Решение № 2-675/2018 2-675/2018~М-716/2018 М-716/2018 от 26 сентября 2018 г. по делу № 2-675/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 сентября 2018 года город Кимовск Тульской области

Кимовский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Зиновьева Ф.А.,

при ведении протокола секретарем Печенкиной Д.В.,

с участием:

истца ФИО7,

представителя ответчика – ГУ ТО «УСЗН Тульской области», по доверенности ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-675/2018 по исковому заявлению ФИО7 к ГУ ТО «УСЗН Тульской области» об установлении факта постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, признании права на назначение единовременного пособия при рождении ребенка, областного единовременного пособия, ежемесячной выплаты на ребенка до достижения им возраста 3 лет,

установил:

ФИО7 обратилась в суд с иском к ГУ ТО «УСЗН Тульской области» об установлении факта постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, признании права на назначение единовременного пособия при рождении ребенка, областного единовременного пособия, ежемесячной выплаты на ребенка до достижения им возраста 3 лет.

В обоснование заявленных требований приведены следующие доводы.

Истец указывает, что 25 мая 2018 года обратилась к ответчику с заявлением, в котором просила назначить единовременное пособие при рождении ребенка, областное единовременное пособие, ежемесячную выплату на ребенка до достижения им возраста 3 лет.

29 мая 2018 года ответчиком отказано в удовлетворении заявления истца, поскольку ею не подтвержден факт постоянного проживания в зоне со льготным социально-экономическим статусом не менее 4 лет перед рождением ребенка, обращение за назначением других выплат последовало по истечение установленного шестимесячного срока с даты рождения ребенка.

С решением ответчика истец не согласна по основаниям, предусмотренным ч. 1 ст. 17.2 Федерального закона № 81-ФЗ от 19 мая 1995 года «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

Истец указывает, что ее сын ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ.

В период с 25 апреля 1997 года по 17 января 2017 года истец была зарегистрирована по адресу: <адрес>, с 24 мая 2017 года по настоящее время зарегистрирована по адресу: <адрес>. При этом фактически истец с 18 января 2017 года по 13 мая 2018 проживала по адресу: <адрес>

Истец указывает, что снятие ее с регистрационного учета по адресу: <адрес> осуществлено в судебном порядке решением Донского городского суда Тульской области. После рождения ребенка она была занята его воспитанием и не имела реальной возможности встать на регистрационный учет, фактически проживая в <адрес>.

Указанные обстоятельства послужили причиной ее обращения в суд.

В судебном заседании истец ФИО7 поддержала свои требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика – государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», по доверенности ФИО8 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных ФИО7 исковых требований, поскольку не подтвержден установленный период проживания истца в зоне со льготным социально-экономическим статусом в течение 4-х лет ко дню рождения ребенка, истцом пропущен срок для обращения с заявлением о выплате единовременных пособий.

Представитель третьего лица – Министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явился, извещен о нем надлежащим образом, об отложении дела слушанием в свое отсутствие не просил, возражений не представил.

Выслушав истца и представителя ответчика, допросив свидетелей ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, исследовав материалы дела, суд находит исковое заявление ФИО7 подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 264 ГПК РФ, суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Пунктом 1 статьи 20 ГК РФ определено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

По данному делу установлено, что ФИО7 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, с 25 апреля 1997 года по 17 января 2017 года была зарегистрирована по адресу: <адрес>, с 24 мая 2018 года зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д. 8-9).

ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, его матерью является ФИО7 (л.д. 10).

Решением ГУ ТО УСЗН Тульской области – филиала Отделения социальной защиты населения по Кимовскому району № от 29 мая 2018 года ФИО7 отказано в назначении единовременного пособия при рождении ребенка, областного единовременного пособия при рождении, ежемесячной выплаты на ребенка до 3-х лет и ежемесячной выплаты при рождении первого ребенка (л.д. 27).

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения наблюдается в детской поликлинике <данные изъяты>», адресом его жительства указана кв. № в д. № по <адрес>, что усматривается из медицинской карты развития ребенка. Также из указанной карты усматривается, что малолетний ФИО1 с рождения посещался по месту жительства медицинским работником <данные изъяты>» - педиатром ФИО5, ребенок был на приеме у участкового врача-педиатра того же медицинского учреждения ФИО6 (л.д. 32-120).

В судебном заседании по ходатайству истца в качестве свидетелей допрошены ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, сообщившие суду о своем знакомстве с ФИО7, подтвердившие факт ее постоянного проживания в <адрес> и, в частности по адресу: <адрес>. При этом свидетели ФИО5 и ФИО6 сообщили суду, что поскольку они являются врачами-педиатрами детской поликлиники <данные изъяты>», посещали ФИО7 и ее ребенка по месту их жительства по адресу: <адрес>

У суда не имеется оснований усомниться в достоверности сообщенных указанными лицами сведений, поскольку их показания логичны, последовательны и непротиворечивы, соотносятся с иными исследованными судом доказательствами.

В ст. 11 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» дано определение зона проживания с льготным социально-экономическим статусом, указано, что в данной зоне помимо осуществления комплекса контрмер, включающего медицинские мероприятия по радиационной и радиоэкологической защите, создается хозяйственно-экологическая структура, обеспечивающая улучшение качества жизни населения выше среднего уровня, компенсирующая отрицательное воздействие психоэмоциональной нагрузки, связанной с чернобыльской катастрофой и применением контрмер.

Согласно п. 8 части 1 ст. 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся: граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Пунктами 115, 123 Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08 октября 2015 № 1074 <данные изъяты> и <данные изъяты> отнесены к территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Анализируя установленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу ст.1 Закона РФ от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Статьей 2 указанного Закона предусмотрено, что местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 данного Закона, а также п.4 Постановления Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Из указанной нормы следует, что эта форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Установленные в судебном заседании обстоятельства и доказательства по делу свидетельствуют о том, что действительно с 18 января 2017 года по 24 мая 2018 года ФИО7, не имея регистрации по месту жительства, фактически проживала в городе <адрес>, в том числе по адресу: <адрес>, то есть на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. На это указывают: показания допрошенных в судебном заседании лиц, факт постоянного нахождения матери – ФИО7 со своим новорожденным ребенком – ФИО1 с его рождения, наблюдение ФИО7 и ФИО1 в медицинских организациях <данные изъяты>., их посещение участковыми врачами. При этом суд отмечает, что каких-либо доказательств в опровержение доводов истца не представлено.

Поскольку установление факта постоянного проживания ФИО7 в период с 18 января 2017 года по 24 мая 2018 года на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом имеет для истца юридическое значение и влечет возможность реализации социальных прав, а иным путем восстановить свои права истец не имеет возможности, данный факт подлежит установлению в судебном порядке.

Рассматривая доводы истца о наличии правовых оснований для назначения и выплаты ей социальных выплат в связи с рождением ребенка, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 17.2 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» пособие по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, а также единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью назначаются, если обращение за ними последовало не позднее шести месяцев соответственно со дня окончания отпуска по беременности и родам, со дня рождения ребенка, со дня достижения ребенком возраста полутора лет, со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении, или со дня вынесения органом опеки и попечительства решения об установлении опеки (попечительства), или со дня заключения договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью, а единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, - не позднее шести месяцев со дня окончания военнослужащим военной службы по призыву.

Из п.п. 1, 2 Приказа Минздравсоцразвития России от 23 декабря 2009 года № 1012н «Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей» следует, что настоящий Порядок устанавливает правила назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей (далее - пособия). В соответствии с настоящим Порядком гражданам, имеющим детей, назначаются и выплачиваются следующие виды пособий: пособие по беременности и родам; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности; единовременное пособие при рождении ребенка; единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью; ежемесячное пособие по уходу за ребенком; единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

Согласно п. 80 указанного Порядка Пособие по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью, единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, назначаются, если обращение за ними последовало не позднее шести месяцев соответственно со дня окончания отпуска по беременности и родам, со дня рождения ребенка, со дня достижения ребенком возраста полутора лет, со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении (со дня вынесения органом опеки и попечительства решения об установлении опеки (попечительства), со дня заключения договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью), со дня окончания военнослужащим военной службы по призыву.

Согласно ст. 7 Закона Тульской области от 07 марта 2002 года № 285-ЗТО «О реализации государственной семейной и демографической политики в Тульской области» в области при рождении ребенка одному из родителей (лицу, его заменяющему) назначается и выплачивается областное единовременное пособие на ребенка дополнительно к пособию, установленному законодательством Российской Федерации. Порядок назначения и выплаты указанного пособия устанавливается правительством области.

В статье 8 Закона Тульской области от 7 марта 2002 года № 285-ЗТО «О реализации государственной семейной и демографической политики в Тульской области» приведен перечень семей, имеющих право на получение областного единовременного пособия на ребенка.

В силу п. 5 Порядка назначения и выплаты областного единовременного пособия на ребенка, утвержденного Постановлением правительства Тульской области от 30 декабря 2014 года № 739, областное единовременное пособие на ребенка назначается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка.

Таким образом, из буквального толкования приведенных норм следует, что единовременное пособие при рождении ребенка и областное единовременное пособие на ребенка назначаются, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка. Сын ФИО7 – ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ, истец обращалась к ответчику с заявлением о назначении указанного пособия 25 мая 2018 года, то есть по истечении шестимесячного срока со дня рождения ребенка. В этой связи суд признает обоснованным отказ ответчика в назначении ФИО7 единовременного пособия при рождении ребенка, областного единовременного пособия на ребенка.

В соответствии с п. 2 Правил предоставления ежемесячной выплаты на каждого ребенка до достижения им возраста 3 лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28 июня 2016 № 588, ежемесячная выплата предоставляется гражданам, указанным в пунктах 7 - 9 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - получатели), при условии их постоянного проживания и (или) работы непосредственно перед датой рождения (усыновления) ребенка, на которого назначается выплата, или установлением над ним опеки: в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом - не менее 4 лет.

Судом установлено, что в период с 18 января 2017 года по 24 мая 2018 года ФИО7, не имея регистрации по месту жительства, фактически проживала в <данные изъяты>, в том числе по адресу: <адрес>, то есть на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Факт проживания ФИО7 в <данные изъяты> в предшествовавшие 18 января 2017 года периоды никем не оспаривается, это обстоятельство не являлось основанием для отказа ФИО7 ответчиком в назначении ежемесячной выплаты на ребенка до достижения им возраста 3 лет.

Таким образом, суд, установив факт постоянного проживания ФИО7 в спорный период в хоне со льготным социально-экономическим статусом, приходит к выводу о том, что есть основания для назначения ФИО7 ежемесячной выплаты на ребенка до достижения им возраста 3 лет, поскольку в судебном заседании установлено, что имеются обстоятельства, предусмотренные п. 2 Правил предоставления ежемесячной выплаты на каждого ребенка до достижения им возраста 3 лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28 июня 2016 № 588.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО7 к ГУ ТО «УСЗН Тульской области» об установлении факта постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, признании права на назначение единовременного пособия при рождении ребенка, областного единовременного пособия, ежемесячной выплаты на ребенка до достижения им возраста 3 лет – удовлетворить частично.

Установить факт проживания ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ рождения, на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом по адресу: <адрес> в период с 18 января 2017 года по 24 мая 2018 года.

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить ФИО7 ежемесячную выплату на ребенка до достижения им возраста 3 лет.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО7 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Кимовский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий