Решение № 2-178/2020 2-178/2020(2-982/2019;)~М-891/2019 2-982/2019 М-891/2019 от 19 февраля 2020 г. по делу № 2-178/2020

Дело 2- 178


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2020 года г. Буй Костромской обл.

Буйский районный суд Костромской области в составе:

судьи Прыгуновой Ю.С.,

при секретаре Соловьевой Ю.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Буйского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к администрации городского округа город Буй Костромской области о предоставлении жилого помещения;

у с т а н о в и л:

Буйский межрайонный прокурор в интересах ФИО1 обратился в Буйский районный суд Костромской области с иском к администрации г.о.г. Буй Костромской области о предоставлении жилого помещения, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Буйской межрайонной прокуратурой по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения законодательства по защите жилищных прав детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Мать Истицы – ФИО2 лишена родительских прав на основании решения суда от 02.12.2004.

Приказом Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 включена в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

По информации Росреестра на территории Российской Федерации за ФИО1 объектов недвижимости не значится.

ФИО1 зарегистрирована на территории г.о.г. Буй, проживает на территории города с рождения, таким образом, фактическим местом жительства ФИО1 является г.о.г. Буй.

ФИО1 состоит в списках и имеет статус лица, из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением, жилого помещения не имеет, соответственно приобрела право на получение по договору найма специализированного жилого фонда г.о.г. Буй, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории г.о.г. Буй, изолированное жилое помещение.

На основании изложенного Буйский межрайонный прокурор просит суд обязать орган местного самоуправления в лице администрации г.о. г. Буй предоставить ФИО1 на основании договора найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда г. о. г. Буй с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории г. о. г. Буй, изолированное жилое помещение из специализированного жилищного фонда г.о. г. Буй Костромской области.

В судебном заседании помощник Буйского межрайонного прокурора Перевозчиков П.Е. поддержал исковые требования в интересах ФИО1, просил их удовлетворить. Пояснил, что была проведена проверка, в ходе которой установлено, что ФИО1 имеет статус ребенка-сироты, не обеспечена жилым помещением из специализированного жилищного фонда, что нарушает ее права, также было установлено, что она постоянно проживает на территории городского округа г. Буй с рождения, на сегодняшний день истец не обеспечен жилым помещением, отвечающим всем требованиям, в связи с этим просят обязать администрацию городского округа г. Буй предоставить ФИО1 жилое помещение из специализированного жилого фонда.

Истец ФИО1 поддержала требования. Пояснила, что в настоящее время проживает у своих знакомых в <адрес>, временная регистрация с ДД.ММ.ГГГГ по <адрес>, раньше ФИО1 была временно зарегистрирована в <адрес>. Воспитывали Истицу сначала бабушка, потом дядя до 18 лет. Учится ФИО1 в 9<данные изъяты>

Представители ответчика администрации г.о. г. Буй ФИО3, ФИО4, действуя на основании доверенностей, в ходе судебного разбирательства пояснили, что возражения имеют только в финансовом плане. Администрация не оспаривает статус ребенка-сироты, нуждаемость также не оспаривается, истица проживает на территории городского г. Буй, жилья в собственности не имеет. Полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей из их числа переданы городским округам. На данный момент на территории городского округа г. Буй действует Порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей из их числа, согласно которого обеспечение идет за счет специализированного жилищного фонда. В первую очередь исполняются решения судов, а уже затем по списку. На данный момент на исполнении находится 12 решений суда, в прошлом году исполнили на 11 млн. рублей, было приобретено 15 жилых помещений для детей-сирот. В случае удовлетворения требований, Администрация будет исполнять данное решение суда, но только за счет субвенций.

Представитель третьего лица Администрация Костромской области – извещены надлежаще, представлен отзыв по делу (л.д. 25-26), представитель третьего лица Департамент по труду и социальной защите населения Костромской области – извещены надлежаще, представлен отзыв по делу (л.д. 29-33), представитель третьего лица департамента строительства, ЖКХ и ТЭК в суд не явился, извещены ( л.д. 66).

Суд, выслушав истцов и представителей ответчика, учитывая позицию третьих лиц, исследовав представленные доказательства в их взаимосвязи, приходит к следующему.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ, вступившего в силу с 01 января 2013 года), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончания отбывания наказания в исправительных учреждениях (в редакции Федерального закона от 02.07.2013 г. N 185-ФЗ).

На основании ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие вышеприведенных положений ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (то есть до 01 января 2013 года).

В соответствии со ст. 6 Закона Костромской области от 19 декабря 2005 года N 348-ЗКО "О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области" (в редакции Закона Костромской области от 28 декабря 2012 года N 322-5-ЗКО, вступившего в силу с 01 января 2013 года) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, по месту жительства указанных лиц, в порядке, установленном Законом Костромской области от 05 октября 2007 года N 196-4-ЗКО "О специализированном жилищном фонде Костромской области", однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Костромской области по договорам найма специализированных жилых помещений.

Обеспечение жилыми помещениями лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется за счет средств, предусмотренных в областном бюджете на реализацию полномочий по обеспечению жилыми помещениями данной категории граждан, в порядке, установленном администрацией Костромской области.

Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Костромской области по вопросам обеспечения жилыми помещениями лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, определяется администрацией Костромской области.

Статьей 10.1 Закона Костромской области N 196-4-ЗКО "О специализированном жилищном фонде Костромской области", введенной Законом Костромской области от 28 декабря 2012 года N 322-5-ЗКО, определено, что однократное предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, благоустроенных специализированных жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений производится администрацией Костромской области по месту жительства указанных лиц, в порядке, установленном настоящим Законом ( в ред. Законов КО от 25.11.2013г. №450-5-ЗКО, от 9.06.2015г. № 698-5-ЗКО).

Таким образом, действующим законодательством обеспечение специализированными жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области отнесено к полномочиям администрации Костромской области.

23 декабря 2014 года принят Закон Костромской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями».

Согласно ч.1 ст. 3 указанного выше закона - органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (далее - дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), жилыми помещениями специализированного жилищного фонда (далее - государственные полномочия).

По части второй - государственные полномочия, которыми наделяются органы местного самоуправления в соответствии с частью 1 настоящей статьи, включают в себя:

1) формирование муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

2) принятие решений о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключение договоров найма специализированного жилого помещения на срок пять лет.

Данный Закон вступил в силу с 1 января 2015 года ( ст. 10).

В соответствии с таблицей 17 Закона Костромской области от 25.12.2014 №618-5-ЗКО ( ред. От 18.05.2015) «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» в бюджет городского округа город Буй на осуществление полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями передано <данные изъяты> тыс. руб.

В силу ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

На основании правовой позиции Верховного Суда РФ, отраженной в абзаце третьем пункта 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", критерий благоустроенности жилого помещения зависит от условий соответствующего населенного пункта, поскольку качественные характеристики жилищного фонда в субъектах РФ и муниципальных образованиях отличаются. Однако в любом случае такое помещение должно соответствовать критериям жилого помещения - быть предназначенным для проживания граждан, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, а также иным требованиям законодательства.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л. д. 11), относятся к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что подтверждается следующими доказательствами.

Мать Истицы – ФИО2 лишена родительских прав на основании решения Буйского районного суда Костромской области от 02.12.2004 (гр.д. 2-285/2004 л.д. 71-73).

Приказом Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства по Костромской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 включена в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа, а также детей, находящихся под опекой и попечительством, не имеющих закрепленного жилого помещения (л.д. 13).

Приказом Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства по Костромской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 включена в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д. 14).

ФИО1 жилые помещения на территории Буйского района Костромской области по договору социального найма или в собственность не предоставлялось (л.д. 15).

Постановлением администрации Буйского района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене некоторых постановлений главы администрации г.о.г. Буй и постановлений главы администрации г.о.г. Буй признанными утратившими силу постановления, в том числе постановление главы Администрации г.о.г. Буй от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении жилой площади за несовершеннолетней ФИО1».

По сообщению УФРС по Костромской области, на запрос суда, ФИО1. не имеет в собственности жилых помещений на территории Костромской области и других субъектов РФ (л. д. 21).

ФИО1 числится временно зарегистрированной по адресу – <адрес> ( л. д. 38).

Доводы Истца по заявленным требованиям подтверждены представленными доказательствами.

Представитель администрации г.о. г. Буй не оспаривал статус ФИО1 и ее нуждаемость в жилье.

Ответчиком не представлено каких-либо доказательств в опровержение доводов истца, несмотря на разъяснение обязанности по доказыванию, предусмотренную ст. 56 ГПК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц. При ином толковании Закона дети-сироты фактически лишаются социальной поддержки органов государственной власти округа, что является дискриминацией по признаку происхождения и места жительства и нарушает положения ч. 2 ст. 19 Конституции РФ.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания), независимо от того, в каком порядке органы государственной власти субъекта наделены названными правомочиями - в порядке, предусмотренном федеральным законом, или вне зависимости от наличия таковых предписаний федерального закона в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 26.3.1 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

С 1 января 2013 года предусмотрен новый порядок предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Однако и в этом случае законодатель установил, что жилое помещение специализированного жилищного фонда должно предоставляться по месту жительства детей-сирот (пункт 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ).

При таких обстоятельствах суд находит надлежащим ответчиком по данному делу орган местного самоуправления – муниципальное образование по городскому округу г. Буй Костромской области в лице администрации г.о. г. Буй. ФИО1 относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, какого-либо жилого помещения не имеет, а потому должна быть обеспечена благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требованиях. Следует обязать орган местного самоуправления в лице администрации г.о. г. Буй предоставить ФИО1 на основании договора найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда г. о. г. Буй с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории г. о. г. Буй, изолированное жилое помещение из специализированного жилищного фонда г.о. г. Буй Костромской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Буйского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к администрации городского округа город Буй Костромской области о предоставлении жилого помещения – удовлетворить.

Обязать орган местного самоуправления в лице администрации г.о. г. Буй предоставить ФИО1 на основании договора найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда г. о. г. Буй с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории г. о. г. Буй, изолированное жилое помещение из специализированного жилищного фонда г.о. г. Буй Костромской области.

Решение суда может быть обжаловано в Костромской областной суд через Буйский районный суд в течение месяца с момента вынесения мотивированного текста решения.

Судья Ю.С. Прыгунова