Решение № 12-319/2019 от 7 ноября 2019 г. по делу № 12-319/2019

№ 12-319/2019г.

УИД 74RS0038-01-2019-002115-26


Р Е Ш Е Н И Е

с. Долгодеревенское 08 ноября 2019 года

Судья Сосновского районного суда Челябинской области Громова В.Ю., при секретаре судебного заседания Синицыной Н.А.

с участием представителей ООО «Юго-Запад ЖилСтрой» ФИО1, ФИО2,

представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Юго-Запад ЖилСтрой» ФИО5 на постановление Заместителя главного государственного санитарного врача по Челябинской области ФИО6 № от 06 августа 2019 года по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 8.42 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении № от 06 августа 2019 года, юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Юго-Запад ЖилСтрой» (далее по тексту ООО «Юго-Запад ЖилСтрой») привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.42 КоАП РФ и ему назначен административный штраф в размере 500 000 рублей.

В своей жалобе, с учетом дополнений, директор ООО «Юго-Запад ЖилСтрой» ФИО5 просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения, поскольку протокол об административном правонарушении не составлялся, с данным протоколом представитель юридического лица не знакомился, что является недопустимым. Кроме того, данный земельный участок передан ООО «Юго-Запад ЖилСтрой» в аренду, отнесен к землям сельсхозназначения и используется юридическим лицом в научно-исследовательских целях. На земельном участке лес главного пользования, а также лесной фонд, отсутствуют. На земельных участках из земель сельхозназначения правообладателем таких земельных участках может осуществляться расчистка земель от древесно-кустарниковой растительности, не относящейся к защитным насаждениям и лесам на сельскохозяйственных землях в границах особо охраняемых природных территорий. На земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым № указанные в ч. 2 ст. 77 Земельного кодекса РФ лесные насаждения отсутствуют. Особо защитные участки лесов непосредственно граничат с земельным участком ООО «Юго-Запад ЖилСтрой», в аренду обществу не передавались.

Представители юридического лица ООО «Юго-Запад ЖилСтрой» в судебном заседании в полном объеме поддержали доводы жалобы, указали, что производили санитарную очистку территории, что подтверждается документами, представленными Управлением Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской области. Кроме того дополнили, что в протоколе, который был им представлен, указано не то правонарушение, которое им инкриминируется, исправление описки, не предусмотрено номами КоАП РФ. Ссылались на то, что почтовую корреспонденцию направляемую надзорным органом в адрес юридического лица получало неуполномоченное лицо.

Представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области в судебном заседании считали постановление законным и обоснованным, поскольку лесные насаждения на данном участке относятся к категории защитных, расположенных на особо защищенной территории. Дополнили, что действительно при составлении протокола об административном правонарушении, была допущена описка в указании статьи.

Заслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела в полном объеме и доводы жалобы, судья пришел к следующему.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 3 ст. 8.42 КоАП РФ административным правонарушением признается использование территории второго пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (с изменениями и дополнениями), юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Как следует из материалов дела, ООО «Юго-Запад ЖилСтрой» в 2019 году допустило рубку молодых деревьев на земельном участке с кадастровым № объемом 3 кб.м.

Согласно п. 3.3.3.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» на территории второго пояса не производятся рубки леса главного пользования и реконструкции, а также закрепление за лесозаготовительными предприятиями древесины на корню и лесосечного фонда долгосрочного пользования. Допускаются только рубки ухода и санитарные рубки леса.

Земельный участок с кадастровым № согласно договору аренду № от 03 июля 2007 года передан Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Челябинской области в аренду Государственному научному учреждению «Южно-Уральский научно-исследовательский институт плодоовощеводства и картофелеводства» на срок 49 лет. Данный участок, отнесенный к категории земель сельскохозяйственного назначения, передан в субаренду ООО «Юго-Запад ЖилСтрой».

Границы второго пояса зоны санитарной охраны Шершневского водохранилища, р. Миасс и его притоков утверждены постановлением Совета Министров РСФСР от 02 сентября 1977 года № 465 «Об утверждении зоны санитарной охраны водопроводных сооружений и источников водоснабжения г. Челябинска» и решением Челябоблисполкома от 12 октября 1976 года «№ 492 «Об утверждении зоны санитарной охраны водопроводных сооружений и источника водоснабжения г. Челябинска». Границы второго пояса зоны санитарной охраны Шершневского водохранилища, р. Миасс и его притоков поставлены на кадастровый учет.

Подвергнув анализу приведенное законодательство, проверив собранные доказательства и дав им надлежащую оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо правильно установило обстоятельства дела и обоснованно пришло к выводу о доказанности вины ООО «Юго-Запад ЖилСтрой» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.43 КоАП РФ. Обстоятельства, подлежащие в силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, выяснены всесторонне, полно и объективно.

Факт нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования и совершения административного правонарушения, совершенного ООО «Юго-Запад ЖилСтрой», подтверждается также:

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Юго-Запад ЖилСтрой»;

- договором аренды земельного участка, переданного Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Челябинской области в аренду Государственному научному учреждению «Южно-Уральский научно-исследовательский институт плодоовощеводства и картофелеводства» от 03 июля 2007 года;

- договором передачи прав и обязанностей между Государственным научным учреждением «Южно-Уральский научно-исследовательский институт плодоовощеводства и картофелеводства» и ООО «Юго-Запад ЖилСтрой» на земельный участок с кадастровым №;

- договором подряда между ООО «Юго-Запад ЖилСтрой» и ООО Порцион» от 03 декабря 2018 года, предметом которого являлось возведение системы полива, дренажной системы, устройство ограждения, засев многолетними травами земельного участка с кадастровым №;

- обращения заявителей о нарушении природоохранного законодательства на земельном участке с кадастровым №;

- протоколом об осмотре принадлежащих юридическому лицу территорий от 02 июля 2019 года, по результатом которого было установлено нарушение ООО «Юго-Запад ЖилСтрой» природоохранного законодательства на земельном участке с кадастровым №, а именно рубка молодых деревьев во втором поясе зоны санитарной охраны Шершневского водохранилища;

- фотоснимками и видеозаписью правонарушения, допущенного юридическим лицом ООО «Юго-Запад ЖилСтрой»;

- протоколом об административном правонарушении № от 12 июля 2019 года, с указанием обстоятельств совершенного ООО «Юго-Запад ЖилСтрой» правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.43 КоАП РФ. Протокол составлен надлежащим должностным лицом;

- постановлением по делу об административном правонарушении № от 06 августа 2019 года, согласно которого ООО «Юго-Запад ЖилСтрой» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.43 КоАП РФ и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Указанные доказательства являются допустимыми, относятся к настоящему делу, и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях ООО «Юго-Запад ЖилСтрой» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.43 КоАП РФ.

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении, получили надлежащую правовую оценку.

То обстоятельство, что земельный участок отнесен к землям сельхозназначения, не свидетельствует о праве юридического лица допускать рубку молодых деревьев во втором поясе зоны санитарной охраны Шершневского водохранилища. Убедительные доказательства, подтверждающие доводы заявителя о том, что им производилась лишь расчистка земель от древесно-кустарниковой растительности, не относящейся к защитным насаждениям и лесам на сельскохозяйственных землях в границах особо охраняемых природных территорий, в судебное заседание представлены не были.

Данные лесные насаждения на земельном участке относятся к категории защитных, расположенных на особо защищенной территории, что в полном объеме подтверждается исследованными материалами дела.

Факт устранения выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ, установленного Управлением Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Челябинской области датирован 29 августа 2019 года, то есть после вынесения постановления по делу об административном правонарушении. Более того, предметом предписания № от 17 сентября 2019 года является уборка поросли березы и сосны высотой не более 4 м и 2,5 м соответственно, что явно не соответствует произведенной рубке многолетних деревьев, в связи с чем, юридическое лицо было привлечено к административной ответственности.

Согласно ч. 3 ст. 28.8 КоАП РФ, В случае, если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, а также в иных случаях, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 29.4 настоящего Кодекса, недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются указанным судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение, в том числе о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае неправильного составления протокола.

Согласно установленным обстоятельствам дела, определение об исправлении опечатки было направлено юридическому лицу 17 июля 2019 года и получено последним 26 июля 2019 года.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении по существу в Управлении Роспотребнадзора по Челябинской области 06 августа 2019 года законом установленные права юридического лица ООО «Юго-Запад ЖилСтрой» нарушены не были, представители юридического лица знали о статье инкриминируемого ООО «Юго-Запад ЖилСтрой» правонарушения, что, в том числе, и отражено в протоколе об административном правонарушении в мотивировочной части.

Представитель юридического лица при составлении протокола осуществлял свою деятельность на основании надлежащим образом оформленной доверенности от ООО «Юго-Запад ЖилСтрой».

Ссылка представителей ООО «Юго-Запад ЖилСтрой» о том, что почтовую корреспонденцию направляемую надзорным органом в адрес юридического лица получало неуполномоченное лицо не свидетельствует о нарушении Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области законных прав и интересов ООО «Юго-Запад ЖилСтрой», поскольку процессуальные документы Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области направлялись в соответствии с требованием КоАП РФ по месту регистрации юридического лица.

Наказание назначено в соответствии с законом и соответствует характеру и степени общественной опасности административного правонарушения.

Существенных нарушений норм процессуального права при производстве по делу, позволяющих рассматривать постановление должностного лица как незаконное и необоснованное, по делу не установлено. Как усматривается из материалов дела, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, а также рассмотрения дела об административном правонарушении ООО «Юго-Запад ЖилСтрой» извещалось надлежащим образом, и при составлении протокола, а также вынесении постановления присутствовал представитель ООО «Юго-Запад ЖилСтрой», имеющий соответствующую доверенность. Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, оснований для отмены постановления по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление по делу об административном правонарушении № от 06 августа 2019 года, вынесенное Заместителем главного государственного санитарного врача по Челябинской области ФИО6 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Юго-Запад ЖилСтрой», оставить без изменения, жалобу директора ООО «Юго-Запад ЖилСтрой» ФИО5, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня его провозглашения.

Судья В.Ю.Громова