Решение № 12-16/2018 12-16/2019 от 10 февраля 2019 г. по делу № 12-16/2018

Дело № 12-16/2018


РЕШЕНИЕ

11 февраля 2019 года Великий Новгород

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Ящихина В.В. (по адресу: Великий Новгород, ул.Октябрьская, д.15),

с участием представителей Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Новгородской области ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу первого заместителя генерального директора АО «261 ремонтный завод средств заправки и транспортирования горючего» ФИО3 на постановление № 166-18 заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Новгородской области ФИО1 от 07 декабря 2018 года, вынесенное в отношении юридического лица -

акционерного общества «261 ремонтный завод средств заправки и транспортирования горючего», находящегося по адресу: <адрес>,

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,

установил:

30 ноября 2018 года военным прокурором Новгородского гарнизона Пак В.В. в отношении акционерного общества «261 ремонтный завод средств заправки и транспортирования горючего» (далее по тексту – АО «261 ремонтный завод», Общество) вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту непредоставления в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Новгородской области статистической информации о задолженности по заработной плате перед работниками за июль 2018 года.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе, поданной в порядке пересмотра в Новгородский районный суд, первый заместитель генерального директора АО «261 ремонтный завод» ФИО3 просит об отмене постановления, считая его незаконным. Среди основных доводов ссылается на истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, а также на наличие предусмотренных статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оснований для замены административного штрафа на предупреждение.

Изучив материалы дела, судья районного суда считает, что срок на обжалование постановления заявителем не пропущен.

Истребованные в Территориальном органе Федеральной службы государственной статистики по Новгородской области подлинные материалы дела об административном правонарушении поступили в суд 21 января 2019 года.

Законный представитель АО «261 ремонтный завод», защитник юридического лица и прокурор, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли. С учетом требований ч. 3 ст. 25.4, ст. 25.11, ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей принято решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав представителей Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Новгородской области ФИО1, ФИО2, полагавших привлечение АО «261 ремонтный завод» к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законным и обоснованным, судья районного суда приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Приказом Росстата от 01 сентября 2017 года № 566 "Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за численностью, условиями и оплатой труда работников" (действовавшим на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Общества к административной ответственности) утверждена форма федерального статистического наблюдения 3-Ф "Сведения о просроченной заработной плате".

Как предусмотрено в приложении № 6 названного выше Приказа, сведения по форме № 3-Ф заполняют юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства) при наличии просроченной задолженности по заработной плате работникам по состоянию на 1 число каждого месяца и предоставляют в территориальный орган Росстата по месту своего нахождения на следующий день после отчетной даты.

Из материалов дела усматривается, что основанием для возбуждения в отношении АО «261 ремонтный завод» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения к административной ответственности по указанной норме послужили выявленные в ходе прокурорской проверки обстоятельства, свидетельствовавшие о том, что Общество не представило в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Новгородской области статистическую информацию о задолженности по заработной плате перед работниками за июль 2018 года, срок представления которой истек 04 сентября 2018 года.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет два месяца.

Установленная Приказом Росстата от 01 сентября 2017 года № 566 "Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за численностью, условиями и оплатой труда работников" обязанность по представлению юридическим лицом в территориальный орган Росстата по месту своего нахождения сведений о просроченной задолженности по заработной плате работникам за июль 2018 года должна быть исполнена в срок не позднее 04 сентября 2018 года.

Следовательно, по настоящему делу срок давности привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях начал исчисляться с 05 сентября 2018 года и истек 05 ноября 2018 года.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В нарушение указанных норм 30 ноября 2018 года, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, прокурор возбудил в отношении АО «261 ремонтный завод» дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статью 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а 07 декабря 2018 года должностное лицо Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Новгородской области, рассмотрев данное дело, признал Общество виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом вышеизложенного, постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Новгородской области ФИО1 от 07 декабря 2018 года, вынесенное в отношении АО «261 ремонтный завод» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса - в связи с истечением срока давности привлечения Общества к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление № 166-18 заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Новгородской области ФИО1 от 07 декабря 2018 года, вынесенное в отношении акционерного общества «261 ремонтный завод средств заправки и транспортирования горючего» о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст. ст. 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ, должностным лицом, вынесшим постановление, прокурором принесен протест, в Новгородский областной суд с подачей жалобы (протеста) через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.В. Ящихина