Решение № 2-19/2017 2-19/2017(2-722/2016;)~М-654/2016 2-722/2016 М-654/2016 от 23 октября 2017 г. по делу № 2-19/2017

Гр. дело № 2-19/2017 г


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Дмитриевка 24 октября 2017 года

Никифоровский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Денисова С.В.,

при секретаре Просветовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Никифоровского района Тамбовской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО «Бастион» об обязании ввести в эксплуатацию полигон для захоронения твердых бытовых отходов в соответствии с действующими нормами природоохранного и градостроительного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Никифоровского района Тамбовской области обратился в Никифоровский районный суд с иском к ООО «Бастион» о запрете эксплуатации полигона твердых бытовых отходов расположенного на земельном участке площадью 140000 кв.м., адрес (местоположение): Тамбовская область, Никифоровский район, р.п. Дмитриевка в границах кадастрового квартала 68:11:11011039 с кадастровым номером 68:11:1101039:46, с момента вступления решения суда в законную силу.

Иск мотивирован тем, что прокуратурой Никифоровского района Тамбовской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой в деятельности общества с ограниченной ответственностью «Бастион» выявлены грубые нарушения названного законодательства.

Установлено, что на основании постановления администрации Никифоровского района Тамбовской области от 21.09.2012 № 959 для размещения полигона с твердыми бытовыми отходами отведен земельный участок общей площадью 140000 кв.м. в границах кадастрового квартала 68:11:1101039 с кадастровым номером 68:11:1101039:46, расположенный по адресу: р.п. Дмитриевка, мкр. Сахзавод, участок № 1 Никифоровский район Тамбовская область, который в соответствии с договором от 21.09.2012 находится в аренде у ООО «Бастион» сроком до 20.09.2017 года.

ООО «Бастион» имеет лицензию по обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности от 05.06. № 06800027.

Однако, входе надзорных мероприятий выявлены нарушения, препятствующие эксплуатации полигона ТБО и влекущие запрещение его эксплуатации.

Так, Обществом на основании разрешения на строительство № RU-68511000-70а, выданного 13.11.2012 отделом архитектуры, строительства и коммунального хозяйства администрации Никифоровского района, возведен полигон ТБО.

Данное разрешение получено на 1 (первый) этап строительства, при этом краткие проектные характеристики объекта строительства в разрешении не указаны.

Кроме того, в соответствии с разделом 8.2 тома 1 «Общая пояснительная записка рабочего проекта», сроки очередности строительства, согласно проектной документации, определены в одну очередь.

Проверка показала что, указанное разрешение выдано с грубым нарушением требований действующего законодательства, а именно: согласно ст. 1 Федерального закона «Об экологической экспертизе» экологическая экспертиза - это установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

В соответствии с п.4 ч.7 ст.51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство.

К указанному заявлению прилагаются следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории; материалы, содержащиеся в проектной документации; положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса и т.д.

Как указано в ч.3.4 ст.49 ГрК РФ проектная документация объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I-V классов опасности, подлежит государственной экспертизе.

В соответствии с ч.6 ст.49 ГрК РФ не допускается проведение иных экспертиз проектной документации, за исключением экспертизы проектной документации, предусмотренной настоящей статьей, а также государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, на землях особо охраняемых природных территории, на Байкальской природной территории, а также проектной документации объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I - V классов опасности, искусственных земельных участков на водных объектах.

Пунктом 9 ч 3 ст. 55 ГрК РФ определено, что для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимо заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Согласно п.7.2 ст.11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня является проектная документация объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I-V класса опасности.

Поскольку строительство полигона ООО «Бастион» было начато в 2012 году проектная документация на его строительство подлежала государственной экологической экспертизе федерального уровня имеющееся заключение государственной экспертизы проектной документации регионального уровня от 23.01.2008 не может подменять экологическую экспертизу федерального уровня.

В нарушение указанных норм закона разрешение на строительство полигона ТБО выдано незаконно, поскольку не была проведена государственная экспертиза проектной документации на строительство полигона, не проведена государственная экологическая экспертиза проектной документации федерального уровня.

Законодательство об экологической экспертизе основывается на соответствующих положениях Конституции Российской Федерации, Федерального закона «Об охране окружающей среды» (ст.2 Федерального закона № 174-ФЗ).

Одним из основополагающих принципов экологической экспертизы является презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности (ст.3 Федерального закона № 174-ФЗ).

Поскольку полигон ТБО Обществом возведен на основании проектной документации, не прошедшей государственную экологическую экспертизу федерального уровня, объект размещения отходов не может быть признан соответствующим установленным требованиям.

Кроме того, фактически возведенный полигон ТБО не соответствует действующим нормам федерального законодательства. Так прокуратурой района совместно с главным специалистом-экспертом Управления государственного строительного надзора Тамбовской области ФИО1 05.09.2016 проведен осмотр эксплуатируемого объекта капитального строительства - полигона ТБО, в ходе которого установлено следующее.

В соответствии с требованиями проектной документации на данном объекте было запроектировано устройство 2-х основных зон: хозяйственной зоны и зоны захоронения ТБО. На основном участке складирования ТБО (зона захоронения) проектом было предусмотрено размещение: нагорной канавы для отвода поверхностных вод с прилегающей территории участка складирования, подъездной дороги из переносных ж/б дорожных плит к участку складирования, устройство земляного вала из грунта для изоляции ТБО, пруда-накопителя свалочного фильтрата и ограждения. На выезде с участка предусмотрена контрольно-дезинфицирующая железобетонная ванна длинной 8м, шириной 3м, глубиной 0.3м (стр. 6,7 том 1 «Общая пояснительная записка»).

На территории хозяйственной зоны проектом предусмотрено размещение здания АБК (административно-бытовой комплекс), площадки складирования сборно-разборных элементов временной дороги, площадки для а/транспорта и техники, противопожарных резервуаров, площадки для чистки мусоровозов, контрольно-дезинфицирующей ванны для мойки колес, выгреба хоз-бытовых стоков, территория запроектирована с твердым асфальтовым покрытием, (стр. 8 том 1 «Общая пояснительная записка»).

При осмотре эксплуатируемого полигона ТБО установлено отсутствие здания АБК, противопожарных резервуаров, контрольно-дезинфицирующих ванн для мойки колес (въезжающего и выезжающего автотранспорта), не выделены и не обустроены площадки для чистки мусоровозов, складирования сборно-разборных элементов временной дороги площадки для автотранспорта и техники, пруд-накопитель свалочного фильтрата.

На полигоне отсутствуют предусмотренная проектом нагорная канава для отвода поверхностных вод с прилегающей территории от участка складирования, пруд-накопитель свалочного фильтрата, контрольно-дезинфицирующая железобетонная ванна, ограждение.

Эти обстоятельства свидетельствуют о том, что полигон ТБО не соответствует установленным требованиям и влечет возникновение угрозы причинения вреда окружающей среде.

Пунктом 1 ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» определено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также опасными отходами и радиоактивными отходами, регулируются соответствующим законодательством РФ (п.3 ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

В преамбуле ФЗ «Об охране окружающей среды» указано, что основными принципами государственной политики РФ являются сохранение благоприятной окружающей среды, укрепление правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. Экологической доктриной Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства РФ от 31.08.2002 № 1225-р, установлено, что стратегической целью государственной политики в области экологии является сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны.

В ст. 4 ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух.

В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами.

Помимо этого ООО «Бастион» имеются иные нарушения.

Так, согласно требованиям ст. 52 ГрК РФ в случае, если при строительстве объекта капитального строительства предусмотрено проведение государственного строительного надзора, застройщик или заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, должен направить в адрес управления извещение о начале строительства с приложением документов установленных данной статьёй.

Извещение о начале строительства объекта капитального строительства «Полигон по захоронению твердых бытовых отходов», расположенного по адресу: Тамбовская область, Никифоровский р-н, р.п. Дмитриевка, мкр. Сахзавод, участок №1 в границах кадастрового квартала 68:11:1101039, в Управление государственного строительного надзора Тамбовской области не поступало.

Таким образом, государственный строительный надзор, при строительстве данного объекта, не осуществлялся. Управлением государственного строительного надзора области данный объект не сопровождался.

Кроме того, как следует из пояснений главного специалиста-эксперта территориального Управления Роспотребнадзора в г. Мичуринске и районах ФИО2., полигон ТБО на момент дачи заключения по условиям сбора, транспортирования, размещения и захоронения отходов I-IV класса 20.12.2015 фактически не соответствовал требованиям законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения в тоже время им дано положительное заключение в связи с заверением руководства ООО «Бастион» ФИО2 об устранении выявленных недостатков.

Вопреки требованиям ст.55 ГрК РФ начальником отдела архитектуры, строительства, коммунального хозяйства и муниципального заказа ФИО3 28.12.2012 Обществу выдано разрешение № RU 68511000-68 от 28.12.2012 на ввод объекта в эксплуатацию.

Пунктом 9 ч.3 ст.55 ГрК РФ определено, что для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимо заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Так как указанное заключение Управлением государственного строительного надзора области не выдавалось, основания для выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию отсутствовали.

Таким образом, при возведении и эксплуатации полигона ТБО 000 «Бастион» нарушено федеральное законодательство, регламентирующее процедуру выдачи разрешения на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, при эксплуатации полигона ТБО нарушены нормы регламентирующие экологическую безопасность, что нарушает конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду.

Между тем, в соответствии со ст. ст. 41,42 Конституции РФ, ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с п.38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 № 21, если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, причиняющей вред или угрожающей новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункт 2 статьи 1065 ГК РФ). Основанием для ограничения, приостановления либо прекращения деятельности эксплуатирующей организации может являться эксплуатация объекта без разрешений и лицензий.

Указанные нарушения природоохранного, cанитарно-эпидемиологического, а также экологического законодательства напрямую затрагивают интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, санитарно-эпидемиологическое благополучие и являются основаниями для запрета эксплуатации полигона ТБО.

Также следует обратить внимание, что незаконная деятельность ООО «Бастион» по эксплуатации полигона с грубыми нарушениями природоохранных требований влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, что в свою очередь может негативно отразиться на состоянии природы, а также на здоровье человека.

Согласно ст.76 Федерального закона «Об охране окружающей среды» споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством.

В соответствии со ст. 80 указанного закона требования об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, рассматриваются судом или арбитражным судом.

В судебном заседании прокурор Никифоровского района Тамбовской области Дроков С.А. уточнил исковые требования, просив суд обязать ООО «Бастион» в срок не позднее 01.09.2018 года ввести в эксплуатацию полигона для захоронения твердых бытовых отходов, площадью 13170 кв.м., расположенный по адресу: Тамбовская область, Никифоровский район, северо-восток кадастрового квартала 68:11:1101039, кадастровый номер: 68:11:1101039:60 в соответствии с действующими нормами природоохранного и градостроительного законодательства.

Законный представитель ответчика ООО «Бастион» - директор ФИО4, и представитель ответчика по доверенности - ФИО5, признали уточненные исковые требования в полном объеме.

Представитель третьего лица АО «ТСК» - ФИО6, действующая на основании доверенности, против удовлетворения уточненных исковых требований не возражала.

Представитель третьего лица – администрации Никифоровского района Тамбовской области ФИО7, действующий на основании доверенности, против удовлетворения уточненных исковых требований не возражал.

Выслушав стороны, третьих лиц, исследовав представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежат удовлетворению, так как они обоснованы материалами дела.

Судом принимается признание иска ответчика, которое допустимо в соответствии с ч. 1 ст.39 ГПК РФ.

Учитывая, что признание иска ответчиком не противоречит требованиям закона и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд руководствуется требованиями ч. 3 ст.173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно ч.4 ст.198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

При определении сроков устранения имеющихся нарушений суд учитывает требования разумности, характер и объем необходимых работ.

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Никифоровского района Тамбовской области удовлетворить.

Обязать ООО «Бастион» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок не позднее 01.09.2018 года ввести в эксплуатацию полигон для захоронения твердых бытовых отходов, площадью 13170 кв.м., расположенный по адресу: Тамбовская область, Никифоровский район, северо-восток кадастрового квартала 68:11:1101039, кадастровый номер: 68:11:1101039:60 в соответствии с действующими нормами природоохранного и градостроительного законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Никифоровский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Денисов С.В.