Решение № 2А-638/2019 2А-638/2019~М-605/2019 М-605/2019 от 23 декабря 2019 г. по делу № 2А-638/2019

Дело №2а-638/2019УИД 54RS0029-01-2019-000735-02Поступило в суд 27.06.2019
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 24 декабря 2019 года р.п. Мошково НСО Судья Мошковского районного суда Новосибирской области Лукьянова С.Г. при секретаре Бухмиллер О.С.рассматривал в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области о признании незаконным решения государственного органа, судУСТАНОВИЛ:Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит восстановить срок обращения с административный иском, признать незаконным и отменить приказ Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №.В обоснование требований с учетом уточнения указывает, что он является собственником земельных участков, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения и видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, с кадастровыми номерами: №, площадью 169422 кв.м., №, площадью 25018 кв.м., №, площадью 16478 кв.м., которые имеют местоположение: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ он в порядке ст. 1 и 8 Федерального закона от 24.07.2002 N101-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" известил Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области о намерении продать вышеуказанные земельные участки. Намерение продать земельные участки было обусловлено их отдаленностью от дороги, что фактически не позволяло их использовать в целях сельскохозяйственного производства. Приказом Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № было принято решение приобрести земельные участки в государственную собственность Новосибирской области. ДД.ММ.ГГГГ ООО «<данные изъяты>», выполняющая работы по заказу Федерального управления автомобильных дорог «Сибирь», уведомила его о наложения земельных участков с кадастровыми номерами № на автомобильную дорогу общего пользования федерального значения Р-254 «Иртыш» Челябинск-Курган-Омск-Новосибирск, северный обход г. Новосибирска и необходимости исправления данной реестровой ошибки. После исправления реестровой ошибки произошло изменение местоположений конфигураций земельных участков. В случае, если бы ему было известно о реестровой ошибке и последствиях ее исправления, Административный истец не обращался бы к административному ответчику с соответствующим предложением. В настоящее время административный ответчик обратился с исковым заявлением о понуждении к заключению договора купли-продажи вышеуказанных земельных участков. Приказ Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № нарушаетправо ФИО1 на распоряжение земельными участками, гарантированное ст. 35 Конституции РФ «Право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Из положений статьи 35 Конституции РФ следует, что земельный участок с кадастровым номером №, является делимым и пользоваться им ФИО1 может совместно с другими лицами.Земельные участки стали другими индивидуально определёнными вещами, следовательно и положения приказа Департамента, предмет договора, являющийся существенным условием договора купли- продажи земельного участка, изменился и естественно, соглашение о продаже земельных участком сторонами не достигнуто, так как земельные участки в новых границах ФИО1 продавать никому не намерен, а намерен пользоваться участками самостоятельно (правомочие распоряжения права частной собственности). Ранее достигнутое соглашение между ФИО1 и Департаментом касается земельных участков в прежних границах, то есть других уже не существующих земельных участков. В связи с тем, что и в прежних и новых документах местоположение земельных участков указано одинаково, возникают сомнения в толковании условий договора, содержащихся в акцепте - Приказе Департамента, в частности достигнуто ли соглашение между ФИО1 и Департаментом по условиям договора о купле-продаже земельных участков в случае изменения их местоположений (адресов).Таким образом, приказ Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № как ненормативный акт нарушает право ФИО1 на распоряжение земельными участками, гарантированное ст. 35 Конституции РФ «Право частной собственности охраняется законом. Приказ Департамента от ДД.ММ.ГГГГ № и как акцепт является незаконным и подлежит отмене по решению суда. гарантированное ст. 35 Конституции РФ «Право частной собственности охраняется законом.Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, просил рассматривать дело в свое отсутствие, обеспечил явку представителя в судебное заседание.Суд, руководствуясь ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования подержал, кроме того, просил восстановить срок на обращение в суд, так как из возникновения реестровой ошибки, и дальнейшего ее устранения произошло изменение местоположений и конфигураций земельных участков, о данном факте ФИО1 узнал после окончания проведения ООО «<данные изъяты>» земельно-кадастровых работ по межеванию Федеральной трассы Р-254 «Иртыш». В связи с тем, что административный истец не был проинформирован о подробностях и результатах работ, ФИО1 узнал о нарушениях своих прав ДД.ММ.ГГГГ в результате ознакомления на сайте «rosreestr.ru» с публичной кадастровой картой, на которой был зафиксирован факт о завершении земельно-кадастровых работ по изменению местоположения и конфигурации земельных участков ДД.ММ.ГГГГг. Полагает, что данные причины пропуска трехмесячного срока являются уважительными.Представитель Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала, по основаниям, изложенным в отзыве, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в Правительство Новосибирской области от ФИО1 поступили извещения о намерении продать земельные участки из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №. Продавец указал все требующиеся в соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона № 101-ФЗ характеристики предмета и условий сделки. ДД.ММ.ГГГГ (то есть до истечения месяца со дня поступления извещений о продаже) департаментом был подготовлен приказ № о приобретении в государственную собственность Новосибирской области земельных участков с кадастровыми номерами №, который вместе с сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ № и проектом договора купли-продажи был вручен ФИО1 На основании вышеизложенного, оспариваемое решение в виде приказа департамента № от ДД.ММ.ГГГГ принято в пределах установленных полномочий и в установленном порядке в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими рассматриваемые правоотношения. Кроме того, полагает, что административным истцом нарушен срок обращения с административным исковым заявлением, который согласно п.1 ст.219 КАС РФ составляет три месяца со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Как следует из административного искового заявления, о реестровой ошибке в отношении земельных участков административному истцу стало известно ДД.ММ.ГГГГ. Административное исковое заявление подготовлено ДД.ММ.ГГГГ, поступило в Мошковский районный суд Новосибирской области ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, срок обращения с данным исковым заявлением пропущен, что в силу п.2 ст. 199 Гражданского кодекса Российской Федерации является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске. Более того, в случае удовлетворения требований по данному административному иску ФИО1 не освобождается от обязанности заключить договор купли-продажи земельных участков.Заинтересованное лицо представитель ФКУ «Сибуправтодор» в судебном заседании пояснил, что действительно местоположение двух земельных участков полностью изменилось, а земельный участок №, частично изменил свои границы. Юридические документы ФИО1 не предоставлялись. Наложения границ идет на конструктивные элементы автодороги.Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании административный иск поддержал, просил его удовлетворить, пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ между ним и ФИО1 был заключен предварительный договор о совместной деятельности. Целью взаимного сотрудничества являлось заключение в будущем, не позднее ДД.ММ.ГГГГосновного договора о совместной деятельности в сфере выращивания и реализации саженцев деревьев. В соответствии с условиями п. 3.1.2. Предварительного договора ДД.ММ.ГГГГ он приобрёл в <адрес> в ООО «<данные изъяты>» саженцы голубой ели в количестве 2400 штук на общую сумму 720 000 руб.Онпосадил и выращивал саженцы на принадлежащем ему земельном участке в <адрес>. Зимой 2017-2018 годов часть саженцев погибла, и ДД.ММ.ГГГГ он докупил 700 саженцев в ООО «<данные изъяты>» на общую сумму 210 000 руб. На конец 2018 года его затраты на покупку (стоимость саженцев, их доставка до места временной посадки) и выращивание (посадка, пересадка, прополка, полив, внесение удобрений, укрывной материал) саженцев составили 1 140000 руб. В свою очередь ФИО1 не выполнил свои обязательства по предварительному договору: до ДД.ММ.ГГГГ не зарегистрировался в качестве индивидуального предпринимателя в Федеральной налоговой службе Российской Федерации; до ДД.ММ.ГГГГ не приобрёл за свой счёт ограждение и передвижное помещение для обслуживающего персонала и охраны; до ДД.ММ.ГГГГ не приобрёл за свой счёт теплицы и иное оборудование (системы: освещения, полива, вентиляции, отопления и т.п.) используемое для выращивания саженцев деревьев; до ДД.ММ.ГГГГ не установил на земельном участке кадастровый №, принадлежащем Стороне 12 теплицы, оборудование, ограждение и передвижное помещение для обслуживающего персоналу и охраны. ФИО1 обязан возместить, причинённые мне затраты на покупку и выращивание саженцев в размере 1 140 000 руб.Ущерб заключается в том, что саженцы выросли для пересадки и их необходимо пересаживать в теплицы иначе они погибают, а теплиц нет. Так как у ФИО1 отсутствовали денежные средства на возмещение затрат, ДД.ММ.ГГГГ между ними было заключено соглашение о предоставлении отступного. По условиям отступного ФИО1 обязан был предоставить ему в собственность 5 земельных участков: 1/3 долю земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, общей площадью 121612 кв.м.; адрес (местоположение): Новосибирская область, Мошковский район; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: для ведения сельского хозяйства. Стоимость доли участка - 340000рублей, земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, общей площадью 169422 кв.м.; адрес (местоположение): <адрес>; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: для ведения сельского хозяйства. Стоимость участка - 600 000 рублей; земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, общей площадью 25018 кв.м.; адрес (местоположение): <адрес>; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: для ведения сельского хозяйства. Стоимость участка -100 000 рублей; земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, общей площадью 16478 кв.м.; адрес (местоположение): <адрес>; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: для ведения сельского хозяйства. Стоимость участка - 50 000рублей; земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, общей площадью 1722 кв.м.; адрес (местоположение): <адрес>; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: для ведения сельского хозяйства. Стоимость участка - 50 000рублей. ДД.ММ.ГГГГ годав соответствии с заключенным дополнительным соглашением к Соглашению об отступном, земельные участки с кадастровыми номерами № были исключены из Соглашения об отступном, а доля земельного участка № увеличена с 1/3 до 99/100. При нашем обращении в МФЦ для регистрации перехода права собственности на долю 99/100 земельного участка № и земельного участка № на основании отступного и дополнительного соглашения к нему, нам пояснили, что у нас большой пакет документов по переходу права собственности на земельные участки и Росреестр может отказать в регистрации Соглашения об отступном. Порекомендовали оформить земельные участки договорами купли-продажи в простой письменной форме, а к Соглашению об отступном сделать дополнительное соглашение об изменениипункта 2 Соглашения об отступном, в котором отразить: Взамен исполнения обязательств по возврату денежных средств, «Сторона 2» передает, а «Сторона 1» обязуется принять в собственность отступное в пределах суммы затрат «Стороны 1» по Предварительному Договору в виде следующего недвижимого имущества: 99/100 (Девяносто девять сотых) доли земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, общей площадью 121612 кв.м.; адрес (местоположение): Новосибирская область, Мошковский район; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: для ведения сельского хозяйства. Стоимость доли участка - 1 089 000 рублей, 00 коп.; земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, общей площадью 1722 кв.м.; адрес (местоположение): Новосибирская область, Мошковский район; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: для ведения сельского хозяйства. Таким образом, считает, что требования ФИО1, изложенные в административном исковом заявлении, правомерными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям. Договор на 99/100 долей являлся компенсацией за причинённый ему ущерб. Таким образом, отчуждение 99/100 и 1/100 земельного участка имеют разные основания и не направлены на отчуждение всего земельного участка. Отчуждение 99/100 доли - это компенсация ему затрат в размере 1 140 000 руб. за выращивание и уход за саженцами деревьев, а отчуждение 1/100 доли - это компенсация мне за не выполнение ФИО1 обязательств по получению техусловий на подключение к электроэнергии и за отказ заключить основной договор о совместной деятельности. Вместе с тем, извещать ДД.ММ.ГГГГ Правительство НСО ФИО1 не имел права, т.к. на тот момент на земельных участках находился объект недвижимого имущества - Федеральная дорога Р-254 «Иртыш». Также следует отметить, что согласно договору от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 сдавал в аренду земельный участок № на котором арендатор - ООО «<данные изъяты>» соорудило стоянку строительной техники. А по договору аренда от ДД.ММ.ГГГГ арендатор - ЗАО «<данные изъяты>» соорудило на земельном участке№ площадку для размещения сыпучих строительных материалов. Согласно визуальному осмотру, материалов и фотографий из публичной кадастровой карты из сайта Rosreestr.ruна земельном участке в настоящее время находится защебенённая площадка для размещения сыпучих материалов и площадка (стоянка) для техники. Указанные объекты прочно связаны с землёй и имеют характеристики недвижимого имущества, как отмечено выше это свидетельствует о том, что закон РФ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и Закон НСО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Новосибирской области» не распространяются на земельный участок №. Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.В соответствии с ч. 2 ст. 254 ГПК РФ, ч. 5 и ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.Согласно ч. 7 ст. 219 КАС РФ пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.В пункте 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», разъяснено, что в силу части 1 статьи 95 КАС РФ при решении вопроса о восстановлении пропущенного срока необходимо учитывать, что этот срок может быть восстановлен только в случае наличия уважительных причин его пропуска, установленных судом. Такими причинами могут быть обстоятельства, объективно исключавшие возможность своевременного обращения в суд с заявлением о компенсации и не зависящие от лица, подающего ходатайство о восстановлении срока (например, болезнь, лишавшая лицо возможности обращения в суд, его беспомощное состояние, несвоевременное направление лицу копии документа, а также обстоятельства, оцененные судом как уважительные).Как следует из представленного в материалы дела приказ № о приобретении в государственную собственность земельных участков, расположенных на территории Мошковского района Новосибирской области был издан ДД.ММ.ГГГГ. Определением <данные изъяты> от 10.06.2019г. административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области о признании незаконным решения органа государственной власти возвращено истцу.Как следует из приложенного ФИО1 конверта, административный иск был направлен в адрес Мошковского районного суда Новосибирской области 20.06.2019г., ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление было зарегистрировано в Мошковском районном суде Новосибирской области, то есть за пределами срока на обжалование данного приказа.При этом согласно письменного заключения кадастрового инженера <данные изъяты>., ДД.ММ.ГГГГ. был заключен государственный контракт № по приведению в соответствие с действующими нормами полос отвода автомобильных дорог общего пользования федерального значения. В ходе проведения работ была обнаружена реестровая ошибка в определении координат характерных точек границы смежных земельных участок, в том числе земельных участков с кадастровыми номерами №, принадлежащих, согласно выписок из ЕГРН ФИО1 01.11.2018г. ФИО1 действительно были подписаны акты согласования границ спорных земельных участков. Согласно заключения кадастрового инженера <данные изъяты>., в результате анализа кадастровых планов территории кадастрового квартала № установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами № располагались с южной стороны автомобильной дороги Р-254 «Иртыш» Челябинск-Курган-Омск-Новосибирск (Северный обход г. Новосибирск) – земельный участок №. На сегодняшний день земельные участки с кадастровым номерами № располагаются с северной стороны автомобильной дороги.В обоснование уважительности пропуска срока истцом представлены сведения из публичной кадастровой карты по земельным участкам №, где последней датой внесения изменений сведений об их местоположении и конфигурации в ГКН приходится 13.05.2019г., датой выгрузки указанной информации является 14.05.2019г.ФИО1 узнал о подробностях и результатах работ о существенном изменений границ, то есть местоположений и конфигураций спорных земельных участков только 15.05.2019г.Следовательно, течение срока начинается с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности.При таких обстоятельствах, суд находит убедительными доводы административного истца об уважительности пропуска срока на обжалование данного приказа, стороной административного ответчика обратного не доказано, таким образом, суд полагает необходимым восстановить срок для обжалования приказа Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области от 14.12.2018г. №5317.В соответствии с положениями части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.Согласно п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;соблюдены ли сроки обращения в суд;соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.Согласно положений п. 3 ст. 123 Конституции РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.Так, в соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет административный иск, рассматриваемый в порядке главы 22 КАС РФ, если установит, что оспариваемое решение административного ответчика не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права, наличия уважительных причин его пропуска. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).Согласно п. 5 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.Согласно п. 2 ст. 1 Закона Новосибирской области от 30.12.2003 N 162-ОЗ (ред. от 30.11.2018) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Новосибирской области" (принят постановлением Новосибирского областного Совета депутатов от 19.12.2003 N 162-ОСД) Правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки или доли в праве общей собственности на земельные участки осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"), иными федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом и иными законами области.Частью 3 ст. 8 Федерального закона от 24.07.2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" установлено, что в случае, если субъект Российской Федерации или в соответствии с законом субъекта Российской Федерации муниципальное образование откажется от покупки либо не уведомит в письменной форме продавца о намерении приобрести продаваемый земельный участок в течение тридцати дней со дня поступления извещения, продавец в течение года вправе продать земельный участок третьему лицу по цене не ниже указанной в извещении цены.Принятие субъектами Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, содержащих дополнительные правила и ограничения оборота земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, не допускается (часть 5 статьи 1 Закона N 101-ФЗ).Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 мая 2017 года №1006-О указал, что в качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4). Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснении, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226).В соответствии с п. 1 ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами № площадью 164922, № площадью 25018 кв.м., № площадью 16478 кв.м., № площадью 12612 категории земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного назначения для ведения сельского хозяйства, местонахождение: область <адрес>.ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направил извещения в Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области о намерении продать земельные участки с кадастровыми номерами №, категория сельскохозяйственное назначение.ДД.ММ.ГГГГ Департаментом имущества и земельных отношений Новосибирской области был издан приказ № о приобретении у ФИО1 в государственную собственность Новосибирской области земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Мошковского района Новосибирской области.ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был получен данный приказ и проект договора купли-продажи вышеуказанных земельных участков.Согласно представленной в материалы дела представителем административного истца копии газеты «Мошковская новь» от 14.12.2017г. № кадастровым инженером <данные изъяты> было дано извещение о проведении собрания о согласовании границ местоположения земельного участка, выполнение кадастровых работ по исправлению реестровой ошибки в местоположении границ и площади земельных участков с кадастровыми номерами № местоположение: <адрес>.Из возражений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, направленных в адрес кадастрового инженера <данные изъяты> следует, что он возражает в исправлении данной реестровой ошибки, поскольку считает, что данные земельные участки поставлены на кадастровой счет верно, о нарушении его прав ДД.ММ.ГГГГ. им было направлено письменное уведомление, и дан ответ, что данные участки попадают в полосу отвода автомобильной дороги. Данная дорога возникла после как у него возникло право собственности на данные земельные участки ФУАД «Сибирь» должно было выкупить эти земельные участки или предложить другие равноценные земельные участки, однако ни одного из предложений не поступало. Действия по изъятию его земельного участка не были сделаны и в настоящее время пытаются провести как реестровую ошибку. Требует выкупить данные земельные участки, принадлежащие ему на праве собственности, либо предоставить другие земельные участки, а также осуществить компенсационные выплаты в связи с длительной невозможностью использовать свой земельный участок по назначению.ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был подписан акт согласования местоположения границ спорных земельных участков.05.06.2017г. между ФИО3 и ФИО1 был заключен предварительный договор о совместной деятельности. Целью взаимного сотрудничества являлось заключение в будущем не позднее ДД.ММ.ГГГГ основного договора о совместной деятельности в сфере выращивания и реализации саженцев деревьев.В соответствии с условиями п. 3.1.2. предварительного договора ДД.ММ.ГГГГ он приобрёл в <адрес> в ООО «<данные изъяты>» саженцы голубой ели в количестве 2400 штук на общую сумму 720 000 руб. В соответствии с п. 4 предварительного договора ФИО1 обязан возместить ФИО3, причинённые затраты на покупку и выращивание саженцев в размере 1 140 000 руб. 22.10.2018г. между ФИО3 и ФИО1 было заключено соглашение о предоставлении отступного, передачей земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, взамен исполнения обязательств по возврату денежных средств ФИО1 передает, а ФИО3 обязуется принять в собственность отступное в пределах суммы затрат по предварительному договору в виде следующего имущества: 1/3 долю земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, общей площадью 121612 кв.м.; адрес (местоположение): Новосибирская область, Мошковский район; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: для ведения сельского хозяйства. Стоимость доли участка - 340 ООО (Триста сорок тысяч) рублей, 00 коп.; земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, общей площадью 169422 кв.м.; адрес (местоположение): Новосибирская область, Мошковский район; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: для ведения сельского хозяйства. Стоимость участка - 600 000 рублей, 00 коп.; земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, общей площадью 25018 кв.м.; адрес (местоположение): Новосибирская область, Мошковский район; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: для ведения сельского хозяйства. Стоимость участка -100 000 рублей, 00 коп.; земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, общей площадью 16478 кв.м.; адрес (местоположение): Новосибирская область, Мошковский район; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: для ведения сельского хозяйства. Стоимость участка - 50 000 рублей, 00 коп. земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, общей площадью 1722 кв.м.; адрес (местоположение): Новосибирская область, Мошковский район; категория земель: земли сельскохозяйст- венного назначения; разрешенное использование: для ведения сельского хозяйства. Стоимость участка - 50 000 рублей, 00 коп. Согласно договору купли-продажи земельного участка от 22.12.2018г. ФИО1 продал ФИО3 99/100 доли земельного участка с кадастровым номером № по цене 1089000 рублей.Согласно договора купли-продажи доли в праве общей долевой собственности на земельный участок от 19.01.2019г. ФИО1 продал ФИО3 1/100 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, площадью 121612 кв.м. категория земель - земли сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства.Как следует из кадастрового паспорта земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № внесен в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельского хозяйства, площадь 16478 ± 90. В результате выдела участка №, образованны участки с номерами: №.Согласно выписки Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что на земельных участках ФИО1 находится объект капитального строительства «Федеральная трасса Р-254 «Иртыш» кадастровый №, на земельном участке № находится Федеральная трасса площадью 6704 м?; на земельном участке № находится Федеральной трассы площадью магистральный трубопровод с отводами на нефтебазы АО «<данные изъяты>» площадью 7826 м?, магистральный трубопровод ОАО «<данные изъяты>» площадью 1660 м?, а также расположена зона объекта электросетевого хозяйства «ВЛ 10 КВ Ф1 РП <данные изъяты>» площадью 5179 м?., на земельном участке № находится Федеральная трасса площадью 35799 м?, кроме того, на нём в настоящее время находятся объекты недвижимости: магистральный трубопровод с отводами на нефтебазы АО «<данные изъяты>» площадью 13554 м?, магистральный трубопровод ОАО «<данные изъяты>» площадью 16868 м?, а также расположена зона объекта электросетевого хозяйства «ВЛ 10 КВ Ф1 РП <данные изъяты>» площадью 6880 м?. В отношении части территории земельных участков, на которых расположены вышеуказанные объекты установлены ограничения предусмотренные ст. 56,56.1 Земельного Кодекса РФ. Кроме того, данные обстоятельства подтверждаются заключением кадастрового инженера <данные изъяты>. от 10.07.2019г., цель которого была установления наличия изменений местоположений и конфигураций земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных: <адрес>. В результате анализа кадастровых планов территории кадастрового квартала №, что земельные участки с кадастровыми номерами № кардинально изменили свое местоположение и конфигурацию. Ранее в апреле текущего года земельные участки с кадастровыми номерами № располагались с южной стороны автомобильной дороги Р-254 «Иртыш» Челябинск – Курган-Омск-Новосибирск (Северный обход г. Новосибирска) – земельный участок кадастровый №. Земельный участок с кадастровым номером. Земельный участок с кадастровым номером № ранее (апрель текущего года) вплотную примыкал к земельному участку, занятому автомобильной дорогой и полностью располагался на территории развязки вышеуказанной автомобильной дороги, что видно на космических снимках данной территории (приложение 3). На сегодняшний день земельные участки с кадастровыми номерами № располагаются с северной стороны автомобильной дороги Р-254 «Иртыш» Челябинск – Курган-Омск-Новосибирск (Северный обход г. Новосибирска) за пределами развязки относящейся к данной дороге. Участков в ранее установленных границах (расположенных с южной стороны автомобильной дороги) выявлено, что земельные участки частично заросли камышом и древесно-кустарниковой растительностью. Земельный участок с кадастровым номером № также частично изменил свою конфигурацию и местоположение. В ранее существовавших границах земельного участка с кадастровым номером № на части вышеуказанного земельного участка площадью 640 кв.м. был расположен съезд на развязку автомобильной дороги Р-254 «Иртыш» Челябинск – Курган-Омск-Новосибирск (Северный обход г. Новосибирска). В результате изменения конфигурации и местоположения границ земельного участка с кадастровым номером № данный земельный участок более не располагается на территории земельного участка, занятого автомобильной дорогой и ее развязкой. В результате изменения местоположения и конфигурации участков их площадь не изменилась. Аналогичное заключение дает и кадастровый инженер ДД.ММ.ГГГГ., ООО Земельно-кадастровой компании «<данные изъяты>», которая выполняла кадастровые работы в связи с исправлением ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного: обл. Новосибирская, район Мошковский, «Р-254 «Иртыш» Челябинск - Курган - Омск - Новосибирск», северный обход г. Новосибирска. Целью работ по государственному контракту является приведение в соответствие с действующими нормами полос отвода автомобильных дорог общего пользования федерального значения. Полоса отвода была запроектированная в соответствии с нормами Постановления Правительства РФ от 2 сентября 2009г. N717 "О нормах отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса”, а именно 3 метра от конструктива дороги, и предназначена только для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений или объектов дорожного сервиса. Размещение в полосе отвода сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства №, которые вошли в состав межевого плана по исправлению ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного: обл. Новосибирская, р-н Мошковский, «Р-254 «Иртыш» Челябинск - Курган - Омск - Новосибирск», северный обход г. Новосибирска.В соответствии со ст. 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. В случае если объектом недвижимости является земельный участок, описание местоположения границ объекта недвижимости и его площадь, являются уникальными характеристиками такого объекта (ст. 7 Закона о кадастре).Таким образом, земельный участок - это объект недвижимости, формируемый путем установления его границ.В соответствии с Законом о кадастре в ГКН вносятся сведения только в отношении земельных участков.Согласно схемы расположения земельных участков по состоянию на 04.05.2019г. земельные участки с кадастровыми номерами № действительно изменили свое местоположение и конфигурацию, В соответствии с п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.Согласно п. 1 ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.Согласно п. 1 ст. 555 ГК РФ договор продажи недвижимости должен предусматривать цену этого имущества.ФИО1 в соответствии с действующим законодательством принял меры к извещению Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области о намерении продать спорные земельные участки.При этом, в соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области в течение тридцати дней, со дня поступления извещения от ФИО1 -ДД.ММ.ГГГГ, до 16.12.2019г., не уведомило ФИО1 об отказе или намерении приобрести спорные участки, напротив, извещение ему лично было вручено только ДД.ММ.ГГГГ, в результате чего ФИО1 был вправе продать указанный земельный участок.Принимая во внимание тот факт, что административный истец узнал об изменении технических характеристик, местоположении и конфигурации земельных участков только 13.05.2019г., данное не указание в договоре купли-продажи вводило бы в заблуждение Правительство НСО о предмете покупки и свидетельствовало бы о недобросовестности продавца - ФИО1, а также нарушило бы право ФИО1 в виде уменьшения рыночной стоимости земельных участков, а как результат причинение убытков, кроме того, изменение местоположении и конфигурации земельных участков, повлияло на решение ФИО1 об оставлении данных участков в личное пользование. Более того, из материалов дела усматривается, что на спорном земельном участке находятся объекты недвижимости, такие как Федеральная трасса Р-254 «Иртыш», магистральный трубопровод, которые неразрывно связаны с данными земельными участками. Проанализировав представленные сторонами доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска ФИО1 о признании приказа Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области от 14.12.2018г. №, поскольку на спорных участках расположены объекты недвижимости, земельный участок из оборота не изъят, что повлекло нарушение прав административного истца.Что касается ссылки департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области на преимущественное право покупки, то департаментом дано неправильное толкование данной правовой нормы. Данная норма не допускает приобретение земельных участков общего пользования уже занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования. В соответствии со ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.В материалы дела представителем административного истца представлен договор на оказание юридических услуг от 02.07.2019г. и расписка, согласно которой <данные изъяты> получил от заказчика – ФИО1 30000 рублей, кроме того представлены и квитанции об оплате за предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН в сумме 3000 руб. и 320 рублей комиссии за информационно-технические услуги провайдера, а также услуги ксерокопирования 8 рублей, а всего 33328 рублей.Согласно ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. Таким образом, с департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 33328 рублей.На основании вышеизложенного, руководствуясь ст., 177,180227 КАС РФ, суд,РЕШИЛ:Исковые требования ФИО1 к Департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области удовлетворить. Признать незаконным и отменить приказ Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ «О приобретении в государственную собственность Новосибирской области земельных участков, расположенных на территории Мошковского района Новосибирской области. Взыскать с Департамента имущества и земельных отношений в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 33328 рублей. Решение может быть обжаловано в Новосибирской областной суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивировочной части решения суда. Мотивировочная часть решения суда изготовлена ДД.ММ.ГГГГ Судья