Решение № 12-63/2020 от 17 сентября 2020 г. по делу № 12-63/2020

Дело №12-63/2020


РЕШЕНИЕ

«18» сентября 2020 года г.Катав-Ивановск

Судья Катав-Ивановского городского суда Челябинской области Шустова Н.А.,

при секретаре Климовой В.А.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Администрации Катав-Ивановского городского поселения - ФИО1,

рассмотрев жалобу представителя Администрации Катав-Ивановского городского поселения на постановление врио заместителя главного государственного инспектора ОНДиПР по Саткинскому и Катав-Ивановскому районам по пожарному надзору ФИО2 по делу об административном правонарушении от 07 июля 2020 года, которым юридическое лицо – Администрации Катав-Ивановского городского поселения подвергнуто административному наказанию по ч. 2 ст.20.4 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио заместителя главного государственного инспектора ОНДиПР по Саткинскому и Катав-Ивановскому районам по пожарному надзору ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГг. Администрация Катав-Ивановского городского поселения подвергнута административной ответственности по ч. 2 ст.20.4 КоАП Р в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей за то, что Администрация Катав-Ивановского городского поселения допустила нарушение требований пожарной безопасности, установленные ДД.ММ.ГГГГ, в 13.00 часов в ходе плановой проверки (рейда), на основании планового ( рейдового) задания от ДД.ММ.ГГГГг. № заместителем начальника ОНДиПР по Саткискому и Катав-Ивановскому районам УНДиПР Главного управления МЧС России по Челябинской области, а именно:

Берег ручья, расположенного на въезде в <адрес> с левой стороны дороги, не очищен от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности в нарушение п. 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»;

На территории <адрес> в нарушении п.73.2, 78 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме» в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова на территории, прилегающей к лесу, не обеспечена очистка от сухой травянистой растительности, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо не отделена лесопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Представитель Администрации Катав-Ивановского городского поселения ФИО1 не согласна с указанным постановлением, указывая в жалобе, что в постановлении не указаны документы, подтверждающие полномочия должностного лица, вынесшего постановление; согласно постановлению Правительства Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П противопожарный режим действует с ДД.ММ.ГГГГ. Наличие на территории <адрес> горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности установлено 13.04. 2020, то есть до введения противопожарного режима; проверка проводилась без уведомления и участия представителя Администрации Катав-Ивановского городского поселения; в нарушении ст. 27.8 КоАП РФ осмотр произведен в отсутствие понятых, протокол осмотра не составлялся. По имеющейся в деле фото таблице не возможно определить конкретное место правонарушения. Определение о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено не на месте выявления правонарушения. Доказательства, подтверждающие факт правонарушения не представлены. В пункте 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, указано, что руководитель организации обеспечивает очистку объекта, а не организация как юридическое лицо, таким образом Администрация не является субъектом правонарушения. Просит отменить обжалуемое постановление, а так же признать незаконным и отменить представление врио начальника по Саткинскому и Катав-Ивановскому районам по пожарному надзору ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГг. № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Представитель Администрации Катав-Ивановского городского поселения ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержала, ссылаясь на доводы изложенные в жалобе.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, при надлежащем извещении, участия в судебном заседании не принимало.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя Администрации Катав-Ивановского городского поселения, судья не находит оснований к отмене постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Разрешая дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Администрации Катав-Ивановского городского поселения по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ должностное лицо - врио заместителя главного государственного инспектора ОНДиПР по Саткискому и Катав-Ивановскому районам по пожарному надзору ФИО2, при рассмотрении выполнила указанные требования закона.

В соответствии с ч.2 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 8.32 и ст. 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации утвержденны Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» (далее по тексту Правила).

Согласно п. 72.3 Правил в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Согласно п.77 Правил руководитель организации обеспечивает очистку объекта защиты и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

Согласно п. 78 Правил на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах.

Факт совершения юридическим лицом – Администрацией Катав-Ивановского городского поселения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.20.4 КоАП РФ, подтвержден совокупностью доказательств, исследованных при рассмотрении дела врио заместителя главного государственного инспектора ОНДиПР по Саткискому и Катав-Ивановскому районам по пожарному надзору ФИО2, в том числе: заданием на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования территории – <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. №, рапортом инспектора ОНДиПР о выявлении правонарушения по Саткинскому и Катав-Ивановскому районам УНДиПР Главного управления МЧС России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ о выявлении нарушений требований пожарной безопасности на территории г.Катав-Ивановска, Катав-Ивановского района в ходе планового ( рейдового) осмотра ДД.ММ.ГГГГг.; актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГг. с приложением ( фото таблица), их которых следует, что ДД.ММ.ГГГГ, в 13.00 часов в ходе плановой проверки (рейда), на основании планового ( рейдового) задания от ДД.ММ.ГГГГг. № заместителем начальника ОНДиПР по Саткинскому и Катав-Ивановскому районам УНДиПР Главного управления МЧС России по Челябинской области выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

Берег ручья, расположенного на въезде в <адрес> с левой стороны дороги, не очищен от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности в нарушение п. 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»;

На территории <адрес> в нарушении п.73.2, 78 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова на территории, прилегающей к лесу, не обеспечена очистка от сухой травянистой растительности, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо не отделена лесопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Вопреки доводам жалобы, субъектом данного правонарушения является Администрация Катав-Ивановского городского поселения, что подтверждается Уставом данного юридического лица, из которого следует, что в полномочия Администрации входят вопросы местного значения, в том числе обеспечение мер пожарной безопасности (под. 10 п.1 ст.5 Устава).

В силу ст. ст.37,38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии средства пожарной защиты, несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Наряду с правилами пожарной безопасности следует руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности, к которым относятся стандарты, нормы правила, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Согласно п.10 ППБ 01-03, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, обязаны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности.

В силу приведенных положений и Уставу Катав-Ивановского городского поселения, лицом, ответственным за выполнение требований пожарной безопасности в границах поселения является Администрация Катав-Ивановского городского поселения.

Согласно ч.4 ст.6 Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст.63 данного Федерального закона.

В силу ст. 63 того же закона, первичные меры пожарной безопасности включают в себя:

1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;

3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением;

5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия;

6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;

7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;

8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;

9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Согласно ч.1 ст.151 со дня вступления в силу данного Федерального закона до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к объектам защиты (продукции), процессам производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (вывода из эксплуатации), установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей требованиям настоящего Федерального закона.

В силу ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ от 21 декабря 1994г. «О пожарной безопасности», к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

В соответствии со ст. 80 Федерального закона от 25 апреля 2012г. №390 «О противопожарном режиме» органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со ст. 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

Как следует из материалов дела, юридическое лицо - Администрация Катав-Ивановского городского поселения обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности указанных выше, а так же содержащихся в иных нормативно правовых документах, не выполнило.

За несоблюдение требований пожарной безопасности, указанных в акте осмотра от ДД.ММ.ГГГГг. № в отношении юридического лица – Администрации Катав-Ивановского городского поселения составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ № от ДД.ММ.ГГГГ

Нарушений норм законодательства, влекущих признание вышеуказанных доказательств недопустимыми, не установлено.

Вопреки доводам жалобы, постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям, предусмотренным ст. 29.10 КоАП РФ. То обстоятельство, что в постановлении отсутствует ссылка на документы, подтверждающие полномочия должностного лица, вынесшего постановление, на законность обжалуемого постановления не влияет.

Вопреки доводам жалобы проведение плановой (рейдовой) проверки не предусматривает уведомление о ней и участие в ней представителя юридического лица, территория которого осматривается, а равно составления протокола осмотра места происшествия по правилам ст. 27.8 КоАП РФ.

Доводы о том, что по фото таблице не возможно определись место правонарушения, не состоятельны, опровергаются материалами дела, поскольку место правонарушения указано в акте осмотра, а так же приложении к нему - план-схема, с указанием места правонарушения и фото таблицей, на которой зафиксировано нарушение правил пожарной безопасности.

Что касается вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении не на месте правонарушения, вопреки доводам жалобы КоАП РФ ( ст. 28.1 ) не содержит требований к месту вынесения определения.

Доводы представителя Администрации Катав-Ивановского городского поселения относительно того, что юридическое лицо в данном случае не является субъектом правонарушения, со ссылкой на п. 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации основаны на не правильном толковании выше приведенных норм.

То обстоятельство, что помимо ДД.ММ.ГГГГ, проверка проводилась ДД.ММ.ГГГГг. ( до начала противопожарного режима) на доказанность правонарушения и вины Администрации Катав-Ивановского городского поселения не влияет.

Учитывая изложенное, вывод врио заместителя главного государственного инспектора ОНДиПР по Саткинскому и Катав-Ивановскому районам по пожарному надзору ФИО2 о наличии вины Администрации Катав-Ивановского городского поселения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, достаточно полно мотивирован, собранные доказательства получили оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ. Имеющиеся доказательства в своей совокупности являются достаточными для установления вины данного юридического лица. Нарушений требований ст. 26.2 КоАП РФ, влекущих признание их не допустимыми, при их получении не допущено.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание назначено в пределах санкции части 2 ст.20.4 КоАП РФ. При этом наказание назначено минимально возможное с учетом положений ст.3.2.3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом всех значимых обстоятельств, в том числе финансового положения. Иное снижение размера штрафа действующим законодательством не предусмотрено.

При таких обстоятельствах постановление, должностным лицом вынесено с учетом конкретных обстоятельств дела, подтвержденных исследованными доказательствами, является законным, обоснованным, оснований для его отмены, изменения и удовлетворения жалобы не имеется.

Нарушений норм административного законодательства, влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении и решения по жалобе на него, не допущено.

В жалобе представитель Администрации просит признать незаконным и отменить представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № от ДД.ММ.ГГГГ. Данное представление не является предметом проверки в порядке КоАП РФ. Законность и обоснованность указанного представления подлежит проверки в ином порядке.

Руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административном правонарушении,

Р Е Ш И Л:

Постановление врио заместителя главного государственного инспектора ОНДиПР по Саткискому и Катав-Ивановскому районам по пожарному надзору ФИО2 по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица – Администрации Катав-Ивановского городского поселения по ч. 2 ст.20.4 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу представителя Администрации Катав-Ивановского городского поселения - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток с даты получения копии решения в Челябинский областной суд через Катав-Ивановский городской суд.

Судья