Постановление № 4А-189/2019 от 17 сентября 2019 г. по делу № 4А-189/2019

№ 4А-189/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Йошкар-Ола 18 сентября 2019 года

Исполняющий обязанности Председателя Верховного Суда Республики Марий Эл Грачев А.В., рассмотрев жалобу акционерного общества «Завод искусственных кож» на вступившие в законную силу постановление начальника отдела – главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл от 12 апреля 2019 года № 56-13-19/ПР/7, решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 4 июня 2019 года, решение судьи Верховного Суда Республики Марий Эл от 12 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Завод искусственных кож», юридический адрес: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного правонарушения,

установил:

постановлением начальника отдела – главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл ФИО1 от 12 апреля 2019 года № 56-13-19/ПР/7 АО «Завод искусственных кож» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 4 июня 2019 года постановление должностного лица от 12 апреля 2019 года № 56-13-19/ПР/7 оставлено без изменения, жалоба АО «Завод искусственных кож» - без удовлетворения.

Решением судьи Верховного Суда Республики Марий Эл от 12 июля 2019 года решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 4 июня 2019 года оставлено без изменения, жалоба АО «Завод искусственных кож» - без удовлетворения.

В жалобе, поступившей в Верховный Суд Республики Марий Эл 7 августа 2019 года, АО «Завод искусственных кож» просит постановление начальника отдела – главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл от 12 апреля 2019 года № 56-13-19/ПР/7, решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 4 июня 2019 года, решение судьи Верховного Суда Республики Марий Эл от 12 июля 2019 года изменить, переквалифицировав совершенное административное правонарушение на часть 1 статьи 5.27 КоАП РФ и назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

В обоснование жалобы указано, что проведение государственным инспектором труда внеплановой документарной проверки не является расследованием несчастного случая на производстве, осуществляемым в соответствии с правилами, установленным трудовым законодательством. В этой связи указывается на недействительность результатов проверки. Как полагает АО «Завод искусственных кож», в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, поскольку из содержания протокола и постановления об административном правонарушении следует, что в обоснование вины обществу вменяется нарушение норм трудового законодательства, а именно общих требований, установленных статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного часть 1 статьи 5.27 КоАП РФ.

Возражений на жалобу от ФИО2 не поступило.

Проверив доводы жалобы, изучив дело об административном правонарушении, поступившее в Верховный Суд Республики Марий Эл 19 августа 2019 года, нахожу, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется в связи со следующим.

Административная ответственность по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ наступает за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов.

Согласно пункту 2.1.5 ГОСТ 12.2.003-91 «Система стандартов безопасности труда. Оборудование производственное. Общие требования безопасности» (утвержден постановлением Госстандарта СССР от 6 июня 1991 года № 807) движущиеся части производственного оборудования, являющиеся возможным источником травмоопасности, должны быть ограждены или расположены так, чтобы исключалась возможность прикасания к ним работающего, или использованы другие средства (например, двуручное управление), предотвращающие травмирование.

Пунктами 3.1, 3.2 ГОСТ 12.2.022-80 «Система стандартов безопасности труда. Конвейеры. Общие требования безопасности», утвержденного постановлением Госстандарта СССР от 5 сентября 1980 года № 4576, движущиеся части конвейеров (приводные, натяжные и отклоняющие барабаны, натяжные устройства, канаты и блоки натяжных устройств, ременные и другие передачи, муфты и т.п., а также опорные ролики и ролики нижней ветви ленты) должны быть ограждены в зонах постоянных рабочих мест, связанных с технологическим процессом на конвейере, или по всей трассе конвейера, если имеет место свободный доступ или постоянный проход вблизи конвейера лиц, не связанных с обслуживанием конвейера. Защитные ограждения должны быть снабжены приспособлениями для надежного удержания их в закрытом (рабочем) положении и в случае необходимости быть сблокированы с приводом конвейера для его отключения при снятии (открытии) ограждения.

Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации издан приказ от 23 июня 2016 года № 310н, которым утверждены Правила по охране труда при размещении, монтаже, техническом обслуживании и ремонте технологического оборудования (далее - Правила).

В силу пунктов 111, 115 Правил техническое обслуживание и ремонт технологического оборудования должны выполняться в соответствии с разработанными технологическими регламентами (инструкциями по эксплуатации, технологическими картами, проектами организации и производства ремонтных работ), которыми устанавливаются порядок и последовательность выполнения работ, необходимые приспособления и инструмент, а также определяются должностные лица, ответственные за их выполнение. Запрещается проведение технического обслуживания в непосредственной близости от неогражденных движущихся и вращающихся частей и деталей смежного технологического оборудования, электрических проводов и токоведущих частей, находящихся под напряжением. Пробный пуск технологического оборудования после ремонта должен производиться работниками, имеющими право на управление этим оборудованием, в присутствии руководителя ремонтных работ и должностного лица, назначенного приказом работодателя ответственным за безопасную эксплуатацию оборудования (п. 130 Правил).

Пунктом 2.5 Руководства по эксплуатации конвейера ленточного В-650 Е-55 предусмотрено, что чистку оборудования от остатков смеси, все профилактические и ремонтные работы выполнять только на обесточенном конвейере (отключенном от сети).

В соответствии с пунктом 8.5.4 Постоянного технологического регламента ТР 8710-01-00300340-2000 (Технологический процесс промышленного производства искусственных мягких кож) при застревании (накоплении) транспортируемого материала (массы) на разгрузочном устройстве необходимо остановить конвейер и удалить накопившуюся массу специальным крючком.

Согласно материалам дела Государственной инспекцией труда в Республике Марий Эл проведена внеплановая документарная проверка соблюдения трудового законодательства в АО «Завод искусственных кож», в ходе которой установлено нарушение требований охраны труда, выразившиеся в выполнении работником несвойственной должностным обязанностям работы, а также неудовлетворительная организация производства работ - отсутствие контроля со стороны должностного лица за соблюдением требований инструкций по охране труда.

Указанные нарушения установлены по результатам анализа причин несчастного случая, произошедшего 18 сентября 2018 года в АО «Завод искусственных кож» со слесарем-ремонтником ФИО2, получившим повреждения в виде рваной раны правой кисти с открытой травматической отслойкой кожи тыльной поверхности 3 типа 1 %, во время выполнения работ по техническому обслуживанию и эксплуатации ленточного конвейера <...>.

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами, в частности протоколом об административном правонарушении и актом проверки, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Поскольку выводы должностного лица и судей нижестоящих инстанций основаны на фактических обстоятельствах дела и собранных по делу доказательствах, АО «Завод искусственных кож» обоснованно привлечено к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что в действиях АО «Завод искусственных кож» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, поскольку из содержания протокола и постановления об административном правонарушении следует, что в обоснование вины обществу вменяется нарушение норм трудового законодательства, а именно общих требований, установленных статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного часть 1 статьи 5.27 КоАП РФ, нельзя признать состоятельным.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, заключается в нарушении государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку АО «Завод искусственных кож» нарушены положения законодательства в сфере охраны труда, ссылки на которое содержатся как в протоколе, так и в постановлении об административном правонарушении, то его действия (бездействие) образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в связи с чем оснований для переквалификации действий на часть 1 статьи 5.27 КоАП РФ не имеется.

Иные доводы жалобы по существу сводятся к переоценке доказательств, которые являлись предметом проверки и оценки судьи Верховного Суда Республики Марий Эл, необоснованность их подробно отражена в судебном решении. Несогласие с оценкой доказательств по делу не может являться основанием к отмене судебных постановлений.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 30.13, статьей 30.17 КоАП РФ,

постановил:

постановление начальника отдела – главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл ФИО1 от 12 апреля 2019 года № 56-13-19/ПР/7, решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 4 июня 2019 года, решение судьи Верховного Суда Республики Марий Эл от 12 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Завод искусственных кож», оставить без изменения, жалобу акционерного общества «Завод искусственных кож» - без удовлетворения.

И.о. Председателя А.В. Грачев