Решение № 12-38/2017 от 9 мая 2017 г. по делу № 12-38/2017

Дело №12-38/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Сланцы «10» мая 2017 года.

Судья Сланцевского городского суда Ленинградской области Кулешов

А.И.,

С участием защитника лица, привлекаемого к ответственности – ФИО2,

при секретаре Смирновой Е.В.,

рассмотрев жалобу главы администрации муниципального образования «Сланцевский муниципальный район Ленинградской области» ФИО3 -

на постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по Сланцевскому району Токаря П.Л. от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением начальника ОГИБДД ОМВД России по Сланцевскому району Токаря П.Л. на юридическое лицо - Администрацию муниципального образования «Сланцевский муниципальный район Ленинградской области» наложено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ.

Согласно постановлению, установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ в 07 часов 00 минут <адрес> допущено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер к своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. На указанном участке улицы был выявлен недостаток в содержании дорог, а именно: отсутствие стационарного электрического освещения на нерегулируемом пешеходном переходе, обозначенном дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», а так же неработающие один за другим светильников осветительных опор.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ в 07 часов 00 минут в ходе повседневного контроля за безопасностью дорожного движения инспектором ДПС ОГИБДД ОМВД России по Сланцевскому району был выявлен факт неработающих один за другим светильников осветительных опор, что является нарушением п. 4.6.3 ГОСТ Р 50597-93 по адресу г. <адрес> таким образом отсутствие стационарного электрического освещения нерегулируемого пешеходного перехода обозначенного дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» установленного по направлению движения в д. <адрес>.

В связи с изложенным, должностным лицом был составлен акт выявленных недостатков эксплуатационного состояния автомобильной дороги (улицы) в котором были описаны указанные нарушения и принято решение о проведении административного расследования, по результатам которого было установлено, что согласно муниципального контракта 8/2017 от ДД.ММ.ГГГГ по эксплуатационно-техническому обслуживанию и содержанию сетей уличного освещения Сланцевского городского поселения в ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 осуществляет осмотр пунктов питания наружного освещения, осмотр и проверка светильников с ртутными и натриевыми лампами их текущий ремонт, замену, а так же ремонт пунктов питания наружного освещения.

В результате опроса ИП ФИО1 было установлено, что в период действия контракта заявок на замену и установку фонарей по указанному выше адресу не поступало, так же было установлено, что информация о не горящих 2х подряд фонарях по тому же адресу была передана должностным лицам администрации которые пояснили, что данные осветительные установки не входят в собственность администрации МО Сланцевский муниципальный район Ленинградской области в связи с этим не обслуживаются.

Согласно действующего проекта организации дорожного движения на территорию МО «Сланцевское городского поселения» от ДД.ММ.ГГГГ утвержденного Главой администрации было установлено, что данные осветительные установки указаны в проекте и имеют статус существующие.

ДД.ММ.ГГГГ в 19 часов 20 минут в ходе обследования указанного выше участка дороги (улицы) на нерегулируемом пешеходном переходе расположенном у д.<адрес> по направлению в д. <адрес> было установлено, что светильники осветительных опор указанные в проекте организации дорожного движения не функционируют, что является нарушением п. 4.6.3 ГОСТ Р 50597-93 при этом в нарушение п.4.6.1.1., 4.6.1.8, 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007 фактически отсутствует стационарное электрическое освещение на нерегулируемом пешеходном переходе, так же были осуществлены замеры средней горизонтальной освещенности пешеходного перехода (указанного в

проекте ОДД) которая составила 0,09лк измерение было произведено Люксметр ТКА-Люкс № заводской № поверка до ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ при этом был составлен акт выявленных недостатков с приложением (схемой).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года №270-CT утвержден Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения, устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Согласно пункту 4.6.1.1 указанного ГОСТа стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают: на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.

Пунктом 4.6.1.4 установлено что, горизонтальная освещенность покрытия проезжей части автомобильных дорог, магистралей и улиц населенных пунктов должна соответствовать требованиям, указанным в таблице 8, а именно Автомобильные дороги IV категории, улицы и дороги местного значения должны иметь среднюю горизонтальную освещенность покрытия проезжей части, не менее, 8лк

Пунктом 4.6.1.8 установлено, что на пешеходных переходах в одном уровне норма освещения должна быть повышена не менее, чем в 1,3 раза по сравнению с нормой освещения проезжей части.

В соответствии с п. 4.6.3 ГОСТ Р50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим.

Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ в 07 часов 00 минут по адресу <адрес> был выявлен факт несоблюдения администрацией МО Сланцевский муниципальный район Ленинградской области требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения, содержания дорог, в виде нарушений п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, выразившейся в отсутствии стационарного

электрического освещения пешеходного перехода, а так же нарушения п. 4.6.3 ГОСТ Р50597-93 выразившегося в отсутствии работоспособности светильников осветительных опор расположенных подряд, один за другим.

В связи с чем, юридическое лицо - администрация МО Сланцевский муниципальный район Ленинградской области, было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ.

Глава администрации МО «Сланцевский муниципальный район» Ленинградской области ФИО3 в порядке ст.ст. 30.1, 30.2, 30.3 КоАП РФ обжаловал указанное постановление.

В жалобе ФИО3 просит отменить постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по Сланцевскому району от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания и прекратить производство по административному делу, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности составляет 2 месяца. Согласно материалам дела правонарушение было выявлено ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем, обжалуемое постановление вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности

В судебном заседании защитник Администрации МО «Сланцевский муниципальный район» Ленинградской области – ФИО2 поддержал доводы, изложенные в жалобе, просил жалобу удовлетворить, постановление в отношении администрации МО «Сланцевский муниципальный район» Ленинградской области - отменить, производство по делу прекратить, поскольку срок давности привлечения к ответственности, на момент привлечения к административной ответственности - истёк.

Выслушав участников судебного заседания, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" который распространяется на элементы

обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения, устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Согласно пункту 4.6.1.1 указанного ГОСТа стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают: на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.

Пунктом 4.6.1.4 установлено что, горизонтальная освещенность покрытия проезжей части автомобильных дорог, магистралей и улиц населенных пунктов должна соответствовать требованиям, указанным в таблице 8, а именно Автомобильные дороги IV категории, улицы и дороги местного значения должны иметь среднюю горизонтальную освещенность покрытия проезжей части, не менее, 8лк

Пунктом 4.6.1.8 установлено, что на пешеходных переходах в одном уровне норма освещения должна быть повышена не менее, чем в 1,3 раза по сравнению с нормой освещения проезжей части.

В соответствии с п.4.6.3 ГОСТ Р50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» утвержден и введен в действие Постановлением Госстандарта России от 11.10.93 № 221 не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим.

Из исследованных в судебном заседании материалов дела об административном правонарушении установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 07 часов 00 минут по адресу <адрес> был выявлен факт несоблюдения администрацией МО Сланцевский муниципальный район ЛО требований законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения, содержания дорог, в виде нарушений п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, выразившейся в отсутствии стационарного электрического освещения пешеходного перехода, а так же п. 4.6.3 ГОСТ Р50597-93 выразившейся в отсутствии работоспособности светильников осветительных опор расположенных подряд, один за другим.

Данное нарушение отражено в Акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ и в рапорте проверяющего лица.

В связи с этим возбуждено дело об административном правонарушении и принято решение о проведении административного расследования (по признакам правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них относятся к вопросам местного значения городского округа.

Судом установлено, что согласно ч.1 п. 3 Решения совета депутатов муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №-рсд, О приеме к компетенции Сланцевского муниципального района осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения муниципального образования Сланцевское городское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них осуществляет Администрация МО Сланцевский муниципальный район Ленинградская область.

Исходя из положений пунктов 6,12 статьи 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 257-ФЗ от 08.11.2007г. дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценки ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно статье 17 указанного выше Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а так же организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация МО Сланцевский муниципальный район Ленинградской области заключило муниципальный контракт № с ИП ФИО1 о выполнении работ по содержанию, обслуживанию и текущему ремонту объектов уличного освещения на территории Сланцевского городского поселения.

Судом принимается во внимание, что наличие обязательств по соблюдению требований законодательства у подрядной организации, не освобождает Администрацию МО Сланцевский муниципальный район Ленинградской области от обязанности организации и контроля соблюдения требований законодательства по обеспечению безопасности движения и эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц города, а так же требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ). Бездействие юридического лица Администрации МО Сланцевский муниципальный район Ленинградской области выразилось в неприятии мер по своевременному устранению нарушений требований ГОСТ Р 52766-2007, мер направленных на обеспечение безопасности дорожного движения.

Доводы жалобы об истечении срока давности привлечения к административной ответственности являются не обоснованными, поскольку юридическое лицо Администрация МО «Сланцевский муниципальный район» Ленинградской области к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, привлечено в пределах срока давности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.

Иных доводов, дающих основания для прекращения производства по делу, судом не установлено.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, применен материальный закон, регулирующий возникшие правоотношения, существенных нарушений норм процессуального права не допущено, в связи с чем, законных оснований для отмены постановления начальника ГИБДД ОМВД России по Сланцевскому району Токаря П.Л. о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ по делу не имеется.

Действия юридического лица - Администрации МО Сланцевский муниципальный район Ленинградской области квалифицированы должностным лицом по ст.12.34 КоАП РФ - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

В соответствии с положениями ст.1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Администрацией Муниципального Образования «Сланцевский муниципальный район» было допущено несоблюдение требований безопасности дорожного движения выявленных ДД.ММ.ГГГГ, когда действовали положения ст.12.34 КоАП РФ, предусматривающие административную ответственность для юридических лиц в виде административного штрафа в размере триста тысяч рублей.

Однако, федеральным законом от 07 марта 2017 года №26-ФЗ, изменена редакция ст.12.34 КоАП РФ, смягчена административная ответственность юридических лиц, размер административного штрафа для юридических лиц снижен до двухсот тысяч рублей.

Исходя из вышеизложенного, прихожу к выводу, что действия Администрации Муниципального Образования «Сланцевский муниципальный район» подлежат переквалификации на ч.1 ст.12.34 КоАП РФ - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что постановление начальника ГИБДД ОМВД России по Сланцевскому району Токаря П.Л. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном

правонарушении предусмотренном ст.12.34 КоАП РФ в отношении Администрации МО «Сланцевский муниципальный район» Ленинградской области подлежит изменению, а назначенное наказание – снижению до 200 000 рублей, с учётом отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ

РЕШИЛ:

Постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по Сланцевскому району Токаря П.Л. от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области изменить, переквалифицировать действия администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области на ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, снизив наказание в виде административного штрафа до 200 000 рублей.

В остальной части постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, жалобу главы администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области ФИО3 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти дней с момента получения его копии.

Судья __________________________ А.И.Кулешов.