согласно положениям ст. 62 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 68 указанного Закона на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

Таким образом, системное толкование вышеназванных норм предусматривает возложение на органы местного самоуправления, а также на юридические лица обязанностей по соблюдению правил противопожарной безопасности, в том числе и путем обеспечения соответствующими источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден «Свод правил СП 8.13130 "системы противопожарной защиты. наружное противопожарное водоснабжение. требования пожарной безопасности"

Согласно пп. 10.3, 10.4 указанных правил количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение. Расстояние между пожарными резервуарами или искусственными водоемами следует принимать в соответствии с пунктом 10.4 настоящего свода правил, при этом подача воды в любую точку пожара должна обеспечиваться из двух соседних резервуаров или водоемов. Пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м; при заборе воды мотопомпами - 100 - 150 м (в зависимости от типа мотопомп). Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуаров или водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с устройством приемных колодцев в соответствии с пунктом 10.7 настоящего свода правил.

Согласно п. 10.10 свода правил к пожарным резервуарам, водоемам, приемным колодцам, а также к градирням, брызгальным бассейнам и другим сооружениям, вода из которых может быть использована для тушения пожара, надлежит предусматривать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды. Размер таких площадок должен быть не менее 12 x 12 метров. Превышение площадок (пирсов) над низшей отметкой уровня воды в пожарном водоеме следует принимать с учетом вакуумметрической высоты всасывания насосов имеющихся пожарных автомобилей (мотопомп). Пунктом 10.11 предусмотрено, что пожарные резервуары и их оборудование должны быть защищены от замерзания воды. Допускается предусматривать подогрев воды в пожарных резервуарах с помощью водяных или паровых нагревательных приборов, подключенных к системам центрального отопления зданий, а также с помощью электрических водонагревателей и греющих кабелей.

Согласно п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

В соответствии с п. 4 ч.1 ст.1 Водного кодекса РФ водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Согласно ст.5 ВК РФ водоемы относятся к поверхностным водным объектам, к ним относятся - озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной проверки установлено, что территория СНТ «Сюктерский» не обеспечена в предусмотренном действующим законодательством периметре противопожарными источниками водоснабжения, Ближайший источник пожарного водоснабжения находится на расстоянии свыше 1200 м от территории садоводческого товарищества.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ основным видом деятельности СНТ «Сюктерский», местонахождение юридического лица: Чувашская Республика, Чебоксарский район. <адрес>, является управление эксплуатацией нежилого фонда за вознаграждение или на договорной основе.

Таким образом, следует признать, что установленные при проведении проверки нарушения, при возникновении пожарной опасности в СНТ создают реальную угрозу жизни или здоровья граждан, угрозу повреждения имущества физических и юридических лиц, и, исходя из полномочий органов местного самоуправления по вопросам обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, на администрацию Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики, а также на юридическое лицо - СНТ «Сюктерский» следует возложить обязанность по устранению установленных нарушений.

В соответствии со статьями 1, 2, 11 Гражданского кодекса РФ, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Способы защиты гражданских прав изложены в статье 12 Гражданского кодекса РФ. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Определяя срок исполнения обязанностей, учитывая позицию ответчика – администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики, суд исходит из объема выполнения необходимых работ, а также отсутствие предусмотренных бюджетом сумм по статьям расходов на эти цели, полагая разумным и достаточным для выполнения вышеуказанных обязанностей установить срок для администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики 9 (девять) месяцев с момента вступления решения в законную силу, для СНТ «Сюктерский» - 6 (шесть) месяцев с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Возложить на администрацию Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики, №, юридический адрес: Чувашская Республика – Чувашия, муниципальный округ Чебоксарский, <адрес>, обязанность в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу по устранению нарушения законодательства в области пожарной безопасности:

- путем обеспечения подъезда к естественному или искусственному водоисточнику, находящегося в радиусе не более 200 метров от СНТ «Сюктерский» с площадками (пирсами), размером 12x12 метров с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года в соответствии с требованиями п. 10.10 СП 8.13130.2020;

- путем размещения пожарных резервуаров или искусственных водоемов из условия обслуживаемых ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200м., при заборе воды мотопомпами 100-150м. (в зависимости от типа мотопомп) в соответствии с требованиями п. 10.4 СП 8.13130.2020.

Возложить на Садоводческое некоммерческое товарищество «Сюктерский», №, юридический адрес: Чувашская Республика, Чебоксарский район, <адрес>, обязанность в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу по устранению нарушения законодательства в области пожарной безопасности:

- путем обеспечения противопожарного водоснабжения на территории СНТ «Сюктерский» в любое время года, предусмотрев подъезды с площадками (пирсами), размером 12x12 метров с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды в соответствии с требованиями п. 10.10 СП 8.13130.2020;

- путем размещения пожарных резервуаров или искусственных водоемов из условия обслуживаемых ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200м., при заборе воды мотопомпами - 100-150м. (в зависимости от типа мотопомп) в соответствии с требованиями п. 10.4 СП 8.13130.2020.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения подачей апелляционной жалобы через Чебоксарский районный суд Чувашской Республики.

В мотивированной форме решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.В. Егорова