Решение № 2-494/2018 2-494/2018 ~ М-453/2018 М-453/2018 от 21 июня 2018 г. по делу № 2-494/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июня 2018 года Абанский районный суд Красноярского края в составе: председательствующего судьи Сумачевой Н.В.,

с участием помощника прокурора Абанского района Серого С.С.,

при секретаре Колмыковой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п.Абан Красноярского края гражданское дело по иску прокурора Абанского района Красноярского края в интересах ФИО1 к Управлению социальной защиты населения администрации Абанского района о признании незаконным решения о прекращении предоставления мер социальной поддержки,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Абанского района Красноярского края обратился в суд в интересах ФИО1 к Управлению социальной защиты населения администрации Абанского района о признании незаконным решения о прекращении предоставления мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату коммунальных услуг, мотивировав свои требование тем, что ФИО1 является инвалидом 2 группы и пользовалась с ноября 2013 года по май 2017 года мерами социальной поддержки в соответствии со ст. 17 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50%. Ответчиком принято решение о приостановке, а затем о прекращении указанной меры социальной поддержки с ДД.ММ.ГГГГ, так как у ФИО1 имелась задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг, которая по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляла более 2 месяцев. Просит признать незаконным решение Управления социальной защиты населения администрации Абанского района о приостановлении и прекращении с ДД.ММ.ГГГГ предоставления мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива; оплату коммунальных услуг в размере 50 % инвалиду ФИО1; обязать Управление социальной защиты населения администрации Абанского района возобновить предоставление инвалиду ФИО1 мер социальной поддержки в виде компенсация расходов на оплату стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива; оплату коммунальных услуг в размере 50 % с ДД.ММ.ГГГГ; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке, либо исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Помощник прокурора Абанского района Серый С.С. в судебном заседании уточнил исковые требования, просил признать незаконным решение Управления социальной защиты населения администрации Абанского района о приостановлении и прекращении с 01.04.2017 предоставления мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива; оплату коммунальных услуг в размере 50 % инвалиду ФИО1; обязать Управление социальной защиты населения администрации Абанского района возобновить предоставление инвалиду ФИО1 мер социальной поддержки в виде компенсация расходов на оплату стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - с 01.01.2018; по оплате электроэнергии - с 01.04.2017.

ФИО1 в судебном заседании требования прокурора Абанского района с учетом их уточнений поддержала, дополнив, что фактически задолженность по оплате коммунальных услуг отсутствовала, задолженность образовалась в результате сбоя программы ресурсоснабжающей организации.

Представитель ответчика - Управления социальной защиты администрации Абанского района Красноярского края и третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерства социальной политики Красноярского края – по доверенности ФИО2 исковые требования не признала по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление, и дополнительно пояснила, что информация о наличии у ФИО1 задолженности по электроэнергии поступила из ресурсоснабжающей организации в рамках межведомственного запроса. 01.04.2017 ФИО1 было приостановлено начисление мер социальной поддержки за оплату электроэнергии, а с 11.05.2017 - прекращено, поскольку по данным ОАО «Красноярскэнергосбыт» у ФИО1 имеется задолженность по оплате электроэнергии по состоянию на 31.01.2017 в размере 5191,84 рублей, по состоянию на 28.02.2017 – в размере 5964,36 рублей, на 31.03.2017 – 6703,46 рублей. Меры социальной поддержки в виде компенсация расходов на оплату стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива предоставлены ФИО1 за 2017 год в полном объеме, с 01.01.2018 предоставление данной меры социальной поддержки прекращено. В настоящее время задолженность по оплате электроэнергии погашена, однако ФИО1 не обращается с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки, а потому их предоставление не возобновлено.

В письменных возражениях Управления социальной защиты администрации Абанского района Красноярского края указано, что следует отказать в удовлетворении исковых требований прокурора, поскольку в соответствии с законом Красноярского края от 09.12.2010 № 11-5397 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края отдельными государственными полномочиями в сфере социальной поддержки и социального обслуживания граждан", органы местного самоуправления края наделены отдельными государственными полномочиями в сфере социальной поддержки граждан, в том числе, и по назначению мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, и субсидий с учетом доходов граждан, предусмотренных Законом края от 17.12.2004 г. № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг». Кроме того, необходимо выяснить уважительность причин образования задолженности по оплате коммунальных услуг. ФИО1 получала меры социальной поддержки на оплату коммунальных услуг с 01.03.2015 по 31.03.2017.

Выслушав помощника прокурора Абанского района Серого С.С., ФИО1, представителя ответчика - Управления социальной защиты администрации Абанского района Красноярского края и третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерства социальной политики Красноярского края – по доверенности ФИО2, исследовав материалы гражданского дела, суд находит исковые требования прокурора Абанского района подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. «ж» части 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу частей 2 и 5 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Законом, определяющим гарантии социальной защиты инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов в Российской Федерации, является Федеральный Закон от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в преамбуле которого установлено, что меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4 указанного Закона к ведению федеральных органов государственной власти в области социальной защиты инвалидов относится принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о социальной защите инвалидов (в том числе регулирующих порядок и условия предоставления инвалидам единого федерального минимума мер социальной защиты).

Пунктом 2 части 1 ст. 5 Закона установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области социальной защиты и социальной поддержки инвалидов имеют право принятия в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" № 181-ФЗ инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке; оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления.

Инвалидам I и II групп, детям-инвалидам, гражданам, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, и не распространяются на установленные Правительством Российской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг.

В соответствии с положениями ст. 28.2 ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Указанные меры социальной поддержки предоставляются в порядке и на условиях, установленных Законом Красноярского края от 17.12.2004 года № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг».

В соответствии с п.п. «в» п. 9. ст. 23 указанного Закона, орган местного самоуправления принимает решение о прекращении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки, указанных в статьях 2 - 10.1, 10.3 настоящего Закона, в случае непогашения задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг или несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины образования задолженности) - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято решение о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки.

Как следует из положений п. 4 ст. 20.1. указанного Закона, предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки прекращается по решению органа местного самоуправления в случае непогашения задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или невыполнения условий соглашения по погашению задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины ее образования). Действие настоящего пункта не распространяется на инвалидов, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Таким образом, законодательный орган исключил право на принятие органами местного самоуправления Красноярского края решений о прекращении предоставления мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг в отношении инвалидов, получающих указанные меры в соответствии с ФЗ от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 зарегистрирована и проживает в <адрес> Абанского района Красноярского края, <адрес>, с двумя малолетними детьми, является инвалидом 2 группы с детства, инвалидность установлена с 01.04.2006 бессрочно, получала меры социальной поддержки на оплату коммунальных услуг с 01.03.2015 по 31.03.2017.

01.04.2017 ФИО1 было приостановлено начисление мер социальной поддержки за оплату электроэнергии, а с 11.05.2017 - прекращено, поскольку по данным ОАО «Красноярскэнергосбыт» у ФИО1 имеется задолженность по оплате электроэнергии. Меры социальной поддержки в виде компенсация расходов на оплату стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива предоставлены ФИО1 за 2017 год в полном объеме, с 01.01.2018 предоставление данной меры социальной поддержки прекращено.

11.05.2017 УСЗН администрации Абанского района Красноярского края составлены протоколы закрытия предоставления мер социальной поддержки ФИО1: с 01.04.2017 - на электроэнергию, с 01.01.2018 - на топливо, по причине задолженности по оплате коммунальных услуг, о чем истица извещена уведомлением от 11.05.2017.

Суд приходит к выводу, что решение УСЗН администрации Абанского района Красноярского края о прекращении предоставления меры социальной поддержки инвалиду 2 группы ФИО1 незаконно, так как противоречит п. 4 ст. 20.1 Закона Красноярского края от 17.12.2004 года № 13-2804 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг», поскольку прекращение предоставления мер социальной поддержки не распространяется на инвалидов, получающих меры социальной поддержки в соответствии с ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Органы местного самоуправления Красноярского края указанным Законом лишены права принятия решений о прекращении предоставления мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг в отношении инвалидов, получающих указанные меры в соответствии с ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора Абанского района в интересах ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст., ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Абанского района Красноярского края в интересах ФИО1 к Управлению социальной защиты населения администрации Абанского района о признании незаконным решения о прекращении предоставления мер социальной поддержки удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления социальной защиты населения администрации Абанского района о приостановлении и прекращении с 01.04.2017 предоставления мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива; оплату коммунальных услуг в размере 50 % инвалиду ФИО1.

Обязать Управление социальной защиты населения администрации Абанского района возобновить предоставление инвалиду ФИО1 мер социальной поддержки в виде компенсация расходов на оплату стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - с 01.01.2018; по оплате электроэнергии - с 01.04.2017.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Абанский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья