Решение № 21-42/2025 от 2 марта 2025 г. по делу № 21-42/2025

Дело № судья Давыденко Н.В.

УИД: 69RS0№-73


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тверь 03 марта 2025 года

Судья Тверского областного суда Каширская Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. начальника департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери ФИО1 на решение судьи Центрального районного суда города Твери от 09 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, в отношении должностного лица – и.о. начальника департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области ФИО2 № от 21 июня 2024 года лицо в отношении, которого возбуждено дело, привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Центрального районного суда города Твери от 09 декабря 2024 года постановление должностного лица № от 21 июня 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, в отношении должностного лица - и.о. начальника департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери ФИО1 изменено, из описательно-мотивировочной части исключено указание на вменение совершения правонарушения 05 июня 2023 года и 23 октября 2023 года, указание на заключенный муниципальный контракт № от 19 октября 2023 года, а также снижен размер назначенного ФИО1 административного штрафа с 50000 рублей до 25000 рублей, в остальной части постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Тверской областной суд, заявитель просит постановление должностного лица и решение судьи районного суда отменить и производство по делу прекратить. В обоснование жалобы ссылается на незаконность и необоснованность вынесенного судьей районного суда решения, поскольку оно противоречит ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ. Указывает на то, что извещение о времени и месте рассмотрения дела не получал, в связи с чем порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен. По мнению заявителя, отказ суда в удовлетворении ходатайства об объединении дел нельзя признать законными и обоснованным. Решение суда не содержит обоснования привлечения заявителя к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ. Ссылается на неверное применение п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок и товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ФИО1 и представитель УФАС по Тверской области ФИО3 ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, в связи с чем руководствуясь п.п. 2, 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, оценив обоснованность доводов жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, регулируемых данной нормой) принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения и.о. начальника департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери ФИО1 к административной ответственности по указанной норме Кодекса послужили выводы о том, что департаментом заключены контракты по строительному контролю в рамках исполнения муниципального контракта № при реализации национального проекта «Безопасные и качественные дороги»:

- муниципальный контракт № от 29 мая 2023 года с ООО «Доринжиниринг-Тверь» по осуществлению строительного контроля за выполнением работ по ремонту автомобильной дороги на территории <адрес>) на сумму 598 874 рублей;

- муниципальный контракт № от 05 июня 2023 года с ООО «Доринжиниринг-Тверь» по осуществлению строительного контроля за выполнением работ по ремонту автомобильной дороги на территории <адрес>) на сумму 485 536 рублей;

- муниципальный контракт № от 09 июня 2023 года с ООО «Доринжиниринг-Тверь» по осуществлению строительного контроля за выполнением работ по ремонту автомобильной дороги на территории <адрес> ) -ремонт тротуаров на сумму 490 435 рублей;

- муниципальный контракт № от 16 июня 2023 года с ООО «Доринжиниринг-Тверь» по осуществлению строительного контроля за выполнением работ по ремонту автомобильной дороги на территории <адрес>) на сумму 510 990 рублей;

- муниципальный контракт № от 09 августа 2023 года с ООО «Доринжиниринг - Тверь» по осуществлению строительного контроля за выполнением работ по ремонту автомобильной дороги на территории <адрес>) -ремонт тротуаров на сумму 598 192 рублей;

-муниципальный контракт № от 09 августа 2023 года с ООО «Доринжиниринг-Тверь» по осуществлению строительного контроля за выполнением работ по ремонту автомобильной дороги на территории <адрес>) на сумму 405 145 рублей;

-муниципальный контракт № от 19 октября 2023 года с ООО «Доринжиниринг-Тверь» по осуществлению строительного контроля за выполнением работ по ремонту тротуаров на <адрес> (1 этап)-ремонт тротуаров на сумму 599 379 рублей.

Указанные контракты заключены без проведения предусмотренных Законом о контрактной системе публичных процедур на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, чем нарушены статьи 8, 24 Закона о контрактной системе.

Проверив законность и обоснованность постановления должностного лица административного органа, судья районного суда не усмотрел оснований к его отмене.

Вместе с тем, с принятыми по делу актами нельзя согласиться, исходя из следующего.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 названного Кодекса).

Статьей 54 Конституции Российской Федерации гарантировано, что никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Согласно части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Положения части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Пунктом 5 статьи 1 Федерального закона № 500-ФЗ от 28 декабря 2024 года «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившего в силу с 01 марта 2025 года, признана утратившей силу статья 7.29 КоАП РФ.

Согласно пункта 3 статьи 4 Федерального закона № 500-ФЗ от 28 декабря 2024 года в связи с тем, что в соответствии с частью 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обратную силу имеет закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, должны пересмотреть в соответствии с главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесенные ими до 1 марта 2025 года и неисполненные постановления о назначении административных наказаний за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.29 - 7.30, 7.31 - 7.32.1, 7.32.3 - 7.32.5, 14.6.1, 14.49, 14.55 - 14.55.2, 15.37, 15.40, 15.40.1, 19.7.2-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в целях приведения указанных постановлений в соответствие с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции настоящего Федерального закона.

Сведения об исполнении ФИО1 постановления о назначении административного наказания в материалах дела отсутствуют.

Исходя из положений указанных норм при отмене закона, установившего административную ответственность, производство по делу об административном правонарушении в отношении заявителя подлежит прекращению.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области ФИО2 № от 21 июня 2024 года, решение судьи Центрального районного суда г. Твери от 09 декабря 2024 года в отношении должностного лица – и.о. начальника департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери ФИО1 о привлечении его к административной ответственности по части 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области ФИО2 № от 21 июня 2024 года, решение судьи Центрального районного суда города Твери от 09 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, в отношении должностного лица – и.о. начальника департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации города Твери ФИО1 отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Судья Е.А. Каширская