Решение № 2-426/2017 2-426/2017~М-413/2017 М-413/2017 от 9 августа 2017 г. по делу № 2-426/2017

Дело № 2-426/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 августа 2017 года п. Ибреси

Ибресинский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Николаева О.В.,

при секретаре Мещеряковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии в городе Канаш в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ибресинского района Чувашской Республики, Администрации Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики и Муниципальному унитарному предприятию «Водоканал Ибресинского района» о признании действий (бездействий) незаконными, возложении на Администрацию Ибресинского района Чувашской Республики и Администрацию Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики обязанности организовать надлежащее холодное водоснабжение, путем обеспечения бесперебойного круглосуточного соответствующего обязательным требованиям в части давления холодного водоснабжения многоквартирному жилому дому, о возложении обязанности на Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал Ибресинского района» предоставлять услуги по холодному водоснабжению надлежащего качества путем обеспечения бесперебойного круглосуточного соответствующего обязательным требованиям в части давления холодного водоснабжения многоквартирному жилому дому,

установил:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии в городе Канаш в интересах неопределенно круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Ибресинского района Чувашской Республики, Администрации Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики и Муниципальному унитарному предприятию «Водоканал Ибресинского района» о признании действий (бездействий) незаконными, возложении на Администрацию Ибресинского района Чувашской Республики и Администрацию Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики обязанности организовать надлежащее холодное водоснабжение, путем обеспечения бесперебойного круглосуточного соответствующего обязательным требованиям в части давления холодного водоснабжения многоквартирному жилому дому, о возложении обязанности на Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал Ибресинского района» предоставлять услуги по холодному водоснабжению надлежащего качества путем обеспечения бесперебойного круглосуточного соответствующего обязательным требованиям в части давления холодного водоснабжения многоквартирному жилому дому.

В обоснование иска указал, что 21 июня 2017 года в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии в городе Канаш (далее - Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии в г. Канаш) поступило обращение жильца дома <адрес> ФИО1 о слабом напоре и временами отсутствии холодной воды в квартире №, находящейся на пятом этаже указанного дома. При рассмотрении данного обращения установлено, что в принадлежащей ФИО1 квартире № и в квартире №, принадлежащей ФИО2 дома <адрес>, с 2015 года в различное время суток напор холодной воды либо слабый, либо отсутствует совсем, особенно в дневное время, когда возрастает общее потребление воды всем домом. Практически всегда давление холодной воды нестабильно. 29 июня 2017 года в 14 часов при рассмотрении Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии в г. Канаш данного обращения установлено, что в квартире № дома <адрес> напор холодной воды слабый, вода течет «тонкой струей».

Государственной жилищной инспекцией Чувашской Республики проведена проверка, в ходе которой установлено, что давление воды в подающем трубопроводе системы холодного водоснабжения на вводе в дом <адрес>, выполненном через торцевую стену подвала первого подъезда, на момент проверки в 13 часов 15 минут составляло 1,8 кгс/см? по показаниям контрольно-измерительного прибора давления (манометра) ООО «УК», что не соответствует нормативным требованиям п. 5.11 СП 31.13330.2012 (минимальный свободный напор на вводе в пятиэтажное здание 1+4х0,4=2,6 кгс/см?) и является недостаточным для предоставления коммунальной услуги по холодному водоснабжению надлежащего качества в соответствии с требованиями п. 3 Приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354.

В точке водоразбора в ванной комнате (душевая лейка) квартиры №, расположенной на пятом этаже третьего подъезда дома №, давление холодной воды на момент проверки составляло 0,2 кгс/см?, что не соответствует нормативным требованиям п. 3 Приложения № 1 к Правилам № 354, и определено при помощи манометра.

Произвести контрольный замер давления воды в точках водоразбора в жилых помещениях четвертого и пятого этажей четвертого подъезда, в том числе и в квартире №, принадлежащей ФИО1 не представилось возможным, в связи с отсутствием жильцов.

Согласно объяснениям директора МУП «Водоканал Ибресинского района» от 06 июля 2017 года, в связи с задолженностью по электроэнергии с 2015 года введен режим ограничения энергопотребления, в связи с этим снижено давление в магистральных сетях холодного водоснабжения и в часы максимального потребления вода до верхних этажей многоквартирных жилых домов не доходит либо доходит с минимальным напором. Основной убыток по холодному водоснабжению приносит станция водоснабжения 1 и 2 подъема, так как эта станция предусматривает по проекту выработку 3200 куб/сут. В настоящее время станция вырабатывает 600 куб/сут. воды. Ведется работа по привлечению потребителей.

Таким образом, ответчиками не исполнена обязанность по предоставлению качественного водоснабжения населению (потребителям).

В соответствии со статьями 6, 21 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», статьи 4 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года № 2300-I «О защите прав потребителей», статьи 8 Закона Чувашской Республики от 18 октября 2004 года № 19 «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике», пунктов 3, 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354, Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии в г. Канаш просит признать незаконным бездействие Администрации Ибресинского района Чувашской Республики и Администрации Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики по надлежащей организации холодного водоснабжения многоквартирному жилому дому <адрес>, и обязать Администрацию Ибресинского района Чувашской Республики и Администрацию Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики организовать надлежащее холодное водоснабжение путем обеспечения бесперебойного круглосуточного соответствующего обязательным требованиям в части давления холодного водоснабжения многоквартирному жилому дому <адрес>, в трехмесячный срок с момента вступления в законную силу решения суда.

Истец также просит признать незаконными действия Муниципального унитарного предприятия «Водоканал Ибресинского района» по предоставлению услуги холодного водоснабжения ненадлежащего качества многоквартирному жилому дому <адрес>, и обязать Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал Ибресинского района» предоставлять услугу по холодному водоснабжению надлежащего качества путем обеспечения бесперебойного круглосуточного соответствующего обязательным требованиям в части давления холодного водоснабжения многоквартирному жилому дому <адрес>, в трехмесячный срок с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании представитель истца – Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии в г. Канаш ФИО3 исковое заявление поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – Администрации Ибресинского района Чувашской Республики ФИО4 исковое заявление не признала и пояснила, что Администрация Ибресинского района Чувашской Республики не является надлежащим ответчиком по данному делу. Поскольку в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения на ряду с другими относится организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения. Расходы на указанные цели в бюджете Ибресинского района Чувашской Республики на 2017 год не предусмотрены. Согласно Уставу Муниципального унитарного предприятия «Водоканал Ибресинского района» указанное предприятие создано в соответствии с Решением Собрания депутатов в целях оказания работ и услуг населению, предприятиям и организациям на территории Ибресинского района, в целях извлечения прибыли. Предприятие является юридическим лицом. Собственник имущества, в лице органа местного самоуправления не несет ответственность по обязательствам предприятия. В соответствии с постановлением администрации Ибресинского района Чувашской Республики от 20 января 2014 года № 30 МУП «Водоканал Ибресинского района» является гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения п. Ибреси Ибресинского района Чувашской Республики. В данном случае гарантирующая организация должна предоставлять потребителям надлежащие услуги по холодному водоснабжению, в том числе жителям многоквартирного жилого дома, находящегося по <адрес>. Не оспаривает того, что давление воды в подающем трубопроводе системы холодного водоснабжения на вводе в вышеуказанный многоквартирный жилой дом не соответствует нормативным требованиям.

Представитель ответчика – Администрации Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики ФИО5 исковое заявление не признала и пояснила, что в соответствии с постановлением администрации Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики от 04 октября 2013 года № 115 МУП «Водоканал Ибресинского района» является гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения п. Ибреси Ибресинского района Чувашской Республики. Поэтому указанное предприятие обязано предоставлять потребителям надлежащие услуги по холодному водоснабжению, в том числе жителям многоквартирного жилого дома, находящегося по <адрес>. Вместе с тем на день рассмотрения спора в суде собственником трассы магистрального водопровода, через которую осуществляется подача воды в многоквартирный жилой дом, находящийся по <адрес>, не передана из муниципальной собственности Ибресинского района в собственность Ибресинского городского поселения.

Представитель ответчика – Муниципального унитарного предприятия «Водоканал Ибресинского района» ФИО6 исковое заявление не признал и пояснил, что на день рассмотрения данного дела в суде МУП «Водоканал Ибресинского района» является гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения п. Ибреси Ибресинского района Чувашской Республики. Не оспаривает того, что давление воды в подающем трубопроводе системы холодного водоснабжения на вводе в многоквартирный жилой дом, находящийся по <адрес>, не соответствует нормативным требованиям. Поскольку замеры давления воды в точке водоразбора указанного многоквартирного жилого дома производилась работниками Госжилинспекции Чувашии в присутствии представителей заинтересованных лиц с помощью контрольно-измерительного прибора давления (манометра). Деятельность по холодному водоснабжению потребителей для предприятия является убыточной, поскольку насос, предназначенный для подачи воды является мощным, то есть данный насос предназначен для обеспечения большого количества потребителей, чем потребителям находящимся в п. Ибреси. В связи с этим предприятие для подачи воды потребителям использует резервный насос с наименьшей мощностью, что не позволяет обеспечить давление холодного водоснабжения указанному многоквартирному жилому дому и другим домам. Кроме этого предприятие имеет большую задолженность за электроэнергию перед энергосбытовой компанией. Администрация Ибресинского района Чувашской Республики и Ибресинское городское поселение Ибресинского района Чувашской Республики не финансируют деятельность МУП «Водоканал Ибресинского района» по оказанию услуг по качественному холодному водоснабжению жителям многоквартирных жилых домов.

Выслушав представителей истца и ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно подпункту 7 пункта 4 статьи 40 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года № 2300-I «О защите прав потребителей» должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей, а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за неоднократное (два и более раза в течение одного календарного года) или грубое (повлекшее смерть или массовые заболевания, отравления людей) нарушение прав потребителей.

Пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 322, предусмотрено, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

В силу пункта 8.37 Положения о Территориальном отделе Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике - Чувашии в г. Канаш, утвержденного приказом Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии от 23 апреля 2014 года № 113, территориальный отдел осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности, в том числе предъявляет иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства, обращается в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей, а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за неоднократное (два и более раза в течение одного календарного года) или грубое (повлекшее смерть или массовые заболевания, отравления людей) нарушение прав потребителей.

В соответствии с пунктами 3 и 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 14 указанного Федерального закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 -3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В силу части 4 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу ч. 1.1 ст. 6 указанного Федерального закона полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Статьей 42 вышеуказанного закона предусмотрено, что органы местного самоуправления поселения, городского округа осуществляют инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утверждают схему водоснабжения и водоотведения, определяют гарантирующую организацию, устанавливают зоны ее деятельности до 1 июля 2013 года.

В случаях, если в соответствии с настоящим Федеральным законом требуется разработка плана мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, плана мероприятий по приведению качества холодной воды в соответствие с установленными требованиями, плана снижения сбросов, с 1 января 2014 года утверждение инвестиционных программ без таких планов не допускается.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 8 Закона Чувашской Республики от 18 октября 2004 года № 19 «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Частью 4 статьи 8 указанного Закона предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 4 (за исключением организации в границах поселения электро- и газоснабжения населения), 5, 7.1, 7.2, 8 - 10, 12, 15, 16, 18, 19, 20 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21 (за исключением резервирования земель и изъятия земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществления муниципального земельного контроля в границах поселения), 22, 23, 29, 31, 31.1, 31.7 части 1 настоящей статьи.

Согласно ч. 5 ст. 8 Закона Чувашской Республики от 18 октября 2004 года № 19 «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике» иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 4 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно п. «з» ч. 2 ст. 1 Закона Чувашской Республики от 19 декабря 1997 года № 28 «Об административно-территориальном устройстве Чувашской Республики» административно-территориальными единицами Чувашской Республики на ряду с другими является сельский населенный пункт - населенный пункт, расположенный в сельской местности (село, поселок, поселок городского типа, деревня, выселок), не отнесенный к категории городов.

В соответствии со ст. 5 указанного Закона Чувашской Республики в состав Чувашской Республики на ряду с другими входит Ибресинский район, административным центром которого является поселок городского типа Ибреси.

Городами республиканского значения являются: Чебоксары, Новочебоксарск, Алатырь, Канаш, Шумерля. Городами районного значения являются: Козловка, Мариинский Посад, Цивильск, ФИО7.

В силу ч. 1 ст. 9 Закона Чувашской Республики от 19 декабря 1997 года № 28 «Об административно-территориальном устройстве Чувашской Республики» населенные пункты, находящиеся в Чувашской Республике, делятся на городские и сельские. К городским относятся города республиканского и районного значения, к сельским - все остальные населенные пункты.

Из статьи 1 Устава Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики следует, что указанное городское поселение наделено статусом городского поселения.

С учетом того, что поселок городского типа Ибреси, хоть и находится на территории Ибресинского городского поселения, отнесен к категории сельских населенных пунктов, расположенных в сельской местности.

Законом Чувашской Республики от 05 октября 2006 года № 48 «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами и поселениями» была осуществлена безвозмездная передача имущества, находящегося в собственности Ибресинского района, в собственность Ибресинского городского поселения.

В Приложении № 72 к вышеуказанному закону указано, какое имущество было передано из муниципальной собственности Ибресинского района в собственность Ибресинского городского поселения. В данном списке указаны артезианские скважины, водонапорные башни, находящиеся в п. Ибреси, а также водопровод (расположенный по адресу: Чувашская Республика, Ибресинский район, пгт. Ибреси, ул. Энгельса, <...>) и водопроводные сети (расположенные по адресу: <...> а- ул. Энгельса, д. 15а).

В силу пунктов 3 и 4 части 1 статьи 9 Закона Чувашской Республики от 18 октября 2004 года № 19 «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике» к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Из подпункта 4 пункта 1 статьи 7 Устава Ибресинского района Чувашской Республики следует, что к вопросам местного значения Ибресинского района Чувашской Республики относится организация в границах Ибресинского района электро- и газоснабжения населения и поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 35 указанного Устава администрация Ибресинского района – орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральным законом или законом Чувашской Республики.

Администрация Ибресинского района является юридическим лицом.

Статьей 48 Устава Ибресинского района Чувашской Республики предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени Ибресинского района самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Ибресинского района.

Права собственника муниципального имущества Ибресинского района, если иное не предусмотрено законодательством и решениями Собрания депутатов Ибресинского района, осуществляет администрация Ибресинского района.

Органы местного самоуправления Ибресинского района вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти Чувашской Республики и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Администрация Ибресинского района ведет реестр муниципального имущества Ибресинского района в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Из подпункта 4 пункта 1 статьи 8 Устава Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики следует, что к вопросам местного значения Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики относится организация в границах Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Согласно ч. 2 статьи 11 указанного Устава к полномочиям администрации Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики при осуществлении муниципального контроля, относятся: организация и осуществление муниципального контроля на территории Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики; разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности.

Статьей 38 Устава Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики предусмотрено, что администрация Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики – орган местного самоуправления Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики, осуществляющий исполнительно- распорядительные функции по решению вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Чувашской Республики.

Администрация Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики является юридическим лицом.

Согласно статье 39 указанного Устава имущество, находящееся в муниципальной собственности Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики, средства бюджета, а также имущественные права, составляют экономическую основу местного самоуправления Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики.

В силу статьи 50 упомянутого Устава органы местного самоуправления Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики от имени Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется.

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Постановлением главы администрации Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики от 04 октября 2013 года № 115 Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал Ибресинского района» определено гарантирующей организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики.

Постановлением главы администрации Ибресинского района Чувашской Республики от 20 января 2014 года № 30 Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал Ибресинского района» определено гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения п. Ибреси Ибресинского района Чувашской Республики.

Согласно пунктам 1.2, 2.1, 3.2 Устава Муниципального унитарного предприятия «Водоканал Ибресинского района» следует, что учредителем предприятия является администрация Ибресинского района. Предприятие является юридическим лицом, не наделенным правом собственности на имущество, закрепленное за ним собственником. Имущество предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе работникам предприятия.

Предприятие осуществляет следующие виды деятельности: распределение воды; удаление и обработка сточных вод; обслуживание наружных и внутренних систем водоснабжения; обслуживание наружных и внутренних систем водоотведения; производство санитарно-технических работ, а также иные виды деятельности.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно статье 215 Гражданского кодекса РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 Гражданского кодекса РФ.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с Гражданским кодексом РФ (статьи 294, 296).

На основании договора безвозмездного пользования № 1 от 17 июня 2008 года и акта передачи имущества в безвозмездное пользование от 17 июня 2008 года администрации Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики передала в безвозмездное пользование Муниципальному унитарному предприятию «Водоканал Ибресинского района» имущество, расположенное на территории п. Ибреси Ибресинского района составляющее казну муниципального образования «Ибресинское городское поселение» для осуществления функций по водоснабжению и водоотведению поселка Ибреси, согласно Приложению № 1 (артезианские скважины, биологическое очистное сооружение, водонапорные башни, водопровод, водопроводные сети, канализационные сети, канализационно-насосные станции, расположенные на территории п. Ибреси).

Согласно распоряжению главы администрации Ибресинского района Чувашской Республики от 16 декабря 2014 года № 206-р затраты «Групповой водовод в п. Ибреси Ибресинского района Чувашской Республики» включен в Единый реестр муниципальной собственности Ибресинского района Чувашской Республики. Согласно приложению № 2 к указанному распоряжению магистральная сеть группового водовода в п. Ибреси, протяженностью 11097,0 м, местоположение имущества: <адрес>, закреплена на праве хозяйственного ведения за МУП «Водоканал Ибресинского района».

Вместе с тем из копий уведомлений о приостановлении государственной регистрации от 02 июня 2017 года следует, что в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», начиная со 02 июня 2017 года осуществления действий по государственной регистрации перехода права, права собственности муниципального образования – Ибресинское городское поселение Ибресинского района Чувашской Республики на указанное сооружение (предназначенное для предоставления услуги по холодному водоснабжению надлежащего качества жителям вышеуказанного многоквартирного жилого дома) и другие объекты, обеспечивающие водоснабжение приостановлены в виду не представления документов, необходимых для осуществления государственной регистрации прав. Осуществление действий по регистрации перехода права собственности приостановлено на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении на три месяца - до 02 сентября 2017 года.

При указанных обстоятельствах суд исходит из того, что не все объекты по водоснабжению и водоотведению в том числе вышеуказанная магистральная сеть группового водовода в п. Ибреси, протяженностью 11097,0 м, обеспечивающая подачу воды в многоквартирный жилой дом, находящийся по <адрес>, надлежащим образом переданы в собственность Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики, что позволяет сделать вывод о том, что указанные объекты остаются в собственности муниципального образования <адрес> Чувашской Республики.

На основании п. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Следовательно, осуществление возложенных на органы местного самоуправления законом обязанностей по разрешению вопросов местного значения не может осуществляться в нарушение действующего законодательства.

Из копии заявления ФИО1 от 16 июня 2017 года следует, что в квартире <адрес> слабый напор воды и в период с 06 часов до 22 часов отсутствует холодная вода.

Копией справки Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики от 13 июля 2017 года подтверждается, что указанной инспекцией проведена проверка, в ходе которой установлено, что давление воды в подающем трубопроводе системы холодного водоснабжения на вводе в дом <адрес>, выполненном через торцевую стену подвала первого подъезда, на момент проверки в 13 часов 15 минут составляло 1,8 кгс/см? по показаниям контрольно-измерительного прибора давления (манометра) ООО «УК», что не соответствует нормативным требованиям п. 5.11 СП 31.13330.2012 (минимальный свободный напор на вводе в пятиэтажное здание 1+4х0,4=2,6 кгс/см?) и является недостаточным для предоставления коммунальной услуги по холодному водоснабжению надлежащего качества в соответствии с требованиями п. 3 Приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354.

В точке водоразбора в ванной комнате (душевая лейка) квартиры №, расположенной на пятом этаже третьего подъезда дома №, давление холодной воды на момент проверки составляло 0,2 кгс/см?, что не соответствует нормативным требованиям п. 3 Приложения № 1 к Правилам № 354, и определено при помощи манометра.

В точке водоразбора в ванной комнате (душевая лейка) квартиры №, расположенной на третьем этаже четвертого подъезда дома №, давление холодной воды на момент проверки составляло 0,3 кгс/см?, что не соответствует минимальному допустимому значению в соответствии с требованиями п. 3 Приложения № 1 к Правилам № 354, и определено при помощи манометра.

Произвести контрольный замер давления воды в точках водоразбора в жилых помещениях четвертого и пятого этажей четвертого подъезда, в том числе и в квартире №, принадлежащей ФИО1 не представилось возможным, в связи с отсутствием жильцов.

Согласно копиям объяснений жильцов дома <адрес> ФИО2 и ФИО1, с 2015 года давление подачи холодной воды снизилось, с 7 часов до 22 часов подачу воды отключают.

Из копии объяснений директора МУП «Водоканал Ибресинского района» ФИО6 от 06 июля 2017 года следует, что в связи с задолженностью по электроэнергии с 2015 года введен режим ограничения энергопотребления, в связи с этим снижено давление в магистральных сетях холодного водоснабжения и в часы максимального потребления вода до верхних этажей многоквартирных жилых домов не доходит либо доходит с минимальным напором.

Согласно копии акта осмотра от 29 июня 2017 года специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике – Чувашии в городе Канаш в ходе проверки установлено, что в квартире № дома <адрес> напор холодной воды слабый, вода течет «тонкой струей».

Пунктами 1 и 2 статьи 4 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года № 2300-I «О защите прав потребителей» предусмотрено, что продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору.

При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется

Согласно пункту 3 статьи 541 и пункту 2 статьи 548 Гражданского кодекса РФ гражданин вправе потребовать водоснабжение в необходимом ему количестве.

В силу требований части 4 статьи 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Жилищным кодексом РФ, другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса РФ, правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются Правительством РФ.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг Правительство Российской Федерации постановлением от 06 мая 2011 года № 354, утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Согласно подпункту «в» пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1. При этом давление в системе холодного водоснабжения в точке водоразбора в многоквартирных домах и жилых домах - от 0,03 МПа до 0,6 МПа; для горячей воды - от 0,03 МПа до 0,45 МПа.

В соответствии с подпунктами «в» и «г» пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года № 354, исполнитель обязан самостоятельно или с привлечением других лиц осуществлять техническое обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю, если иное не установлено в соответствии с пунктом 21 настоящих Правил; производить в установленном настоящими Правилами порядке с учетом особенностей, установленных нормативными актами, регулирующими порядок установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги, в случае если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении такой социальной нормы, и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за коммунальные услуги, в том числе в связи с предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении.

При таких обстоятельствах прекращение или ограничение водоснабжения всего дома приведет к нарушению прав и законных интересов потребителей, проживающих в многоквартирном доме и своевременно оплачивающих коммунальные услуги.

Согласно пунктам 2 и 3 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В силу п. 2.10.1 «МДК 3-02.2001 Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации», утвержденных Приказом Госстроя РФ от 30 декабря 1999 года № 168, водоводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству отвечает требованиям стандарта.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе временно прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, а также транспортировку воды и (или) сточных вод в следующих случаях: из-за возникновения аварии и (или) устранения последствий аварии на централизованных системах водоснабжения и (или) водоотведения; из-за существенного ухудшения качества воды, в том числе в источниках питьевого водоснабжения. Критерии существенного ухудшения качества питьевой воды, горячей воды устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; при необходимости увеличения подачи воды к местам возникновения пожаров; при отведении в централизованную систему водоотведения сточных вод, содержащих материалы, вещества и микроорганизмы, отведение (сброс) которых запрещено; из-за воспрепятствования абонентом допуску (недопуск) представителей организации, осуществляющей водоотведение, или по ее указанию представителей иной организации к контрольным канализационным колодцам для отбора проб сточных вод.

Указанное свидетельствует о том, что собственники объектов и сооружений обеспечивающих холодное водоснабжение многоквартирного жилого дома, находящегося по <адрес>, не организовывают надлежащее холодное водоснабжение, путем обеспечения бесперебойного круглосуточного соответствующего обязательным требованиям в части давления холодного водоснабжения, то есть бездействуют, что является незаконным. При указанных обстоятельствах по делу имеются основания для возложения на Администрацию Ибресинского района Чувашской Республики и Администрацию Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики обязанностей по организации надлежащего холодного водоснабжения путем обеспечения бесперебойного круглосуточного соответствующего обязательным требованиям в части давления холодного водоснабжения многоквартирному жилому дому <адрес>.

Муниципальное унитарное предприятие во владении которого находятся вышеуказанные объекты и сооружения не предоставляет услуги по холодному водоснабжению надлежащего качества путем обеспечения бесперебойного круглосуточного соответствующего обязательным требованиям в части давления холодного водоснабжения упомянутому многоквартирному жилому дому, что также является незаконным. Таким образом, по делу имеются основания для возложения на Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал Ибресинского района» обязанности по предоставлению услуги по холодному водоснабжению надлежащего качества путем обеспечения бесперебойного круглосуточного соответствующего обязательным требованиям в части давления холодного водоснабжения многоквартирному жилому дому <адрес>.

Снижение давления в системе холодного водоснабжения на вводе в многоквартирный жилой дом свидетельствует о нарушении ответчиками установленных требований к указанной коммунальной услуге и прав жильцов этого дома на бесперебойное и качественное холодное водоснабжение.

При указанных обстоятельствах исковые требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Таким образом, исковое заявление Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии в городе Канаш подано в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, поэтому заявленные требования подлежат удовлетворению. С учетом мнений представителей истца и ответчиков и обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что нарушения требований законодательства могут быть устранены в трехмесячный срок с момента вступления в законную силу решения суда.

Требования истца не ущемляют самостоятельность ответчиков и правовых гарантий для свободного функционирования и развития указанных ответчиков, а направлены на понуждение ответчиков в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.

Истец в силу ст. 333.36 Налогового кодекса РФ освобожден от уплаты государственной пошлины. В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

С Муниципального унитарного предприятия «Водоканал Ибресинского района» подлежит взысканию государственная пошлина, которую должен был оплатить истец при подаче искового заявления неимущественного характера, как физическое лицо, поскольку иск предъявлен в суд Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии в городе Канаш в интересах неопределенного круга физических лиц.

Следовательно, в соответствии с нормами указанных законов и подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ с МУП следует взыскать государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины.

При указанных обстоятельствах Администрация Ибресинского района Чувашской Республики и Администрация Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие Администрации Ибресинского района Чувашской Республики и Администрации Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики по надлежащей организации холодного водоснабжения многоквартирному жилому дому <адрес>, и обязать Администрацию Ибресинского района Чувашской Республики и Администрацию Ибресинского городского поселения Ибресинского района Чувашской Республики организовать надлежащее холодное водоснабжение путем обеспечения бесперебойного круглосуточного соответствующего обязательным требованиям в части давления холодного водоснабжения многоквартирному жилому дому <адрес>, в трехмесячный срок с момента вступления в законную силу решения суда.

Признать незаконными действия Муниципального унитарного предприятия «Водоканал Ибресинского района» по предоставлению услуги холодного водоснабжения ненадлежащего качества многоквартирному жилому дому <адрес>, и обязать Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал Ибресинского района» предоставлять услугу по холодному водоснабжению надлежащего качества путем обеспечения бесперебойного круглосуточного соответствующего обязательным требованиям в части давления холодного водоснабжения многоквартирному жилому дому <адрес>, в трехмесячный срок с момента вступления в законную силу решения суда.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Водоканал Ибресинского района» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Ибресинский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.В. Николаев

Мотивированное решение изготовлено 11 августа 2017 года.