Решение № 12-153/2020 от 16 февраля 2020 г. по делу № 12-153/2020

Дело № 12-153/2020


РЕШЕНИЕ

17 февраля 2020г. г. Симферополь

Судья Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым – ФИО2, рассмотрев в судебном заседании в помещении суда, расположенном по адресу: <...>, жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГг. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.19.5 КоАП Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя УФАС по Республике Крым и городу Севастополю ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГг. № производство по делу об административном правонарушении в отношении заместителя председателя единой комиссии МКУ Департамента городского хозяйства Администрации города Симферополя – ФИО1 прекращено в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. В соответствии со ст.2.9 КоАП Российской Федерации ФИО6 объявлено устное замечание.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подал жалобу в суд, в которой просит отменить обжалуемое постановление, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях ФИО1 признаков состава инкриминированного административного правонарушения.

Доводы жалобы мотивированы тем, что он не является должностным лицом юридического лица, вследствие чего не может быть привлечен к ответственности по инкриминированному правонарушению. Материалы дела не содержат доказательств получения ФИО1 спорного предписания.

Заявитель ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом. Заявлений, ходатайств об отложении судебного разбирательства в суд не предоставлено.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю по доверенности – ФИО4 возражала против удовлетворения жалобы по мотивам ее необоснованности.

Изучив доводы жалобы, заслушав пояснения участников процесса, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

Постановлением заместителя руководителя УФАС по Республике Крым и городу Севастополю ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГг. № производство по делу об административном правонарушении в отношении заместителя председателя единой комиссии МКУ Департамента городского хозяйства Администрации города Симферополя – ФИО1 прекращено в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. В соответствии со ст.2.9 КоАП Российской Федерации ФИО7 объявлено устное замечание.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП Российской Федерации обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу статьи 28.2 КоАП Российской Федерации протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При составлении протокола об административном правонарушении лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются его права и обязанности, предусмотренные КоАП Российской Федерации, о чем делается запись в протоколе (ч.3 ст. 28.2 КоАП Российской Федерации).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП Российской Федерации).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 КоАП Российской Федерации).

Следовательно, хотя присутствие лица при составлении протокола и не является обязательным, у должностного лица компетентного органа должны быть достоверные данные о его надлежащем извещении, чтобы при осуществлении производства по делу было обеспечено соблюдение необходимых процессуальных гарантий прав лица, в отношении которого решается вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении.

Материалы дела свидетельствуют о том, что уведомление о составлении 28 ноября 2019 года протокола об административном правонарушении в отношении заместителя председателя единой комиссии МКУ Департамента городского хозяйства Администрации города Симферополя ФИО1 направлялось по месту нахождения юридического лица: <адрес>, а также по месту жительства ФИО1: <адрес>.

Согласно материалам дела, доказательств получения уведомления о составлении протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 по месту нахождения юридического лица, не имеется.

Данных о получении по месту жительства ФИО1 уведомления о составлении 28 ноября 2019 года протокола об административном правонарушении, в материалах дела также не имеется.

Согласно информации по отслеживанию почтовых отправлений с сайта "Почта России" следует, что уведомление о времени составления протокола (с почтовым идентификатором №), направленное ФИО1 по месту его жительства, прибыло в место вручения – 02 ноября 2019г. После неудачной попытки вручения 05 ноября 2019г. возвращено отправителю.

Таким образом, уведомление о составлении протокола, направленное ФИО1 по месту его жительства, а также по месту работы, на момент составления протокола об административном правонарушении – 28 ноября 2019г. фактически не было получено лицом, привлекаемым к административной ответственности. Доказательств иного, в материалах дела не имеется.

Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП Российской Федерации, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП Российской Федерации, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайств об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Надлежащее извещение подразумевает, что оно должно быть направлено лицу, привлеченному к административной ответственности с таким расчетом, чтобы указанное лицо имело достаточный срок для подготовки к делу и своевременной явки.

Согласно части 1 статьи 25.15 КоАП Российской Федерации, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Следовательно, хотя присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, и не является обязательным, у должностного лица до рассмотрения дела должны быть достоверные данные о его надлежащем извещении, чтобы при осуществлении производства по делу было обеспечено соблюдение необходимых процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к ответственности.

Выяснение вопроса о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, либо его представителя, должно предшествовать принятию должностным лицом решения о рассмотрении дела в отсутствии лица привлекаемого к административной ответственности, либо его представителя, чтобы при осуществлении производства по делу было обеспечено соблюдение необходимых процессуальных гарантий прав лиц, участников рассмотрения административного материала.

Так в материалах дела об административном правонарушении, отсутствуют доказательства надлежащего извещения ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Материалы дела свидетельствуют о том, что копия административного протокола с указанием времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении направлялась по месту жительства ФИО1 в <адрес>.

Данных о получении ФИО1 по месту жительства копии административного протокола, в материалах дела не имеется.

Согласно информации по отслеживанию почтовых отправлений с сайта "Почта России" следует, что почтовое отправление с копией административного протокола (с почтовым идентификатором №), направленное ФИО1 по месту его жительства, прибыло в место вручения – 11 декабря 2019г. 12 декабря 2019г. состоялась неудачная попытка вручения почтового отправления, после чего, почтовая корреспонденция была возвращена заявителю.

Таким образом, надлежащим доказательством уведомления лица, привлекаемого к административной ответственности, должно быть вручение соответствующего уведомления (как о составлении протокола, так и о месте и времени его рассмотрения по существу) ему лично или передача ему иным способом, свидетельствующим о факте его получения указанным лицом.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, является основным и самостоятельным участников производства по делу об административном правонарушении, и в его отсутствие может быть составлен административный протокол и дело может быть рассмотрено по существу только при наличии в материалах дела достоверных сведений о том, что данное лицо было надлежащим образом извещено о месте и времени как составления протокола, так и его рассмотрения.

При указанных обстоятельствах, составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, и отсутствии доказательств его надлежащего уведомления о времени и месте совершения данного процессуального действия, является существенным нарушением процедуры привлечения ФИО1 к административной ответственности, нарушает право привлекаемого к ответственности лица на защиту.

В соответствии со ст.28.1 КоАП Российской Федерации протокол является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях, в связи с чем, законодателем подробно регламентирована процедура его составления. При нарушении установленной процедуры протокол не может рассматриваться в качестве доказательства по делу в силу ч.3 ст.26.2 КоАП РФ. Доказательство должно обладать свойствами относимости и допустимости. Несоблюдение процессуального порядка получения доказательства делает его недопустимым.

На основании изложенного, принимая во внимание положения статьи 1.6 КоАП Российской Федерации, учитывая, что составленный при вышеуказанных обстоятельствах административный протокол нельзя признать допустимым доказательством, а факт совершения вменённого ФИО1 правонарушения нельзя признать доказанным, суд приходит к выводу о необходимости отмены обжалуемого постановления и прекращения производства по делу за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (п.3 ч.1 ст.30.7. КоАП Российской Федерации).

Руководствуясь ст.ст.19.5, 24.5, 28.9, 30.1-30.8 КоАП Российской Федерации, суд –

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 – удовлетворить частично.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГг. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.19.5 КоАП Российской Федерации – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.7 ст.19.5 КоАП Российской Федерации – прекратить, на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП Российской Федерации, вследствие недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в вышестоящий суд в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП Российской Федерации.

Судья

Центрального районного суда г.Симферополя ФИО2