Решение № 2-268/2025 2-268/2025~М-195/2025 М-195/2025 от 12 августа 2025 г. по делу № 2-268/2025

Дело №

УИД 59RS0№-86


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

7.08.2025 <адрес> край

Карагайский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Косяк Е.А., при секретаре судебного заседания Ахметзяновой Ю.В., с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Карагайского районного суда <адрес> гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о возложении обязанности включить периоды работы в должности медицинской сестры в Карагайском центре социального обслуживания в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес>, с учетом уточненного искового заявления (л.д.87-88), о возложении обязанности включить периоды работы в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

В обоснование исковых требований ФИО1 указывает, что решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ. С решением Отделения истец не согласна, в части: 1) не зачисления в медицинский стаж периода работы в должности медицинской сестры в Карагайском центре социального обслуживания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 8 месяцев 15 дней); 2) исключения из медицинского стажа периодов работы в должности медицинской сестры в Карагайском центре социального обслуживания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 4 месяца 26 дней); 3) исключения из стажа работы с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ (1 год 00 месяцев 01 день) – периода работы в должности медицинской сестры в Карагайском Центре социального обслуживания. Постановлением <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О регистрации муниципального территориального Центра социального обслуживания одиноких престарелых и инвалидов» в <адрес> создано учреждение социальной защиты с постоянным круглосуточным проживанием инвалидов. Учреждение предназначено для оказания услуг стационарного и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе. Выражает несогласие с решением Отделения, считает его незаконным, указывает, что в спорный период времени она работала в должности медицинской сестры в Карагайском Центре социального обслуживания, осуществляла все этапы сестринского процесса при уходе за пациентами, своевременно и качественно выполняла профилактические и лечебно-диагностические процедуры, назначенные врачом, оказывала неотложную доврачебную помощь при острых заболеваниях и несчастных случаях, вводила лекарственные препараты. Просит возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> обязанность включить в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости периоды работы в должности медицинской сестры в Карагайском Центре социального обслуживания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 8 месяцев 15 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 4 месяца 26 дней), с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ (1 год 0 месяцев 1 день) в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 3 месяца.

В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца ФИО2 на удовлетворении заявленных исковых требований настаивали, пояснили, что ФИО1 работала медицинской сестрой в Карагайском центре социального обслуживания, выполняла назначения врачей, измеряла артериальное давление лицам, проживающим в данном центре, вела журналы манипуляций, проводила кварцевание. В центре имелся медицинский кабинет для выполнения медицинских процедур. Медицинские процедуры проводились престарелым гражданам, инвалидам, некоторые из них нуждались в постоянном круглосуточном медицинском уходе. Работу выполняла в течение рабочего дня.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> ФИО3 в судебном заседании не участвовала, в направленном суду ходатайстве просила рассмотреть дело в свое отсутствие, с исковыми требованиями ФИО1 не согласны, просила в удовлетворении исковых требований отказать (л.д.38-40).

Свидетель П.О.Ю. в судебном заседании пояснила, что она работает заместителем главного врача Карагайской центральной районной больницы длительное время. В центр социального обслуживания врачей привлекали по гражданским договорам для осмотра пациентов Центра. Врачи приходили туда, осматривали пациентов, делали назначения. Медицинские сестры выполняли назначения врачей. В Центре проживали престарелые одинокие граждане, инвалиды. Центр не был структурным подразделением больницы, не относился к ней. Относился Центр к органам социальной защиты, а не министерству здравоохранения.

Суд, выслушав объяснения сторон, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее также - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список № 781);

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно (далее - Список № 1066);

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно (далее - Список № 464);

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

При исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516 (далее - Правила N 516) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 (далее - Правила N 781) (абз. 1 п. 3 Постановления N 665).

В соответствии с п. 5 Правил N 781 периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца (пп. "а"); лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - Перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев (пп. "б").

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие, в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.

В соответствии с утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации Списками для зачета стажа в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, необходимо, чтобы работа одновременно протекала в должностях, поименованных разделом "Наименование должностей" Списка и в учреждениях, поименованных разделом "Наименование учреждений".

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

ДД.ММ.ГГГГ решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> № ФИО1 отказано в досрочном назначении трудовой пенсии, в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ (л.д.8-10).

Согласно вышеназванному решению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в специальный стаж истца ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, не включен период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 8 месяцев 15 дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год 4 месяца 26 дней), в должности медицинской сестры в Карагайском Центре социального обслуживания, с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ (1 год 0 месяцев 1 день) ГКУСОН Комплексном центре социального обслуживания населения <адрес>, в связи с тем, что списком, утвержденным Постановлением Правительства № учреждения «Центр социального обслуживания» и «Комплексный центр социального обслуживания населения» в числе учреждений, работа в которых дает право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с лечебной деятельностью, не поименованы.

Согласно Уставу муниципального учреждения Центр социального обслуживания населения при администрации <адрес>, целью создания является поддержание активного образа жизни пожилых людей района, обеспечение получения гражданами социально – бытовой помощи престарелым гражданами, инвалидам, семьям с несовершеннолетними детьми и другим группам нуждающихся в социальной поддержке, оказание социальной поддержки и защиты некоторым категориям населения, находящихся в особо сложных социально – экономических условиях (л.д.57-64).

Как следует из копии трудовой книжки истца, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уволена из Карагайской райбольницы по п.5 ст.29 в Центр социального обслуживания медсестрой. ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность заведующей дневным отделением <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ уволена по сокращению (л.д.14-17).

Согласно должностной инструкции медицинской сестры отделения постоянного проживания, в обязанности входит: оказание доврачебной помощи, ежедневное измерение давления, вызов врача к заболевшим пенсионерам, выполнение назначений врача (л.д.55).

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что правовых оснований для включения спорного периода в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости ФИО1, в связи с осуществлением ею лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, не имеется.

К данному периоду подлежат применению нормы действующего пенсионного законодательства, то есть Список N 781, которым предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы не только в учреждениях здравоохранения, но и в учреждениях социального обслуживания, к которым, в частности, отнесены дом-интернат для престарелых и инвалидов; специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов; психоневрологический интернат.

По делу установлено, что в спорный период истец осуществляла трудовую деятельность в должности медсестры, что ответчиком не оспаривается. Однако организация-работодатель относится не к учреждениям здравоохранения (медицинским организациям), а к учреждениям социального обслуживания, что следует из положений ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации".

Как следует из Правил организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений, утвержденных приказом Минтруда России от 24.11.2014 N 940н, и примерного Перечня социальных услуг по видам социальных услуг, утвержденного постановлением Правительства РФ от 24.11.2014 N 1236, в организациях социального обслуживания с учетом индивидуальных особенностей получателей социальных услуг оказываются, в том числе социально-медицинские услуги (п. 8 Правил), которые включают: а) выполнение процедур, связанных с организацией ухода, наблюдением за состоянием здоровья получателей социальных услуг (измерение температуры тела, артериального давления, контроль за приемом лекарственных препаратов и др.); б) оказание содействия в проведении оздоровительных мероприятий; в) систематическое наблюдение за получателями социальных услуг в целях выявления отклонений в состоянии их здоровья; г) проведение мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни; д) проведение занятий по адаптивной физической культуре; е) консультирование по социально-медицинским вопросам (поддержание и сохранение здоровья получателей социальных услуг, проведение оздоровительных мероприятий, выявление отклонений в состоянии их здоровья) (п. 2).

Согласно примерной Номенклатуре организаций социального обслуживания, утвержденной приказом Минтруда России от 17.04.2014 N 258н и действовавшей в спорный период с 01.01.2015, Центр социального обслуживания населения относился к организациям, осуществляющим полустационарное социальное обслуживание. С 20.02.2021 действует новая примерная номенклатура организаций социального обслуживания, утвержденная приказом Минтруда России от 17.12.2020 N 918н, которой также поименован центр социального обслуживания.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста связано не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (подпункт 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 73-ФЗ); при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях (определения Конституционного Суда РФ от 22.04.2010 N 520-О-О, 18.04.2006 N 84-О, 29.01.2009 N и др.).

Таким образом, отнесение названным выше Списком N 781 определенного вида профессиональной деятельности к лечебной или иной деятельности по охране здоровья населения осуществляется на основе объективной оценки характера труда по той или иной должности и его условий, вида и профиля соответствующего учреждения. Потому не включение вида учреждения (в данном случае центра социального обслуживания населения) в списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, означает, что периоды трудовой деятельности в таком учреждении даже в должности, предусмотренной этим Списком (медицинской сестры), не засчитываются в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

Учитывая, что ФИО1 в спорный период работала медицинской сестрой в учреждении социального обслуживания – Муниципальном учреждении «Центр социального обслуживания при <адрес>», которое не относится к учреждениям здравоохранения и не поименовано в Списке N 781, в удовлетворении искового требования о возложении обязанности включить в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии период трудовой деятельности в должности медицинской сестры в указанном выше учреждении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.194 – 198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о возложении обязанности включить периоды работы в должности медицинской сестры в Карагайском центре социального обслуживания в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Карагайский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение по делу изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.А. Косяк