Решение № 12-22/2018 12-282/2017 от 5 февраля 2018 г. по делу № 12-22/2018

Дело № 12-22/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г. Переславль-Залесский

6 февраля 2018 г.

Судья Переславского районного суда Ярославской области Яшин Е.В.,

при секретаре Васильевой Л.В.,

рассмотрев жалобу представителя МУП «Спектр» ФИО1 на постановление №11-129-28 государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды <М.> от 06.12.2017 г.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №11-129-28 государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды <М.> от 06.12.2017 г. МУП «Спектр» подвергнут административному штрафу в размере 20 000 руб. за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, а именно сокрытие или искажение экологической информации.

МУП «Спектр» в лице представителя ФИО1 обратилось в Переславский районный суд Ярославской области с жалобой на указанное постановление о его отмене в виду незаконности, и прекращении производства по делу.

Жалоба мотивирована тем, что МУП «Спектр» не скрывал информацию о состоянии окружающей среды, а в установленное время направил в Верхне-Волжское бассейновое водное управление сведения, полученные в результате учета объема сброса сточных вод и дренажных вод за 3 квартал 2017 года, что подтверждается ответом отдела водных ресурсов по Ярославской области, присланным по электронной почте.

В судебное заседание представитель МУП «Спектр» ФИО1 не явился, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Исследовав письменные материалы дела и доводы жалобы, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статья 8.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, что влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Из содержания данной нормы следует, что с объективной стороны данное административное правонарушение выражается в виновном неисполнении требований природоохранного законодательства Российской Федерации путем сокрытии, умышленного искажении или несвоевременном сообщении полной и достоверной экологически значимой информации, при этом указанные действия должны быть совершены лицами, на которых в силу закона или иного нормативного акта возложена обязанность сообщать соответствующую информацию.

Согласно указанного постановления, правонарушение выразилось в том, что МУП «Спектр», осуществляющее сброс сточных, в том числе дренажных вод в р. Ветлянка в объеме 130,00 тыс. м3/год и 4,60 тыс. куб. м/год на основании решений о предоставлении водного объекта в пользование №16 и №15 соответственно от 27.04.2017 г. (срок действия данных решений до 01.04.2018 г.), не представило в установленный срок не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в Верхне-Волжское бассейновое водное управление сведения получаемые в результате наблюдений за водными объектами ( их морфологическими особенностями) и их водоохранными зонами в отдел водных ресурсов по Ярославской области отчет за 3 кв. 2017 г., по р. Ветлянка, используемой в г. Переславле-Залесском в соответствии с приказом МПР РФ от 08.07.2009 г. № 205. Указанными действиями МУП «Спектр» нарушило:

- п. 5 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ;

- п. 16 Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.04.2007 г. № 219;

- п. 8 Порядка предоставления сведений, полученных в результате наблюдений за водными объектами, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, собственниками водных объектов и водопользователями, утв. Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 06.02.2008 г. № 30;

- п. 14 Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора ( изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и ( или) дренажных вод, их качества, утв. Приказом Минприроды России от 08.07.2009 г. № 205.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ, собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Согласно п. 16 Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.04.2007 г. № 219, собственники водных объектов и водопользователи в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации: ведут учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества; ведут регулярные наблюдения за водными объектами (их морфометрическими особенностями) и их водоохранными зонами; представляют в территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов сведения, полученные в результате такого учета и наблюдений, в соответствии с установленными формой и периодичностью.

В соответствии с п. 8 Порядка предоставления сведений, полученных в результате наблюдений за водными объектами, заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, собственниками водных объектов и водопользователями, утв. Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 06.02.2008 г. № 30, собственники водных объектов и водопользователи представляют сведения, получаемые в результате наблюдений за водными объектами ( их морфологическими особенностями) и их водоохранными зонами, в соответствующие территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов.

В соответствии с п. 14 "Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества", утвержденного приказом Минприроды России от 08.07.2009 N 205 (далее – "Порядок"), сведения, полученные в результате учета забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных и (или) дренажных вод, их качества (формы 3.1 - 3.3 приложения к Порядку), представляются в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов ежеквартально в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

В соответствии с п. 15 "Порядка", сведения, полученные в результате учета объемов забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта, объемов сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества (формы 3.1 - 3.3 приложения к Порядку), представляются на бумажных и электронных носителях в документированном виде с сопроводительным письмом и описью вложения: на бумажном носителе - с реквизитами и заверенные подписью; на электронном носителе - с реквизитами и заверенные электронной подписью.

Установлено, что МУП «Спектр», на основании решений о предоставлении водного объекта в пользование №15 и №16 от 27.04.2017 г. является пользователем водного объекта – р. Ветлянка и в соответствии с законодательством обязано ежеквартально, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, предоставлять в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов сведения, полученные в результате учета забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных и (или) дренажных вод, их качества, по определенной форме.

В подтверждение доводов о том, что МУП «Спектр» предоставляло к указанному сроку отчеты по указанным формам, представителем предоставлены копии отчета о предоставлении сведений, полученных в результате учета объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод в р. Ветлянка за 3 квартал 2017 г., с указанием реквизитов документов, в соответствии с которыми установлено право на сброс сточных вод и (или) дренажных вод, а именно решений о предоставлении водного объекта в пользование №15 от 27.04.2017 г. (л.д. 6) и №16 от 27.04.2017 г. (л.д. 7).

Из содержания жалобы представителя МУП «Спектр» следует, что указанные сведения направлялись в отдел водных ресурсов по Ярославской области посредством электронной почты по адресу: <данные изъяты>, т.е. на электронном носителе.

Из текста письма, поступившего из отдела водных ресурсов от 10.10.2017 г. по электронной почте (л.д. 17), следует, что МУП «Спектр» направлялись отчеты о выполнении условий, однако не были указаны номера разрешительного документа.

В то же время, МУП «Спектр» не предоставлено сведений, позволяющих сделать вывод о том, какие именно документы направлялись в отдел водных ресурсов по Ярославской области, соответствовали ли они формам 3.1 - 3.3 приложения к "Порядку", поскольку отсутствует сопроводительное письмо с описью вложения, а также сведения о том, что письмо было заверено электронной подписью.

Таким образом, доводы жалобы о том, что указанные сведения направлялись в отдел водных ресурсов по Ярославской области, не подтверждены.

В то же время из представленных материалов следует, что порядок привлечения к административной ответственности МУП «Спектр» должностным лицом административного органа нарушен по следующим основаниям.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из содержания протокола об административном правонарушении от 22 ноября 2017 № 11-129-28 г. (л.д. 26-27) следует, что он был составлен без участия законного представителя МУП «Спектр», однако данных о направлении копии этого протокола юридическому лицу не имеется, что имеет существенное значение, поскольку из всех представленных материалов только в этом протоколе имеются данные о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении МУП «Спектр» 6 декабря 2017 г. в 15 час. 00 мин. по адресу: <...>, каб. 306.

Согласно ст. 25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Как следует из постановления об административном правонарушении от 06.12. 2017г., дело рассмотрено в отсутствие представителя МУП «Спектр» и указано о надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела.

Однако материалы дела не содержат сведений о надлежащем извещении МУП «Спектр» о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении ( л.д. 20-35).

Таким образом, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа соблюден не был, дело рассмотрено без участия МУП «Спектр» в отсутствие сведений о том, что оно извещено о месте и времени его рассмотрения заблаговременно и надлежащим образом, в связи с чем нарушены права МУП «Спектр», в том числе и право на защиту.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При таких обстоятельствах постановление №11-129-28 государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды <М.> от 06.12.2017 г. в отношении МУП «Спектр»по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, нельзя считать законным и оно подлежит отмене, в виду существенного нарушения процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения МУП «Спектр» к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел не истек, а нарушенные права МУП «Спектр» могут быть восстановлены путем вручения копии протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела с соблюдением положений ст. 25.1 КоАП РФ, суд возвращает дело на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление №11-129-28 государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды <М.> от 06.12.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, в отношении МУП «Спектр» отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение 10 дней со дня вручения (получения) копии данного решения.

Судья: Е.В. Яшин