Решение № 12-4/2019 от 11 февраля 2019 г. по делу № 12-4/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

г. Полесск 12 февраля 2019 года

Судья Полесского районного суда Калининградской области Полилова Л.А., при секретаре Корнеевой Н.Н.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление главного специалиста-эксперта Гвардейского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области – заместителя главного государственного инспектора Гвардейского, Правдинского и Полесского городских округов по использованию и охране земель ФИО2 от 12 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.8. КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного специалиста-эксперта Гвардейского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области – заместителя главного государственного инспектора Гвардейского, Правдинского и Полесского городских округов по использованию и охране земель ФИО2 от 12 ноября 2018 года № А-94/18 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8. КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, ФИО1 обжаловала его в суд, указав, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес>, из категории земель: земли населенных пунктов – для размещения индивидуального жилого дома, был предоставлен ей как многодетной матери в собственность бесплатно, на основании постановления администрации МО «Полесский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ №. С момента предоставления земельного участка и до настоящего времени она фактически лишена права использовать земельный участок по его целевому назначению – для строительства индивидуального жилого дома, поскольку земельный участок полностью не освоен, расположен на пустыре, к нему не построена дорога, не подведены инженерные коммуникации (отсутствует электричество и водоснабжение). Из статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами. Согласно ст. 284 ГК РФ, земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование. Ни договором о передаче земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, ни каким-либо иным муниципальным правовым актом, изданным в целях предоставления земельного участка, не оговорен срок его освоения.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила её удовлетворить.

Выслушав ФИО1, изучив доводы жалобы, исследовав и оценив материалы дела № А-94/18, представленные суду Гвардейским отделом Управления Росреестра по Калининградской области, прихожу к следующим выводам.

Земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>., расположенный по адресу: <адрес>, из категории земель: земли населенных пунктов – для размещения индивидуального жилого дома, принадлежит ФИО1 на праве собственности, о чем ДД.ММ.ГГГГ выдано свидетельство о государственной регистрации права №.

Указанный земельный участок предоставлен ФИО1 в собственность (бесплатно) как многодетной матери, имеющей <данные изъяты> детей, на основании постановления администрации МО «Полесский муниципальный район» Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, договора передачи земельного участка в собственность от ДД.ММ.ГГГГ №, передаточного акта от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка данного земельного участка с кадастровым номером №. По результатам проверки составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ, из содержания которого следует, что на земельном участке наблюдается высокий травостой, территория не огорожена, межевые знаки отсутствуют, а также отсутствуют признаки осуществления какой-либо хозяйственной деятельности (в том числе связанной со строительством зданий, строений, сооружений). Строения (здания, сооружения) на земельном участке не зарегистрированы. К участку имеется свободный подъезд по полевой дороге. В Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о регистрации объектов недвижимости на данном земельном участке. Приложением № к акту административного обследования является фототаблица.

По результатам обследования земельного участка с кадастровым номером № в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, из которого следует, что на земельном участке отсутствуют межевые знаки, наблюдается высокий травостой, территория не огорожена, а также отсутствуют признаки осуществления какой-либо хозяйственной деятельности (в том числе связанной со строительством зданий, сооружений). Строения (здания, сооружения) на земельном участке не зарегистрированы. В Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о регистрации объектов недвижимости на данном земельном участке. К участку имеется свободный подъезд по полевой дороге.

ФИО1 не использует земельный участок в соответствии с разрешенным видом использования – для строительства индивидуального жилого дома более трех лет.

Из статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, указанные в пункте 1 данной статьи, и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом.

Диспозиция части 3 статьи 8.8. КоАП РФ является бланкетной, и для определения объективной стороны административного правонарушения, т.е. неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, в течение установленного срока, необходимо обращение к иным нормам действующего законодательства Российской Федерации, устанавливающего такие сроки.

В протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 приведены положения ст. 42 ЗК РФ и ч. 1 ст. 51.1 ГрК РФ, которыми не установлен срок использования земельного участка в соответствии разрешенным видом использования - для жилищного строительства. Такой срок установлен статьей 284 ГК РФ, согласно которой земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

При этом, в протоколе об административном правонарушении в отношении ФИО1 не содержится ссылка на положения ст. 284 ГК РФ.

В силу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий фактические данные, имеющие значение для правильного разрешения дела об административном правонарушении, и содержащий, в том числе, описание события административного правонарушения, формулу вменяемого данному лицу обвинения, выходить за пределы которого недопустимо.

Заместитель главного государственного инспектора Гвардейского, Правдинского и Полесского городских округов по использованию и охране земель ФИО2, сославшись в обжалуемом постановлении на положения статьи 284 ГК РФ, необоснованно вышла за пределы обстоятельств, изложенных в протоколе об административном правонарушении, чем существенно ухудшила положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Вышеуказанный протокол об административном правонарушении, вопреки доводам жалобы, был направлен ФИО1 заказным письмом с уведомлением, в связи с неудачной попыткой вручения корреспонденция была возвращена отправителю.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1. указанного Кодекса).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>., расположенный по адресу: <адрес>, предоставлен бесплатно в собственность ФИО1 в соответствии с п. 1 ст. 16.1 Закона Калининградской области от 21.12.2006 N 105 "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области (в ред. от 25.04.2013 N 223), согласно которому граждане Российской Федерации, проживающие на территории Калининградской области и имеющие трех и более детей (включая усыновленных, удочеренных) в возрасте до 18 лет (далее - многодетные граждане), имеют право однократно бесплатно приобрести земельные участки в собственность, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов в порядке, установленном настоящей статьей.

Федеральным законом от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" Земельный кодекс Российской Федерации дополнен статьей 39.5, которая в числе случаев предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно называет предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации (подп.6).

В этой связи Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 09.11.2017 N 2516-О указал, что устанавливая такое правовое регулирование, законодатель принимал во внимание, в частности, цели улучшения жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных указанной категории граждан на бесплатной основе (подпункт «а» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг"; распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 года N 1119-р "Комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих 3 и более детей").

При решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что получило свое отражение в Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (утверждены приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года N 372; подпункты 3 и 4 пункта 17).

Вместе с тем, из обжалуемого постановления не усматривается, что должностным лицом Управления Росреестра по Калининградской области при вынесении постановления, устанавливалось время, необходимое для освоения земельного участка, равно как и наличие обстоятельств, исключающих его использование. Между тем, данные обстоятельства подлежали выяснению, поскольку факт неиспользования земельного участка может быть установлен только по истечении установленного законом срока. При этом в этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование (статья 284 ГК РФ). Например, из-за непригодности данного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры (электроснабжение, водоснабжение, водоотведение, подъездные пути и т.п.).

Полевая дорога, о которой упоминается в акте и протоколе об административном правонарушении, составленными по результатам внеплановой выездной проверки, не может быть признана надлежащим подъездным путём к земельному участку с кадастровым номером №, поскольку не указаны технические характеристики дороги, в том числе - дорожного покрытия, и позволяющие сделать вывод о возможности использования дороги вне зависимости от времени года и погодных условий.

Таким образом, дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением требований статей 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для его правильного разрешения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя главного государственного инспектора Гвардейского, Правдинского и Полесского городских округов по использованию и охране земель ФИО2 от 12 ноября 2018 года, вынесенное в отношении ФИО1, подлежит отмене, а производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья -

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление от 12 ноября 2018 года главного специалиста-эксперта Гвардейского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области – заместителя главного государственного инспектора Гвардейского, Правдинского и Полесского городских округов по использованию и охране земель ФИО2 в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.8. КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Полесский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись Л.А. Полилова